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今年，央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾策劃了一個(gè)節(jié)目，尋訪中國(guó)污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)曾經(jīng)以《橫石河流過(guò)死亡村莊》為題對(duì)其做過(guò)報(bào)道。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，橫石水應(yīng)算北江的一條二級(jí)支流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個(gè)村莊，在翁城匯入翁江，翁江又在大站鎮(zhèn)匯入北江。橫石水本是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋、上壩等村落肥沃的土壤。
20多年前，橫石水清澈見(jiàn)底的水流淌過(guò)石子一路歡唱，20多年后，橫石水在上壩等同于死水，人稱(chēng)"死亡之河"。10月26日，記者第一次見(jiàn)到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒(méi)有任何生物作襯，村里人說(shuō)，這河里的魚(yú)蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊異常安靜。河邊不長(zhǎng)一根水草，岸旁沒(méi)有一個(gè)人，沒(méi)有牛羊的蹤影，也沒(méi)有昆蟲(chóng)的吵鬧。
橫石水究竟有多毒?今年6、7月發(fā)洪水時(shí)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過(guò)24小時(shí)。稀釋100000倍后，橫石水仍然有毒。
這件事更具體的含義是，橫石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時(shí)，其毒性甚至可以去到100-200公里遠(yuǎn)的地方。就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。
除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機(jī)在延伸。
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世界銀行環(huán)境與市政高級(jí)工程師樊遠(yuǎn)明最近在一個(gè)關(guān)于水價(jià)的論壇上稱(chēng)，應(yīng)加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。他認(rèn)為，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理的主要原因是水價(jià)構(gòu)成不合理，水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本。
今年4月以來(lái)，一股水價(jià)提價(jià)的"潮流"席卷了全國(guó)各大城市。
2009年全國(guó)部分城市水價(jià)調(diào)整統(tǒng)計(jì)表
城市 自來(lái)水費(fèi) 污水處理費(fèi) 調(diào)價(jià)理由
調(diào)整前 調(diào)整后 調(diào)整前 調(diào)整后
上海 1.03元/立方米 1.33元/立方米 0.90元/立方米 1.08元/立方米 成本不斷上升，水價(jià)多年未作調(diào)整，上�，F(xiàn)行供排水價(jià)格與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本已明顯倒掛。上調(diào)水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水，合理配置水資源
沈陽(yáng) 1.4元/立方米 1.8元/立方米 0.5元/立方米 0.6元/立方米 水庫(kù)的供水價(jià)格提高，取地下水開(kāi)征水資源費(fèi)等
天津 3.40元/立方米 3.90元/立方米 籌集南水北調(diào)資金，緩解供排水價(jià)格矛盾
常州 1.16元/立方米 1.41元/立方米 1.15元/立方米 1.40元/立方米 供排水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損
蘭州 0.3元/噸 0.5元/噸 成本增加
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伴隨著水價(jià)的上漲，各種質(zhì)疑聲也不絕于耳。有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價(jià)是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)，而不是企業(yè)供水價(jià)格。所謂水資源費(fèi)，是政府為開(kāi)發(fā)、利用和管理水資源，而針對(duì)取水單位征收的資金，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費(fèi)征收不足。在蘭州，據(jù)聽(tīng)證者介紹，水價(jià)中的水資源費(fèi)僅每立方米0.05元。而在當(dāng)期的漲價(jià)潮中，增收水資源費(fèi)并非主流。明確上調(diào)水資源費(fèi)的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價(jià)中，以地表水為水源的自來(lái)水公司，水資源費(fèi)由每立方米0.25元調(diào)整為0.63元;直接從江河湖海水庫(kù)取水的，水資源費(fèi)由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國(guó)而言，水資源的收費(fèi)并未完全步入正軌。
水價(jià)上漲能否帶來(lái)水資源的節(jié)約?在中國(guó)水科院水資源所的沈大軍博士看來(lái)，對(duì)我國(guó)的絕大數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，水的使用是一個(gè)剛性需求，僅靠提高水價(jià)一項(xiàng)措施來(lái)推動(dòng)節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認(rèn)為，對(duì)一個(gè)普通生活水平的三口之家來(lái)說(shuō)，基本上每個(gè)月的用水量在8-12噸，壓縮的空間不大。因?yàn)槲覈?guó)幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價(jià)調(diào)高后抑制的只可能是類(lèi)似游泳池那樣過(guò)于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過(guò)去一天洗一次澡，漲價(jià)后就一個(gè)星期洗一次，所以認(rèn)為漲價(jià)就能節(jié)約用水的說(shuō)法對(duì)多數(shù)家庭并不適用。
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8月6日，河南省洛陽(yáng)市舉行了水價(jià)調(diào)整座談會(huì)，而之所以舉行這個(gè)座談會(huì)，是因?yàn)?月31日洛陽(yáng)市水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價(jià)的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認(rèn)為這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有反映民意。最終，洛陽(yáng)市政府決定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告、自愿報(bào)名的方式，邀請(qǐng)59名市民，再舉辦一場(chǎng)水價(jià)調(diào)整的座談會(huì)。
7月29日的寧波水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，15名聽(tīng)證會(huì)參加人分別站在各自的立場(chǎng)，對(duì)水價(jià)是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見(jiàn)。
洛陽(yáng)水價(jià)調(diào)整座談會(huì)上網(wǎng)友發(fā)言一組：
市民一：第一個(gè)問(wèn)題就是調(diào)整價(jià)格，有無(wú)政策和法律依據(jù)。
市民二：這個(gè)企業(yè)虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢(qián)用到哪里去了?
