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5.德國(guó)在城市化的過(guò)程中，始終注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。一方面，德國(guó)的城市分布避免過(guò)度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德國(guó)有11個(gè)大都市圈，如萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)等。這11個(gè)大都市圈分布在德國(guó)各地，聚集著德國(guó)70%的人口。另一方面，德國(guó)城市化建設(shè)遵循“小即是美”的原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，德國(guó)共有大中小城市2065座，其中，82個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區(qū)生活著2530萬(wàn)人，占德國(guó)總?cè)丝诘?0%;其余人口則多數(shù)分布在2000～10000人的小型城鎮(zhèn)里。全國(guó)除排在第1位的柏林有340萬(wàn)居民外.排在第2位的漢堡只有170萬(wàn)人口，第3位的慕尼黑只有120萬(wàn)人口，沒(méi)有其它超大規(guī)模的城市。
二戰(zhàn)后，德國(guó)人為了重建城市，大規(guī)模摧毀了被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了的公共建筑。到了20世紀(jì)70年代，德國(guó)人認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)不可挽回的失誤，開(kāi)始把對(duì)歷史文化和古老建筑的保護(hù)、修復(fù)作為重要內(nèi)容，規(guī)定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護(hù)范圍，并撥出專(zhuān)款用于維修和保護(hù)工作，使之成為城市獨(dú)特個(gè)性的重要組成部分。因此，在德國(guó)，城市既是建筑藝術(shù)的天堂，也是社會(huì)歷史的縮影。
德國(guó)城市規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)是，其制訂過(guò)程逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市民參與，表現(xiàn)在“地方政府+專(zhuān)家+公眾參與”的“三結(jié)合”上。在市級(jí)的城市規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定過(guò)程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，對(duì)市民提出的意見(jiàn)和建議，市政府或者規(guī)劃局必須給出書(shū)面的答復(fù)，要向市民逐條解釋說(shuō)明。因此，市民對(duì)自己的城市特別是居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。
城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。但產(chǎn)業(yè)不能憑空發(fā)展，而是遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)引導(dǎo)下逐步發(fā)展起來(lái)的。德國(guó)城市雖然規(guī)模大小不一，但各個(gè)城市都有自己的特色、定位和側(cè)重點(diǎn)，呈現(xiàn)出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的鮮明特點(diǎn)。比如，柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿(mào)易中心，斯圖加特是汽車(chē)城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。城市特色產(chǎn)業(yè)和文化可以增強(qiáng)居民的自豪感、凝聚力和城市環(huán)境的舒適度，有利于提升城市的形象，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
德國(guó)屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，由于歷史傳統(tǒng)和人文素質(zhì)，德國(guó)國(guó)民對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較強(qiáng)。近年來(lái)。德國(guó)政府每四年頒布一輪生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行指令性管制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中將環(huán)境保護(hù)作為重要因素優(yōu)先考慮，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在其建設(shè)法典中，環(huán)境保護(hù)制約著建設(shè)的全過(guò)程，而且政府規(guī)定，任何建設(shè)項(xiàng)目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國(guó)幾乎所有小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占該城的三分之一以上，環(huán)境十分優(yōu)美。
6.城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前社會(huì)廣泛討論的熱點(diǎn)，也是兩會(huì)農(nóng)民工代表關(guān)注的焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。在促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”過(guò)程中，中西部城鎮(zhèn)如何迎接日漸龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是一門(mén)難題多多的“必修課”。
全國(guó)人大代表張全收，深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)，人稱(chēng)“農(nóng)民工司令”，目前正籌劃把“司令部”從深圳遷往鄭州。他說(shuō)：“以往招收的農(nóng)民工，基本上全部安排在沿海就業(yè)，現(xiàn)在已有約三成農(nóng)民工被安排在河南，再過(guò)幾年，農(nóng)民工在沿海和內(nèi)地就業(yè)就會(huì)對(duì)半分�！绷�?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，本地農(nóng)民工的新增數(shù)量歷史上首次超過(guò)外出農(nóng)民工的新增數(shù)量。
新現(xiàn)象、新數(shù)據(jù)共同證實(shí)一個(gè)新趨勢(shì).越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇返回中西部家鄉(xiāng)。
