2015年國家公務(wù)員考試《申論》考前提分卷(1)

　　5.德國在城市化的過程中，始終注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。一方面，德國的城市分布避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德國有11個大都市圈，如萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口。另一方面，德國城市化建設(shè)遵循“小即是美”的原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟發(fā)達。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，德國共有大中小城市2065座，其中，82個10萬人口以上的行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總?cè)丝诘?0%;其余人口則多數(shù)分布在2000～10000人的小型城鎮(zhèn)里。全國除排在第1位的柏林有340萬居民外.排在第2位的漢堡只有170萬人口，第3位的慕尼黑只有120萬人口，沒有其它超大規(guī)模的城市。

　　二戰(zhàn)后，德國人為了重建城市，大規(guī)模摧毀了被戰(zhàn)爭破壞了的公共建筑。到了20世紀70年代，德國人認識到這是一個不可挽回的失誤，開始把對歷史文化和古老建筑的保護、修復(fù)作為重要內(nèi)容，規(guī)定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護范圍，并撥出專款用于維修和保護工作，使之成為城市獨特個性的重要組成部分。因此，在德國，城市既是建筑藝術(shù)的天堂，也是社會歷史的縮影。

　　德國城市規(guī)劃的一個特點是，其制訂過程逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市民參與，表現(xiàn)在“地方政府+專家+公眾參與”的“三結(jié)合”上。在市級的城市規(guī)劃特別是控制性詳細規(guī)劃的制定過程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細規(guī)劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對市民提出的意見和建議，市政府或者規(guī)劃局必須給出書面的答復(fù)，要向市民逐條解釋說明。因此，市民對自己的城市特別是居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。

　　城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。但產(chǎn)業(yè)不能憑空發(fā)展，而是遵照市場經(jīng)濟規(guī)律，在市場引導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的。德國城市雖然規(guī)模大小不一，但各個城市都有自己的特色、定位和側(cè)重點，呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鮮明特點。比如，柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿(mào)易中心，斯圖加特是汽車城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。城市特色產(chǎn)業(yè)和文化可以增強居民的自豪感、凝聚力和城市環(huán)境的舒適度，有利于提升城市的形象，增強城市的競爭力。

　　德國屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境。同時，由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國國民對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的意識較強。近年來。德國政府每四年頒布一輪生態(tài)建設(shè)計劃，實行指令性管制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中將環(huán)境保護作為重要因素優(yōu)先考慮，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，在其建設(shè)法典中，環(huán)境保護制約著建設(shè)的全過程，而且政府規(guī)定，任何建設(shè)項目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國幾乎所有小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占該城的三分之一以上，環(huán)境十分優(yōu)美。

　　6.城鎮(zhèn)化，是當前社會廣泛討論的熱點，也是兩會農(nóng)民工代表關(guān)注的焦點。政府工作報告中曾強調(diào)，“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。在促進“人的城鎮(zhèn)化”過程中，中西部城鎮(zhèn)如何迎接日漸龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是一門難題多多的“必修課”。

　　全國人大代表張全收，深圳全順人力資源開發(fā)公司董事長，人稱“農(nóng)民工司令”，目前正籌劃把“司令部”從深圳遷往鄭州。他說：“以往招收的農(nóng)民工，基本上全部安排在沿海就業(yè)，現(xiàn)在已有約三成農(nóng)民工被安排在河南，再過幾年，農(nóng)民工在沿海和內(nèi)地就業(yè)就會對半分�！绷頁�(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，本地農(nóng)民工的新增數(shù)量歷史上首次超過外出農(nóng)民工的新增數(shù)量。

　　新現(xiàn)象、新數(shù)據(jù)共同證實一個新趨勢.越來越多的農(nóng)民工選擇返回中西部家鄉(xiāng)。

　　近幾年，全國有不少省市都在實施農(nóng)民工“回歸工程”，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計：全國累計有l(wèi).2億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，近500萬農(nóng)民工返回農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開辦工商企業(yè)，興辦的企業(yè)總數(shù)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。1名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每興辦一個企業(yè)，就可以帶動7至8個人就業(yè)，全國近500萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可以帶動3000多萬農(nóng)民就地就近就業(yè)，每人每年增加5000元左右的收入。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于促進農(nóng)民增收、就地就近就業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟實力的作用是巨大的�？梢哉f.現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)民工功不可沒;而未來農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民工不可或缺。

