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　　第二部分：規(guī)范性文件

　　和諧社會于2004年十六屆四中全會正式提出；2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出了和諧社會的目標(biāo)——民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。隨后，各地開始積極探索如何構(gòu)建社會主義和諧社會。十六屆六中全會將其作為主要議題，將使和諧社會從理論到實(shí)踐得到全面豐富，并為明年召開的中共十七大凝聚共識。

　　胡錦濤總書記指出，“民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動”。作為和諧社會建設(shè)的首要內(nèi)容，民主法治既是和諧社會的根本保障，也是和諧社會的本質(zhì)要求。近年來，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化為著力點(diǎn)，中央在人大、政協(xié)、黨內(nèi)民主等我國民主法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域作出了一系列重要部署。

　　1.民主進(jìn)程提速法制步伐加快

　　作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，立法和監(jiān)督是人民代表大會及其常委會行使職權(quán)的兩種主要方式。近年來，我國人大立法工作的民主化步伐明顯加快。在強(qiáng)化監(jiān)督方面，各級人大綜合運(yùn)用聽取和審議專題工作報告、執(zhí)法檢查等形式，增強(qiáng)了監(jiān)督力度。人民代表大會是我國的根本政治制度，是公民參與國家政治生活的主要途徑。為進(jìn)一步完善人大制度，充分發(fā)揮人大代表的作用，2005年5月，中共中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，它對于提高黨的執(zhí)政能力、保障人民當(dāng)家做主、實(shí)施依法治國的基本方略具有重大意義。作為落實(shí)《意見》的具體措施，全國人大常委會辦公廳隨后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》、《全國人民代表大會代表議案處理辦法》等10多個相關(guān)文件，這些文件既是加強(qiáng)人大制度建設(shè)的重要舉措，也是推進(jìn)我國民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化的重要體現(xiàn)。另外，從今年7月到明年底，全國縣鄉(xiāng)人大將首次進(jìn)行同步換屆選舉，這是發(fā)展社會主義民主政治的一次重要實(shí)踐。做好這項(xiàng)工作，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

　　2.政協(xié)民主監(jiān)督逐步制度化、規(guī)范化、程序化

　　就重大立法在提交全國人大審議前聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見、進(jìn)行協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的重要形式，也是提高立法質(zhì)量的重要保證。開展民主監(jiān)督，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的一項(xiàng)基本職能，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士緊緊圍繞憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，切實(shí)搞好民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督渠道更加暢通、程序更加規(guī)范、作用得到充分發(fā)揮。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，更是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的中堅(jiān)力量。

　　3.黨內(nèi)民主蓬勃發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)體系逐步健全

　　作為和諧社會建設(shè)目標(biāo)之一，民主法治首先體現(xiàn)在以黨內(nèi)民主帶動人民民主，這正成為中國推進(jìn)政治體制改革的新思路。中共十六大以來，黨內(nèi)民主在改革和完善黨內(nèi)選舉制度、決策機(jī)制、監(jiān)督制度，以及在市、縣擴(kuò)大黨代表大會常任制度試點(diǎn)等方面積極推進(jìn)。不僅鄉(xiāng)村基層組織的競爭性選舉已成為黨內(nèi)民主發(fā)展的趨勢，而且有案例顯示黨內(nèi)民主逐步從基層民主走向地方民主。發(fā)展黨內(nèi)民主首先要建立體現(xiàn)中共黨員選舉意志的競爭性選舉制度。

　　而當(dāng)下正在開展的省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆，更是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一次新的生動實(shí)踐。根據(jù)中央的要求，在提名、考察、選舉等各個環(huán)節(jié)都要擴(kuò)大民主，要把擴(kuò)大民主貫穿于此次換屆的全過程。為此，中央出臺了一系列文件和條例。從黨內(nèi)民主到人民民主，從完善人大制度到加強(qiáng)政協(xié)工作，從擴(kuò)大公民的有序參與到強(qiáng)化各方面的民主監(jiān)督，我國民主法治建設(shè)正按照制度化、規(guī)范化、程序化的方向，按照保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)的要求全面推進(jìn)，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　胡錦濤：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政有十分重要的意義

　　中共中央政治局進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。他強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導(dǎo)和規(guī)范各種社會行為，為全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供有力的法制保證。

　　中共中央政治局這次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是法制建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。北京大學(xué)吳志攀教授、中國人民大學(xué)王利明教授就這個問題進(jìn)行了講解，談了他們對這個問題的研究體會。 中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。

　　胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，對我們黨貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有十分重要的意義。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，關(guān)鍵是要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，抓住制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的法律化、制度化。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善社會主義民主的各項(xiàng)制度，豐富民主形式，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步的需要和中國加入世貿(mào)組織后的新形勢，大力加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，特別是要進(jìn)一步建立健全市場主體和中介組織法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度、信用法律制度，以及有關(guān)勞動、就業(yè)和社會保障等法律制度，加快形成中國特色社會主義法律體系。要堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在立法工作中體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。要積極推進(jìn)司法體制改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　胡錦濤指出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍。要進(jìn)一步加大以憲法為核心的法制宣傳教育的力度，提高全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。要善于運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷解決依法治國、依法執(zhí)政實(shí)踐中的新情況新問題，努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政提出的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾為全面建設(shè)小康社會而奮斗。