五、新時期我國的環(huán)境保護問題
黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學發(fā)展觀，十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護人民群眾環(huán)境權益、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。
環(huán)境問題及其產生的原因分析
當前的環(huán)境問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：
環(huán)境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業(yè)危險廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設施的建設滯后；噪聲擾民相當嚴重。
生態(tài)破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過度開發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態(tài)警戒線(30%～40%)，流域生態(tài)功能嚴重失調；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。
未來將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經濟總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護的任務更加艱巨。一是在工業(yè)化進程中，造紙、釀造、電力、化工、建材、冶金等行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的難度加大；二是以煤為主的能源結構長期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、煙塵、粉塵治理任務將更加艱巨；三是在城市化過程中，城市環(huán)境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置，工廠搬遷后土地污染凸顯，沿海地區(qū)高強度的開發(fā)加大近岸海域的環(huán)境壓力；四是在農業(yè)和農村發(fā)展中，化肥農藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農村衛(wèi)生設施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農村轉移，將加劇農村環(huán)境污染，既損害農民的健康，又威脅農產品安全；五是在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔�；六是轉基因產品、新化學物質等新技術、新產品可能將對環(huán)境和健康帶來潛在風險，持久性有機污染物危害加重。總之，隨著經濟快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，環(huán)境壓力將越來越大，污染物的種類和數(shù)量將迅速增加，治理難度加大。
粗放型增長方式是產生環(huán)境問題的根本原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，工業(yè)萬元產值用水量是國外先進水平的10倍，單位國內生產總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達國家的8～9倍。同時，也存在一些主觀因素：一是一些地方未能真正樹立科學發(fā)展觀，將發(fā)展等同于單純的經濟增長，有的則以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價來追求不可持續(xù)的發(fā)展；二是環(huán)境法制不到位，處罰環(huán)境違法行為的手段不過硬，存在違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象；三是環(huán)境保護的機制不健全，投入不足，歷史欠賬多，污染成本內部化、污染治理市場化機制發(fā)育緩慢；四是環(huán)境管理體制不順，執(zhí)法不力，環(huán)境科技滯后。
抓住重要戰(zhàn)略機遇期，努力實現(xiàn)人與自然的和諧
城市是人口、經濟最集中的地方，也是環(huán)境壓力最大的地方。今年世界環(huán)境日將營造綠色城市作為重點，充分顯示了國際社會對城市環(huán)境保護的高度重視。加快城市化是我國實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要途徑。目前，全國660個建制城市，面積僅占國土面積的6%，卻生活著5.24億人，我國國內生產總值的65.5%、第二產業(yè)增加值的64%和全國第三產業(yè)增加值的86%都來自城市。我國城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國環(huán)保工作的成效。國務院批準的113個環(huán)保重點城市人口占全國城市人口的50.1%，GDP占全國城市總量的71.3%。國家將以113個城市為重點，全面帶動城市環(huán)保工作。城市環(huán)保基礎設施建設要與城市建設同步進行。
同時，我們將按照預防為主、綜合治理，不欠新賬、多還舊賬，分類指導、突出重點的原則，抓好以下工作：
以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；
以酸雨防治為重點，推進大氣污染防治；
把防治土壤污染提上重要議程；
控制不合理的資源開發(fā)活動作為生態(tài)保護的重點；
把東部地區(qū)作為率先改善環(huán)境質量的重點，帶動全國環(huán)境質量改善。
堅持改革創(chuàng)新，努力健全環(huán)保長效機制
經濟發(fā)展的質量直接影響環(huán)境狀況。歐美等發(fā)達國家在人均GDP8000～10000美元的發(fā)展階段，環(huán)境狀況總體上才開始好轉，走了一條先污染后治理的路子，付出了巨大的代價。我國的基本國情不允許我們重蹈發(fā)達國家的覆轍。后期工業(yè)化國家和我國一些地區(qū)的實踐表明，只要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，可以降低這個“峰值”。像韓國等新興工業(yè)化國家使這一轉折點提前到人均GDP5000～7000美元的發(fā)展階段；我國東部一些地區(qū)和環(huán)保模范城市在人均GDP達到3000美元左右時環(huán)境質量開始改善。目前我國人均GDP只有1100多美元，我們必須下決心加大政策措施的力度，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展“雙贏”，確保全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。
