2015年國家公務(wù)員考試《申論》考前提分卷(2)

　　【材料4】

　　如何建設(shè)一座沒有擁堵的城市?新加坡城市交通國際總裁羅兆廣于2013年9月18日在“中國——世行知識共享：城市發(fā)展領(lǐng)域的交付科學(xué)實(shí)踐”研討會上，介紹了新加坡城市交通統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　據(jù)他介紹。新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期沒有交通擁堵。而之所以取得這一成就，政府統(tǒng)籌管理在其中起到了關(guān)鍵的作用。

　　“新加坡國土面積有限，沒辦法修建很多公路，只能通過優(yōu)化公共交通來解決擁堵問題�！绷_兆廣說.很多地方的公共交通都是碎片化管理，導(dǎo)致公共交通效率不高。

　　1994年，新加坡將原有的四個陸路交通機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一由新加坡陸路交通局負(fù)責(zé)管理所有交通方式和方方面面的問題，統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，規(guī)劃道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

　　道路交通建設(shè)中，土地使用規(guī)劃也十分重要。據(jù)了解，新加坡每10年就會進(jìn)行一次土地的

　　概念性規(guī)劃，制定未來40～50年的土地戰(zhàn)略規(guī)劃，每5年進(jìn)行一次實(shí)施性較強(qiáng)的土地發(fā)展總體規(guī)劃。通過科學(xué)的土地規(guī)劃保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要。

　　“有些城市政府花費(fèi)了很大投資進(jìn)行軌道交通建設(shè)，但整合工作沒有做好，對地鐵的利用沒有達(dá)到最優(yōu)。這是非�？上У��！绷_兆廣說。

　　據(jù)他介紹，新加坡于2009年開始進(jìn)行了公交、軌道交通線網(wǎng)綜合規(guī)劃，促進(jìn)公交路線直接銜接地鐵站。

　　羅兆廣認(rèn)為，一體化的城市建設(shè)和交通規(guī)劃，可以從根本上解決很多交通擁堵問題。

　　新加坡政府著力建設(shè)無縫整合的交通樞紐。住宅樓盤、商業(yè)購物與輕軌、地鐵、公交、出租車相互臨近，實(shí)現(xiàn)交通方式一體化、設(shè)施一體化和生活方式一體化，出行距離和時間大幅縮短。

　　在新加坡，政府還建設(shè)了大量有遮擋的通道，以實(shí)現(xiàn)最后一公里的無縫銜接�！氨热缥蚁掳嗯銮哨s上下雨了.從辦公室去坐地鐵，然后再坐巴士.即使沒帶傘也不會被淋到，因?yàn)橐宦飞隙加羞@種有遮擋的走道。”羅兆廣說。

　　羅兆廣介紹說，在交通需求管理方面，新加坡采取了“兩條腿走路”的策略，在控制機(jī)動車保有量的同時，通過收取道路擁堵費(fèi)來限制車輛上路。

　　從1990年開始，新加坡引入機(jī)動車配額系統(tǒng)，每兩個月拍賣購置新車的擁車證。擁車證有效期10年，大多數(shù)不可轉(zhuǎn)讓。這一舉措將機(jī)動車保有量的增幅控制在了較好的水平。

　　此外，新加坡還對機(jī)動車收取基于里程的道路擁堵費(fèi)，以此疏導(dǎo)交通需求。

　　羅兆廣說，實(shí)施擁堵費(fèi)政策后，很多人都會提早出門，避免擁堵收費(fèi)。還有人開車送家人到地鐵站去上班。總體來看，擁堵費(fèi)給市民帶來的好處多于不便，確保了交通的順暢無阻。

　　【材料5】

　　連日來，一些城市收取機(jī)動車“擁堵費(fèi)”的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會輿論的高度關(guān)注。

　　對于即將到來的“擁堵費(fèi)”政策，各方意見不一。支持者認(rèn)為這符合市場化治堵原則，誰占用道路資源就需要付出成本。但反對者認(rèn)為，該開車的人還得開車，收費(fèi)并不能有效減少汽車使用，只會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

　　分析人士指出.“收費(fèi)治堵”在不少國家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”?首先需要面對的是公車和公交問題。

　　近年來，公車數(shù)量增加給城市交通帶來了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計局副局長葉青估算，中國全口徑公車總數(shù)可能超過400萬輛，“即使一個西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的小縣城，公車可能也有幾百輛。如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠�！�

　　記者在采訪中了解到，某央企的一輛公車，一年時間跑了近10萬公里�！坝袝r候一天跑三四百公里，比出租車都多，反正都是公家報銷，使用者也不心疼錢，進(jìn)進(jìn)出出都用車，公事私事分不清�！瘪{駛員告訴記者。

　　北京交通大學(xué)季文玉教授的看法是，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段肯定會有一定效果，但有些人根本不怕罰款。最終為政策埋單的還是擁有私家車的工薪階層。數(shù)據(jù)表明，北京市公務(wù)用車數(shù)量已經(jīng)突破6萬輛，“征收再高的費(fèi)用也不會影響這些公務(wù)用車的出行�！�

　　據(jù)分析，公車改革如果不推進(jìn)，大量公車依然消耗公路、暢行無阻，收取“擁堵費(fèi)”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車同行的公平性，也會減少治堵措施的效果。

　　“現(xiàn)在油價漲、停車費(fèi)漲，如果再加上一筆擁堵費(fèi)，誰還開得起車?恐怕就剩下那些不怕收費(fèi)的公車和富豪了�！北本┠呈聵I(yè)單位工作人員王先生有自己的私家車，他認(rèn)為，采用收費(fèi)的方式治理擁堵有點(diǎn)讓人大跌眼鏡。“每次政策出臺好像都是要老百姓掏錢，肯定會激起大家的不滿情緒�！�

　　不少沒車的人也不贊成通過收費(fèi)來治堵�！耙挥龅绞裁礌顩r就會加收費(fèi)用，那還要‘相關(guān)部門’干嘛?收的費(fèi)用誰能保證會用于改善擁堵?別又給腐敗提供了空間�！睆V東東莞一名打工者在民意中國網(wǎng)留言。

　　“擁堵費(fèi)不能想收就收�！甭蓭焺⒓逸x說，“收來的錢是否用于治堵，還是借治堵進(jìn)行收費(fèi)斂財?”

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