　　“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)在我們這兒已經(jīng)有很多年，但真正形成氣候得從2008年說起。”面對關(guān)于阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)源頭的提問，阜陽市人社局勞動就業(yè)管理局局長慕朝暉一下子把時鐘撥到了5年前。原來，2008年，出于解決大量農(nóng)民工因金融危機返鄉(xiāng)的問題以及本地經(jīng)濟發(fā)展的目的，阜陽市響亮地提出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮”的口號�！澳菚r候，我們主要是通過舉行表彰會的形式，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人進行表彰獎勵.號召其他人向他們學(xué)習(xí)�！�

　　很多“80”、“90”后農(nóng)民工留戀城市生活.但現(xiàn)實的情況卻要求他們做出理智的判斷，是在城市里繼續(xù)苦等機會?還是回農(nóng)村一顯身手?“80后”農(nóng)民工王建坤說：“我從中學(xué)畢業(yè)后就跟著舅舅來城里打工了，這幾年省吃儉用也存了一些錢，但現(xiàn)在想辦企業(yè)也有條件限制，我們這些農(nóng)民工手里沒有幾個錢，如果政府不給一點扶持政策，恐怕創(chuàng)業(yè)這條路并不好走�！�

　　某高校學(xué)者表示，當前政府雖積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但過多的行政審批卻可能耗盡很多人的熱情，多年前辦一家公司要到幾個甚至十幾個地方蓋章審批，現(xiàn)在雖然很多地方有了一站式服務(wù)大廳，審批提速，但類似問題卻仍然存在，如果不能盡早改變這一局面，恐怕很多人都會對政府的誠意產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融需求仍存在較大缺口。從創(chuàng)業(yè)資金需求來看，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一般都已積累部分啟動資金，資金需求缺口主要集中在一年以下的短期流動資金，且主要集中在規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、交通運輸業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辦的多屬小微企業(yè)，公司管理體制并不完善，有效抵押物不足，加上農(nóng)民工與金融機構(gòu)之間溝通不充分、信息不對稱，金融機構(gòu)從防范風(fēng)險角度考慮，對達不到信貸門檻的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金需求較難滿足。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏有組織的引導(dǎo)和管理。目前尚無明確的組織機構(gòu)或者部門對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行引導(dǎo)與管理，受技術(shù)、資金、管理、環(huán)境等條件的限制，多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于分散、隨意、無序的不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　學(xué)者劉某對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提出了自己的看法：“我國正處于社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，當前東南沿海地區(qū)‘招工難’和內(nèi)地部分地區(qū)只要‘GDP’不要環(huán)境的問題都在告誡我們，不能再走過去的老路，農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻，如果回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然是進行傳統(tǒng)的產(chǎn)品加工，不注重生產(chǎn)技術(shù)，勢必成為生產(chǎn)鏈上的最后一環(huán)，而罔顧環(huán)境一心發(fā)展的話，也難免出現(xiàn)用‘綠水青山’換‘金山銀山’的問題，那么當前這些棘手的問題就會在城鎮(zhèn)化過程中循環(huán)出現(xiàn)。”

　　專家王某認為：“大家進城務(wù)工是因為機會多，但大有大的難處，北上廣競爭大壓力大，農(nóng)民如果可以將大城市掙來的錢帶回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就可以慢慢將農(nóng)村建設(shè)成一個小城鎮(zhèn)，如果能夠良性循環(huán)，生活待遇恐怕比在北上廣打工強得多。當前最重要的問題就是政府一定要做好扶持工作，引領(lǐng)農(nóng)民走上可持續(xù)的發(fā)展道路。當然，開展城鎮(zhèn)化的推進工作就要結(jié)合當前城市病的各種問題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，畢竟無論是霧霾還是擁堵，都在降低著居民的幸福感和滿意度，城鎮(zhèn)化給了我們一次全新的機會，我們一定要避免出現(xiàn)過的問題，爭取建設(shè)一個風(fēng)光明媚、生活富足的新城鎮(zhèn)�！�

　　“90后”農(nóng)民工柯堯?qū)ξ磥沓錆M希望：“大城市車多人多太亂太臟，我來這里打工就是為了學(xué)點知識，等我能耐學(xué)到手，錢攢夠了，就回老家創(chuàng)業(yè)，如果家鄉(xiāng)就業(yè)機會多、待遇好，以后年輕人建設(shè)自己的家鄉(xiāng)不就挺好嗎，還能經(jīng)常孝順父母，再說我們村里的空氣比起城市好得可不止一星半點哩�！�

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