全面落實科學發(fā)展觀。提高全民環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展意識。把環(huán)境保護作為干部考核的重要內容。研究綜合反映環(huán)境與發(fā)展的國民經濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經濟發(fā)展的評價體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展。打破行政區(qū)劃的分割，進行全國一盤棋的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)各地的人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境容量和社會經濟發(fā)展水平，確定區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展重點和增長方式，優(yōu)化區(qū)域生產力布局。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。發(fā)展循環(huán)經濟是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的根本措施，是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策。在全社會大力提倡節(jié)約意識和環(huán)境意識，宣傳循環(huán)經濟理念。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化，治理污染產業(yè)化。
強化環(huán)境管理。一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強化環(huán)境準入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環(huán)境問題。三是建立嚴格的產業(yè)淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不經濟、污染嚴重的企業(yè)或生產線實行強制淘汰。
健全環(huán)境監(jiān)管體制。堅持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關部門分工負責的環(huán)境管理體制。建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，組織完成污染防治和生態(tài)保護任務。法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題。
完善環(huán)境法治。進一步加強環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環(huán)境違法行為，切實解決地方保護主義干預執(zhí)法等問題；實行嚴格的執(zhí)法責任制和過錯追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。
推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎設施的建設和運營；鼓勵污染治理產業(yè)化，促進專業(yè)化集中治污，培育市場化運作機制；推進環(huán)境咨詢服務業(yè)市場化進程。
健全環(huán)境經濟政策。研究探索和運用有效的經濟手段加強環(huán)境保護。一是研究探索有利于環(huán)境保護的稅收、價格、信貸政策，鼓勵循環(huán)經濟、清潔生產，推動實行可持續(xù)的生產和消費方式。二是研究建立生態(tài)補償機制：解決下游對上游、開發(fā)區(qū)域對保護區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護區(qū)內外的利益補償問題，上游對下游造成水污染損害的也要給予賠付補償；建立遺傳資源惠益共享機制；礦產資源開發(fā)要堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰利用、誰補償”的原則，有效防止生態(tài)破壞。
加強環(huán)境科研和能力建設。開展環(huán)境政策法規(guī)、重點地區(qū)和重點環(huán)境問題、環(huán)境與人體健康、重點難點治理技術、環(huán)境標準、環(huán)保產業(yè)等方面的研究及技術示范；加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急體系、宣教能力建設的投入，加強空間技術等具有自主知識產權的高新技術在環(huán)境保護中的應用，努力建設“數(shù)字環(huán)�！�；建立健全國家環(huán)境監(jiān)測網絡，重要流域和城市實行環(huán)境自動監(jiān)測，重點污染源實行在線監(jiān)控；完善環(huán)境與安全信息、應急監(jiān)控和預警體系；建立信息資源共享機制，為準確判斷環(huán)境形勢、應對突發(fā)事件提供決策依據(jù)。
實施九大工程，改善環(huán)境質量。以工程帶動治理，準備推動和實施“危險廢物處置”“城市污水處理”“城市垃圾無害化處理”“燃煤電廠脫硫”“重要生態(tài)功能保護區(qū)建設”“自然保護區(qū)管護”“農村小康環(huán)保行動計劃”“核與輻射安全”“環(huán)境管理能力建設”九大工程，使城鎮(zhèn)污水處理率、城市垃圾無害化處理率、燃煤電廠脫硫比例均達到60%，危險廢物，特別是醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置，切實改善重點流域海域、重點城市的環(huán)境質量；重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)的生態(tài)服務功能增強，環(huán)境管理能力基本達到規(guī)范化要求。
加強國際環(huán)境合作。認真履行國際環(huán)境公約，承擔我國保護全球環(huán)境的責任，樹立負責任的國家和政府形象。通過履約和國際合作，引進資金、技術和管理經驗；促進我國發(fā)展方式的轉變；完善有關產品和生產工藝的環(huán)境標準，嚴格環(huán)境準入，促進對外貿易，規(guī)避環(huán)境與貿易風險，嚴格防范污染轉入、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
《人民論壇》(2005年第六期)
