2015年4.25公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(4)

　　資料4

　　四川省宜賓縣革坪村86對夫妻辦理了離婚手續(xù)，包括上至五六十歲的老夫老妻，下至20歲出頭的年輕夫婦，這對于規(guī)模不大的革坪村來說，已經(jīng)稱得上“大事件”了。

　　2007年3月，宜賓縣國土局發(fā)出征地拆遷補償安置方案，4月19日，該方案經(jīng)宜賓縣政府同意后開始實施。革坪村等3個村民組屬于征地拆遷范圍。

　　據(jù)悉，按照該補償安置方案，征地拆遷后的房屋安置以戶為單位，在享受每人20平方米的還房面積基礎(chǔ)上，符合分戶條件的每戶增加20平方米。為了多獲得這20平方米的面積，感情很好、還有一個孩子的劉方載和馬秀云想到了“離婚”的方法，“離婚之后，我們就回家準(zhǔn)備搬家的事情，這個并不影響我倆的感情，只不過走個形式而已，等合同簽了我們再復(fù)婚�！眲⒎捷d道出了他的計劃。

　　突然增多的離婚人群，讓柏溪鎮(zhèn)民政辦婚姻登記員官國榮經(jīng)歷了工作以來最繁忙的3個月。這期間，草坪村總共有55對夫婦在他那里辦理了離婚登記手續(xù)。原因出奇的一致，幾乎全部是“夫妻感情不和”。在革坪村“離婚大軍”中，甚至有父子兩輩人紛紛離婚，在離婚后，一個父親兩個兒子迅速變成了“單身漢”。拆遷涉及的革坪、高峰、沙灣3個村社中，大概有一半以上的人選擇了離婚。這種現(xiàn)象，也引起了當(dāng)?shù)卣�府的注意，但有關(guān)工作人員表示：“村民來離婚是合法的，我們不能阻擋，只要是正規(guī)合法的手續(xù)，我們沒有理由不辦理離婚登記。”與之前的離婚場面對比，官國榮現(xiàn)在的工作很“悠閑”，不過據(jù)他預(yù)測，新一輪的“復(fù)婚浪潮”還將襲來。

　　“群體離婚”事件并不是個案，事實上，全國各地群體離婚事件屢見不鮮。在重慶市郊的人和鎮(zhèn)，2006年5月，有1 000多對夫妻，從假離婚，到再婚，再到復(fù)婚，這樣的做法只是為了多分一間房子，但這起鬧劇最終卻使得很多人假戲真做，由假離婚變成了真離婚，喜劇變成了悲劇。

　　“實際上，這是一種褻瀆法律的行為。”北京大學(xué)社會學(xué)家夏學(xué)鑾認(rèn)為，假離婚是為了獲得經(jīng)濟或其他因素的利益，是一種欺騙行為。這種“大面積”的離婚現(xiàn)象帶來的后果是可怕的，“首先會對政府公信力、法律的威嚴(yán)產(chǎn)生影響，并造成國家財產(chǎn)的損失;然后助長了‘不誠信’的現(xiàn)象，敗壞了社會風(fēng)氣，也對中國傳統(tǒng)的家庭婚姻制度產(chǎn)生了沖擊”。

　　村民的離婚行為合理合法，按照法律規(guī)定，民政部門也沒有責(zé)任、沒有義務(wù)去對雙方的離婚動機進行核實。那就會形成一個窘局，該如何遏制“群體離婚”現(xiàn)象?

　　中國政法大學(xué)婚姻法副教授李娟認(rèn)為：“婚姻制度和其他的一些制度息息相關(guān)，比如一些地方的拆遷政策、用工制度以及勞動保障制度。把這些制度完善起來，比如細化條文、界定‘戶“人’的關(guān)系等等，把離婚帶來的漏洞堵死，才是亟須之舉。”

　　資料5

　　離婚場面不罕見，罕見的是如此“火爆”的離婚場面。耄耋老人、新婚夫婦甚至兩代多戶“舉家”離婚、出現(xiàn)離婚量“激增五倍”的離婚熱潮。貴陽云巖區(qū)民政局婚姻登記處的離婚場面既火爆又和諧，火爆是指離婚人數(shù)多得需要“叫號排隊”，和諧則是指雖然離婚理由無一例外是“夫妻倆沒有共同語言，感情破裂，經(jīng)常吵架”，但離婚雙方卻沒有爭吵，甚至因為辦成離婚手續(xù)而更加“其樂融融”。這一切，似乎都是當(dāng)?shù)財M推行的農(nóng)房確權(quán)政策“惹的禍”。

　　據(jù)悉，《云巖區(qū)集體土地范圍內(nèi)房屋確權(quán)實施細則》規(guī)定，原則上按“一戶一宅”進行確權(quán);每戶住宅確權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)為：不超過用地面積130平方米，建筑面積240平方米。如此一來，按照“一戶一宅”的確權(quán)原則，夫婦離婚并獨立成戶就成為當(dāng)?shù)孛癖娫谵r(nóng)房確權(quán)過程中獲得較大優(yōu)勢的通行做法。而對于村民“離婚分戶多分房”的做法，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”，殊不知這樣的辯解過于蒼白無力。