近幾年，全國(guó)有不少省市都在實(shí)施農(nóng)民工“回歸工程”，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)：全國(guó)累計(jì)有l(wèi).2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，近500萬(wàn)農(nóng)民工返回農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)辦工商企業(yè)，興辦的企業(yè)總數(shù)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。1名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員每興辦一個(gè)企業(yè)，就可以帶動(dòng)7至8個(gè)人就業(yè)，全國(guó)近500萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可以帶動(dòng)3000多萬(wàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，每人每年增加5000元左右的收入。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、就地就近就業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用是巨大的�？梢哉f(shuō).現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)民工功不可沒(méi);而未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民工不可或缺。
“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)在我們這兒已經(jīng)有很多年，但真正形成氣候得從2008年說(shuō)起。”面對(duì)關(guān)于阜陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)源頭的提問(wèn)，阜陽(yáng)市人社局勞動(dòng)就業(yè)管理局局長(zhǎng)慕朝暉一下子把時(shí)鐘撥到了5年前。原來(lái)，2008年，出于解決大量農(nóng)民工因金融危機(jī)返鄉(xiāng)的問(wèn)題以及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，阜陽(yáng)市響亮地提出了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮”的口號(hào)�！澳菚r(shí)候，我們主要是通過(guò)舉行表彰會(huì)的形式，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì).號(hào)召其他人向他們學(xué)習(xí)�！�
很多“80”、“90”后農(nóng)民工留戀城市生活.但現(xiàn)實(shí)的情況卻要求他們做出理智的判斷，是在城市里繼續(xù)苦等機(jī)會(huì)?還是回農(nóng)村一顯身手?“80后”農(nóng)民工王建坤說(shuō)：“我從中學(xué)畢業(yè)后就跟著舅舅來(lái)城里打工了，這幾年省吃?xún)�用也存了一些錢(qián)，但現(xiàn)在想辦企業(yè)也有條件限制，我們這些農(nóng)民工手里沒(méi)有幾個(gè)錢(qián)，如果政府不給一點(diǎn)扶持政策，恐怕創(chuàng)業(yè)這條路并不好走�！�
某高校學(xué)者表示，當(dāng)前政府雖積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但過(guò)多的行政審批卻可能耗盡很多人的熱情，多年前辦一家公司要到幾個(gè)甚至十幾個(gè)地方蓋章審批，現(xiàn)在雖然很多地方有了一站式服務(wù)大廳，審批提速，但類(lèi)似問(wèn)題卻仍然存在，如果不能盡早改變這一局面，恐怕很多人都會(huì)對(duì)政府的誠(chéng)意產(chǎn)生質(zhì)疑。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融需求仍存在較大缺口。從創(chuàng)業(yè)資金需求來(lái)看，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一般都已積累部分啟動(dòng)資金，資金需求缺口主要集中在一年以下的短期流動(dòng)資金，且主要集中在規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦的多屬小微企業(yè)，公司管理體制并不完善，有效抵押物不足，加上農(nóng)民工與金融機(jī)構(gòu)之間溝通不充分、信息不對(duì)稱(chēng)，金融機(jī)構(gòu)從防范風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，對(duì)達(dá)不到信貸門(mén)檻的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金需求較難滿(mǎn)足。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏有組織的引導(dǎo)和管理。目前尚無(wú)明確的組織機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與管理，受技術(shù)、資金、管理、環(huán)境等條件的限制，多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于分散、隨意、無(wú)序的不穩(wěn)定狀態(tài)。
學(xué)者劉某對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提出了自己的看法：“我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)前東南沿海地區(qū)‘招工難’和內(nèi)地部分地區(qū)只要‘GDP’不要環(huán)境的問(wèn)題都在告誡我們，不能再走過(guò)去的老路，農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，如果回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然是進(jìn)行傳統(tǒng)的產(chǎn)品加工，不注重生產(chǎn)技術(shù)，勢(shì)必成為生產(chǎn)鏈上的最后一環(huán)，而罔顧環(huán)境一心發(fā)展的話(huà)，也難免出現(xiàn)用‘綠水青山’換‘金山銀山’的問(wèn)題，那么當(dāng)前這些棘手的問(wèn)題就會(huì)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中循環(huán)出現(xiàn)�！�
專(zhuān)家王某認(rèn)為：“大家進(jìn)城務(wù)工是因?yàn)闄C(jī)會(huì)多，但大有大的難處，北上廣競(jìng)爭(zhēng)大壓力大，農(nóng)民如果可以將大城市掙來(lái)的錢(qián)帶回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就可以慢慢將農(nóng)村建設(shè)成一個(gè)小城鎮(zhèn)，如果能夠良性循環(huán)，生活待遇恐怕比在北上廣打工強(qiáng)得多。當(dāng)前最重要的問(wèn)題就是政府一定要做好扶持工作，引領(lǐng)農(nóng)民走上可持續(xù)的發(fā)展道路。當(dāng)然，開(kāi)展城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作就要結(jié)合當(dāng)前城市病的各種問(wèn)題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，畢竟無(wú)論是霧霾還是擁堵，都在降低著居民的幸福感和滿(mǎn)意度，城鎮(zhèn)化給了我們一次全新的機(jī)會(huì)，我們一定要避免出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)風(fēng)光明媚、生活富足的新城鎮(zhèn)。”
“90后”農(nóng)民工柯堯?qū)ξ磥?lái)充滿(mǎn)希望：“大城市車(chē)多人多太亂太臟，我來(lái)這里打工就是為了學(xué)點(diǎn)知識(shí)，等我能耐學(xué)到手，錢(qián)攢夠了，就回老家創(chuàng)業(yè)，如果家鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)多、待遇好，以后年輕人建設(shè)自己的家鄉(xiāng)不就挺好嗎，還能經(jīng)常孝順父母，再說(shuō)我們村里的空氣比起城市好得可不止一星半點(diǎn)哩�！�
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