五、完善市場體系，規(guī)范市場秩序
(14)加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。強化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。大力推進市場對內(nèi)對外開放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。
六、繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能
(17)完善國家宏觀調(diào)控體系。進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。國家計劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導(dǎo)機制。重視人口老齡化趨勢等因素對社會供求的影響。完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。
(18)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強透明度和公眾參與度。
(19)深化投資體制改革。進一步確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。國家只審批關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。對必須審批的項目，要合理劃分中央和地方權(quán)限，擴大大型企業(yè)集團投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率。健全政府投資決策和項目法人約束機制。國家主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。
七、完善財稅體制，深化金融改革
(20)分步實施稅收制度改革。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進稅收改革。改革出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費稅，適當(dāng)擴大稅基。改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。
(21)推進財政管理體制改革。健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責(zé)任。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督。建立預(yù)算績效評價體系。實行全口徑預(yù)算管理和對或有負(fù)債的有效監(jiān)控。加強各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。
(22)深化金融企業(yè)改革。商業(yè)銀行和證券公司、保險公司、信托投資公司等要成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實資本金，創(chuàng)造條件上市。深化政策性銀行改革。完善金融資產(chǎn)管理公司運行機制。鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的重組改造。在加強監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，國家給予適當(dāng)政策支持。通過試點取得經(jīng)驗，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。
(23)健全金融調(diào)控機制。穩(wěn)步推進利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導(dǎo)市場利率。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。改進中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。
八、深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開放水平
(25)完善對外開放的制度保障。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程。形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，確保各類企業(yè)在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中的自主權(quán)和平等地位。依法管理涉外經(jīng)濟活動，強化服務(wù)和監(jiān)管職能，進一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。建立健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機制，維護國家經(jīng)濟安全。
(26)更好地發(fā)揮外資的作用。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴展，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。
(27)增強參與國際合作和競爭的能力。鼓勵國內(nèi)企業(yè)充分利用擴大開放的有利時機，增強開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面提高出口競爭力。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，完善對外投資服務(wù)體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全對境外投資企業(yè)的監(jiān)管機制，促進我國跨國公司的發(fā)展。積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟合作。
九、推進就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系
(28)深化勞動就業(yè)體制改革。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。
(29)推進收入分配制度改革。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管。完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進事業(yè)單位分配制度改革。規(guī)范職務(wù)消費，加快福利待遇貨幣化。
(30)加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，逐步做實個人帳戶。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實行省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。強化社會保險基金征繳，擴大征繳覆蓋面，規(guī)范基金監(jiān)管，確�；鸢踩�。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
十、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì)
(31)營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，重點培養(yǎng)一批高層次和高技能人才。加強西部和民族地區(qū)人才開發(fā)，建立促進優(yōu)秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機制。尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，實行公平競爭，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。建立和完善人才市場體系，進一步促進人才流動。積極引進現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才。
(32)深化科技體制改革。改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新體系，促進社會科學(xué)和自然科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(33)深化教育體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面推進素質(zhì)教育，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。
(34)深化文化體制改革。按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務(wù)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序。深化體育改革，構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系，健全競技體育體制，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強全民體質(zhì)。
(35)深化公共衛(wèi)生體制改革。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢。搞好環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，樹立全民衛(wèi)生意識。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。
十一、深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度
(36)繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。完善國家公務(wù)員制度。推進依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深化地方行政管理體制改革，大力精簡機構(gòu)和人員。繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。
(37)合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。根據(jù)經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。
(38)全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強經(jīng)濟立法。完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益。完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭。完善預(yù)算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護勞動者和公民的合法權(quán)益。完善社會領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
(39)加強執(zhí)法和監(jiān)督。加強對法律法規(guī)的解釋工作，加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。推進司法體制改革，維護司法公正。實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
十二、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制而奮斗
(40)黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利推進改革的根本保證。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗。全黨同志要充分認(rèn)識肩負(fù)的歷史責(zé)任，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。要自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持謀全局、把方向、管大事，進一步提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。要堅持黨管人才原則，培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，為改革和發(fā)展提供強有力的組織保證。要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。要統(tǒng)籌推進各項改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。
(41)加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對和防止腐敗，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。要進一步抓好黨和國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅決查處各種違紀(jì)違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制營造良好的社會氛圍。
(42)堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色社會主義是社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強思想政治工作，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供強有力的政治保證。要大力加強社會主義文化建設(shè)，著力建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，弘揚和培育民族精神，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為改革和發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。
全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
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