　　公共政策在實施過程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門更應(yīng)該反思一下政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。在云巖區(qū)集體土地房屋確權(quán)工作中，民眾是否“誤讀”政策還不好說，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)房確權(quán)政策中確實有“一戶一宅”的規(guī)定，民眾通過離婚分戶來獲得農(nóng)房確權(quán)的利益最大化，不過是對該政策的“正常解讀”。退一步講，即使民眾帶著那么一點兒“小狡黠”去“誤讀”政策，首先也是因為政策本身存在“被誤讀”的漏洞。民眾從維護自身合法利益出發(fā)去解讀政策，即便是“鉆了空子”，只要沒有超越政策允許的范圍，也無可厚非。尤其在當(dāng)前房價居高不下的壓力下，農(nóng)村住房也是非常緊缺的資源，這就更加不能苛求民眾必須按照公共部門“意圖”去解讀政策了。

　　農(nóng)房確權(quán)工作對于維護房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、有效遏制違法建設(shè)并以此推動新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義，是件惠民好事。但對于作為運用公眾委托的公共權(quán)力為公眾謀取公共福祉的公共部門來講，有“惠民意圖”還不夠，雖然出臺惠民政策很重要，但問需于民、征求并合理吸納民眾意見建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用更重要�；菝裾�策最終要面向民眾，因此更要從實際出發(fā)，考慮民眾的新期待、新需求，而不能“閉門造車”想當(dāng)然地出臺政策。

　　從表面上看，當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^“離婚分戶”以確保獲得農(nóng)房確權(quán)利益最大化，似乎是對該政策的誤讀，但根本原因是農(nóng)房確權(quán)政策關(guān)于“一戶一宅”的原則規(guī)定存在明顯的疏漏。既然政策規(guī)定按照戶數(shù)多少確定住房，“戶數(shù)多了多分房”這個淺顯的道理誰都懂，這就難怪民眾掀起“離婚熱潮”去鉆政策的“空子”了。因此，從公平的角度看，按戶確權(quán)不如按照每戶人數(shù)確權(quán)更有科學(xué)、更有實際操作性。應(yīng)在實際調(diào)研并充分吸收民眾建言的基礎(chǔ)上，確定人均用地面積和建筑面積，然后按照此人均面積進行農(nóng)房確權(quán)。這樣，不論戶數(shù)多少，只以家庭總?cè)藬?shù)確定家庭房屋總用地面積和建筑面積，也就可以避免民眾“誤讀”政策去通過“離婚分戶”多分房的尷尬發(fā)生了。

　　資料6

　　2011年9月下旬，烏坎村村民因不滿土地出讓及村干部選舉等問題多次上訪均無果，之后慢慢演變成少數(shù)村民的聚眾打砸，進而成了民眾與政府、警方之間展開的“拉鋸戰(zhàn)”。最終，隨著省政府工作組的介入，村民的合理訴求得到承認(rèn)和重視，事件終于有了轉(zhuǎn)機。干凈整潔的街道、生意紅火的小賣部、興高采烈玩耍的孩子們，“雨過天晴”的烏坎村恢復(fù)了往日的平靜。

　　小村上演“拉鋸戰(zhàn)”

　　2011年9月21日，對隸屬于廣東省汕尾陸豐市東海鎮(zhèn)的烏坎村來說縣個不平凡的日子。

　　上午約9時許，上千名烏坎村村民采取喊口號、拉橫幅等方式游行來到陸豐市政府，反映當(dāng)?shù)厍终纪恋亍⒏刹窟x舉不公等問題。后陸豐市領(lǐng)導(dǎo)出面與村民進行交涉并進行疏散，但村民并未得到明確答復(fù)。l2時40分，村民們自行散去。當(dāng)日下午l時30分許，又有幾百名村民聚集到烏坎村村委會討要說法。其間，有情緒激動的村民砸壞了村委會的牌子、宣傳欄的玻璃等。下午3時左右，仍未得到村干部的明確答復(fù)，部分村民來到村周邊涉事企業(yè)進行打砸破壞，被隨后趕來的當(dāng)?shù)毓�安、政府等部門及時制止。

　　9月22日上午，村民游行再度上演，大批民警進村維持秩序。下午l時30分左右，有傳言稱警方在與村民對峙中，打死了人。這迅速點燃了村民們的憤怒，他們圍攻了派出所，并投擲石塊、****警車，造成l0多名民警受傷，6輛警車被毀。事件的迅速升級讓人始料未及，汕尾、陸豐市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案并組成工作組到烏坎村維持秩序，并向村民表示要認(rèn)真調(diào)查村民代表提出的土地買賣、官員選舉等問題。至此，烏坎村暫時恢復(fù)了平靜。隨著調(diào)查的深入，工作組發(fā)現(xiàn)村里存在諸多問題，并于ll月1 日免去了村支部書記薛昌和陳舜意支部副書記、村委會主任的職務(wù)。兩人也已于12月16日被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門“雙規(guī)”。

　　11月18日上午，工作組領(lǐng)導(dǎo)與村民代表會面，通報了進駐烏坎村一個多月來的調(diào)查情況。但很多村民對此并不買賬，認(rèn)為調(diào)查情況并未及時通報，且土地問題等主要訴求并未解決。

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