北京：07年社招公務員十大申論熱點新東方詳解

熱點話題十：拖欠農(nóng)民工工資問題

廣州新東方熱點點評：這個話題實際上也是和目前的很“熱”的房價問題相關聯(lián)的一個重要社會問題。在過去幾年，拖欠工程款的現(xiàn)象在北京市極為普遍，高額的拖欠工程款使得建筑市場的整個債務鏈被拉長，在造成施工企業(yè)及相關企業(yè)資金斷流的同時，處在鏈條最后一個環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資問題就凸顯出來。對于這個問題，實際上北京市已經(jīng)采取了很多的相關措施，比如北京市已經(jīng)開始在重點行業(yè)建立企業(yè)欠薪應急保障制度，以便更好地維護勞動者的合法權(quán)益。北京還規(guī)定對存在惡意拖欠民工工資問題的企業(yè)實行“一票否決”制，清出北京建筑市場。但目前這個問題還沒有從根本消除，而這個話題又與另一個社會熱點話題“三農(nóng)問題”有相關性，因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當關注這一話題。

一、對于拖欠農(nóng)民工工資問題的成因，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1．我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，雖然一些地方取消了對農(nóng)民工在就業(yè)方面的歧視性政策，但農(nóng)民工仍然難于享受到與其他城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及其保護。一些地方黨政領導干部對農(nóng)民工權(quán)益存在不同程度的漠視，有的甚至以農(nóng)民工的廉價勞動作為本地方的資源優(yōu)勢。

2．我國立法對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度。目前有關處理欠薪的法律依據(jù)主要有勞動法和《工資支付暫行條例》，但在認定上只有“無故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動行政部門責令改正，補發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低。法律上對拖欠者的軟弱無疑放縱了更多的違法行為，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。

3．對欠薪問題沒有足夠的認識，存在一些偏差和顧慮，有的認為欠薪是企業(yè)行為，政府不應承擔責任；也有的擔心政府治理企業(yè)欠薪會影響投資環(huán)境，對拖欠工資的行為漠然視之。

4．因政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，產(chǎn)生了惡劣的示范效應，致使這一問題難以杜絕。

5．勞動關系調(diào)整機制缺失。勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障，其弱者地位更加突出。

6．勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，導致農(nóng)民工追討欠薪十分艱難。按照勞動爭議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過仲裁和法院審理也需一年左右的時間。仲裁申請時效時間短，且時效的起算點不明確，勞動者常常因輕信雇主的承諾超過仲裁申請時效，從而喪失通過仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。在巨大的就業(yè)壓力下，農(nóng)民工很少用付諸法律的方式尋求保護。由于正常的法律途徑被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成群體性事件，加劇了勞動關系的不穩(wěn)。

7．勞動監(jiān)察不力。勞動監(jiān)察是最重要的勞動執(zhí)法手段，但由于勞動執(zhí)法人員的嚴重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，導致不能有效地威懾和遏制用人單位的欠薪違法行為，使這項制度難以發(fā)揮應有作用。

8．缺乏組織來代表和保護民工的權(quán)益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會，由工會維護自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會之外。由于得不到工會的維護，農(nóng)民工的利益和訴求無法表達，整體的弱勢地位十分突出。

9．市場機制的不規(guī)范運作加劇了欠薪矛盾。這尤其體現(xiàn)在建筑市場的層層轉(zhuǎn)包上，市場運作不規(guī)范和惡性競爭的后果必然使處在最弱地位的農(nóng)民工的工資難以保證。

二、對于拖欠農(nóng)民工工資問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為主要有以下幾點：

1.全面建立完善工資保障金制度、進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，

2.強制要求易發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)預存工資保證金，建立預防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

3.著力加快勞動合同制度實施，完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，切實強化執(zhí)法監(jiān)察，完善２４小時投訴舉報受理制度，推廣網(wǎng)絡化監(jiān)察方式，提高監(jiān)察執(zhí)法的動態(tài)監(jiān)管效率，在更大范圍、更大程度上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.群眾投訴舉報和檢查中發(fā)現(xiàn)的克扣、拖欠工資案件，政府各有關部門要按照職責分工加強配合，進一步加大協(xié)調(diào)溝通力度，完善綜合治理工作機制，迅速依法查處，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。

5.暢通投訴舉報渠道，教育引導農(nóng)民工依法維權(quán)。各級勞動保障和建設部門要通過新聞媒體重新向社會公布舉報投訴電話，告知農(nóng)民工維權(quán)討薪的正常途徑和程序，教育引導農(nóng)民工依法按正常渠道維權(quán)。

6.要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對欠薪問題嚴重，社會影響惡劣，經(jīng)督促整改不到位的用人單位，可通過新聞媒體予以曝光。

7.司法部門要加大對農(nóng)民工欠薪案件的法律援助力度，政府有關部門要加強與人民法院的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取農(nóng)民工欠薪案件得到快速的處理。

8.進一步加強企業(yè)勞動合同管理，督促企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。要建立健全企業(yè)勞動保障信用體系，及時公開披露企業(yè)拖欠工資等失信行為，督促企業(yè)守法經(jīng)營，大力宣傳正面典型，弘揚正氣。

9.幫助工人組建自主工會，最大限度地吸收農(nóng)民工加入工會組織。各級工會應把非公有制企業(yè)職工，特別是大量農(nóng)村進城務工人員作為工會組建的重點。應當根據(jù)市場化的要求，采取自下而上的方式組建工會和發(fā)展會員。

10.大力推行工資集體協(xié)商制度。在企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度，是市場經(jīng)濟條件下保證職工工資權(quán)利的重要手段。因此，培育勞動關系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關系特別是工資事項的格局，既是勞動關系調(diào)整的重要方向，也是今后解決拖欠農(nóng)民工工資的有效途徑。

11.加快工資立法。我國至今還未制定工資法，現(xiàn)行的工資支付規(guī)定由于制定時間較早加之存在諸多問題，已無法有效解決目前普遍存在的拖欠工資現(xiàn)象。因此，立法機關應盡快制定工資法，加大規(guī)范企業(yè)工資支付行為的力度，并建立企業(yè)工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，以杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生。

12.盡快出臺保護農(nóng)民工權(quán)益的專門法律法規(guī)。雖然保護勞動者權(quán)益有勞動法等一系列法律法規(guī)和規(guī)章，但農(nóng)民工特殊的雙重身份導致的與其他職工“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”的狀況，使這些規(guī)定在適用上的針對性較弱。面對數(shù)以億計的龐大農(nóng)民工群體，盡快研究制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保障法，從制度上維護農(nóng)民工合法權(quán)益，顯得十分必要和迫切。