北京：07年社招公務員十大申論熱點新東方詳解

熱點話題四：流動人口的服務與管理問題

廣州新東方熱點點評：談到這個話題的重要性，實際上多少會讓我們感到一絲的尷尬。北京是目前全國唯一實行“暫住證”制度的城市，目前，北京已辦理暫住證登記的流動人口有500多萬人。對此，許多北京的人大和政協(xié)代表們曾在今年的兩會上建議取消暫住證制度，實行居住證制度，居住證免費登記發(fā)放。凡持有長期居住證的流動人口，可逐步享有常住人口待遇。其中曾有一位政協(xié)委員這樣說過，“如果離開流動人口，北京這座城市將立即陷入癱瘓！”可見對于流動人口的服務和管理問題，即使“小”至其中的“暫住證”制度，也并不是一件可有可無的“小事”。各級地方政府對流動人口的服務不足、管理困難的問題，已經(jīng)是目前國內(nèi)一個急需解決的社會問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

二、對于目前“流動人口的服務與管理”所存在種種問題，究其成因，結合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1） 人口流動性大，對城市管理及相關法規(guī)不了解，易違法犯罪

（2） 流動人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷。

（3） 流動人口遠離家鄉(xiāng)、遠離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強化管理不注重服務，在一定程度上會導致惡性循環(huán).

（4） 流動人口來自不同地區(qū)，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。

（5） 流動人口的流動性決定了流動人口管理工作的復雜性，這一特性使承擔主要管理工作的專管員、協(xié)管員存在畏難情緒，導致日常工作流于形式。

（6） 管理隊伍整體素質(zhì)不高。流動人口專管員、協(xié)管員文化程度較低，對管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗、注銷等各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數(shù)清、情況明的工作目標。

（7） 個別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理。工作方法簡單粗暴，在管理中耍特權、擺威風，有的甚至自身已經(jīng)違法而罔然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產(chǎn)生對立情緒，造成工作上的被動。

（8） 基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費（衛(wèi)生費等）輕管理現(xiàn)象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴重，有相當部分的流動人口產(chǎn)生漏管。

（9） 管理方式上，基層管理組織存在重靜態(tài)管理輕動態(tài)管理的現(xiàn)象。大部分流動人口工作部門只強調(diào)流動人口的登記、發(fā)證等靜態(tài)管理，而忽視了登記發(fā)證后的動態(tài)跟蹤管理。

（10） 對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理的措施。勞動、計生、城建、工商、衛(wèi)生、民政等部門都在參與流動人口管理工作。但各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，公安派出所唱“獨角戲”的現(xiàn)象尚未改變。

（11） 管理經(jīng)費保障不力、依法管理力度不夠。流動人口管理經(jīng)費的不到位，造成村級專管員人數(shù)不足及工資待遇得不到很好落實，以致于管理工作虛化而無實效。

二、對于目前“流動人口的服務與管理”所存在的問題，究其解決對策，結合國內(nèi)的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

(1) 強化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動人口管理責任人，將流管工作分解條塊，責任到人，變成甲、乙雙方共同的義務，同時與責任人簽訂一年一度的管理責任書，明確雙方責任，義務和獎懲細則。

(2) 加強平等、尊重意識、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點，在流動人口比例較多的區(qū)域性代表當中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。

(3) 親民、利民、便民，以服務促管理，讓流動人口有家的感覺，在社區(qū)里享受一流的服務。

(4) 健全管理網(wǎng)絡，提高隊伍整體素質(zhì)。在當前公安警力相對緊缺的情況下，應發(fā)揮群防群治組織的作用共同管理流動人口。

(5) 健全流動人口工作站的設置，落實專門的辦公設施，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接。

(6) 落實流動人口專管員的學習培訓制度，提高政治業(yè)務素質(zhì)，掌握流動人口管理的要求和各項環(huán)節(jié)，并定期召開會議，交流好的做法和經(jīng)驗。

(7) 落實經(jīng)費保障。地方各級政府要將管理工作的經(jīng)費列入預算，撥出專用經(jīng)費，保障流動人口管理工作的各項措施落到實處。

(8) 轉(zhuǎn)變理念，增強服務意識，維權和管理并重。轉(zhuǎn)變重管理、輕服務的觀念，寓維權于管理，以服務促管理。在辦證、檢查、調(diào)解糾紛等具體工作中，對流動人員與本地居民平等相待，堅決打擊侵犯流動人員人身利益的違法犯罪活動。

(9) 全面摸清情況，逐項登記造冊，開展有針對性的清查。

(10) 盡快構建流動人口管理信息平臺，強化登記意識，及時、全面掌握流動人口及出租房屋信息，注重后續(xù)動態(tài)信息的采集和變更工作，確保信息的及時性和準確性。同時，要強化信息的關聯(lián)比對應用，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡于流動人口中的在逃違法犯罪人員。

(11) 加強對流動人口的教育工作。要制訂流動人口教育培訓計劃，合理安排教育培訓時間。要對流動人員因地制宜地開展法制教育、勞動培訓。并充分利用有線電視、黑板報、橫幅、標語等多種形式，在流動人口集中居住區(qū)加大教育宣傳力度，增強他們的法制觀念，提高勞動技能。

(12) 建立流動人口自我管理組織。在流動人口居住比較集中的地段內(nèi)確定一名思想品德較好的流動人員為組長，村流動人口工作站與暫口組長經(jīng)常性地聯(lián)系溝通互通信息，引導暫口自管自教。

(13) 建立科學的考核機制，提高管理實效。根據(jù)各責任區(qū)內(nèi)流動人口數(shù)量具體規(guī)定各責任區(qū)民警列入重點管理對象的人數(shù)。派出所成立考核小組，每季度對責任區(qū)民警的暫口管理情況進行考查，考核與獎懲掛鉤，進一步推動民警的工作積極性。

(14) 明確流動人口專管員的工作職責，不定期進行督查考核。對流動人口專管員、協(xié)管員按出租房屋多少、房屋順序?qū)嵭蟹制�包干管理，將考查結果作為暫口專管員的聘用、辭退和個人評先、獎罰的依據(jù)。