市民三：剛才律師針對(duì)"售水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告"中的一些問(wèn)題提出了置疑，我是贊同的，我認(rèn)為該報(bào)告不具有科學(xué)性。
市民四：如果非要漲價(jià)，我建議居民用水十噸以下不要再漲價(jià)。
寧波水價(jià)調(diào)整座談會(huì)代表發(fā)言一組：
王軍海(市自來(lái)水總公司)：水價(jià)與成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價(jià)有利于促進(jìn)供水企業(yè)健康發(fā)展。
王泰瑯(市人大代表)：適當(dāng)提高水價(jià)，能避免水資源浪費(fèi)，保障水質(zhì)，但漲價(jià)幅度應(yīng)少一些，調(diào)價(jià)后，自來(lái)水的水質(zhì)應(yīng)有提高。
吳明華(消費(fèi)者)：水廠虧損不應(yīng)完全由百姓來(lái)"埋單"，應(yīng)多聽(tīng)各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行水價(jià)調(diào)整。水價(jià)調(diào)整應(yīng)分步實(shí)施，且幅度不能過(guò)大。
周海銘(市財(cái)政局)：水價(jià)應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。企業(yè)的財(cái)務(wù)成本適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。
胡文翔(市政協(xié)委員)：本次水價(jià)調(diào)整幅度最高不應(yīng)超過(guò)25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價(jià)。
施民偉(市消保委)：水價(jià)應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是受益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價(jià)格成本。
唐劍冬(市總工會(huì))：水資源是公共資源，水價(jià)不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整的幅度不宜過(guò)大。應(yīng)加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。
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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就目前備受關(guān)注的水電氣價(jià)格改革話(huà)題與廣大網(wǎng)友在線(xiàn)交流。他認(rèn)為，資源產(chǎn)品價(jià)格改革牽扯多方利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要價(jià)格理順了，那么在資源的最優(yōu)分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會(huì)有長(zhǎng)期的、好的作用。
周大地認(rèn)為，水電氣這類(lèi)資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把所有公益性產(chǎn)品全部市場(chǎng)化也是一個(gè)潮流，包括電力體制改革的競(jìng)爭(zhēng)也都是市場(chǎng)化。但是現(xiàn)在回頭來(lái)看，在這些問(wèn)題上，還需仔細(xì)研究。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革如何找到“市場(chǎng)化”與“公益化”的平衡點(diǎn)是一個(gè)世界性的難題。
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中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生指出，在中國(guó)，自來(lái)水作為自來(lái)水作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其價(jià)格一直由政府根據(jù)水成本制定。水成本包括調(diào)水成本，凈化費(fèi)用和污水處理費(fèi)用，其中調(diào)水成本所占比例最大。
“近年來(lái)，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來(lái)水價(jià)面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價(jià)上�！鄙垡嫔f(shuō)。據(jù)他介紹，目前大規(guī)模跨流域調(diào)水工程包括引灤入津工程、引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。
廣東省江門(mén)市副市長(zhǎng)李崴表示，在自來(lái)水定價(jià)上，地方政府容易陷入兩難境地一方面，社會(huì)輿論普遍不贊成漲價(jià)，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說(shuō)，雖然自來(lái)水價(jià)格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，所以對(duì)水價(jià)真正起決定作用的是市場(chǎng)調(diào)控下的水資源成本。
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法國(guó)的供水企業(yè)市場(chǎng)化改革頗具參考性。法國(guó)采用“國(guó)有民營(yíng)”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終公有，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和租賃、管理合同等方式，將經(jīng)營(yíng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，以提高運(yùn)營(yíng)和管理水平。這種模式通過(guò)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制成本，由政府采用招標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水。自來(lái)水的定價(jià)則需要由獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司測(cè)算得出，并經(jīng)市政議會(huì)討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過(guò)這種模式，法國(guó)水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進(jìn)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)--干不了，讓別的水務(wù)公司干。
2002年以來(lái)，中國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過(guò)，相比之下，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時(shí)擺脫基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞。但這樣一來(lái)，爭(zhēng)議便隨之而來(lái)：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方該如何分擔(dān)?爭(zhēng)議的深層次問(wèn)題是，在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，政府是否該保留所有者的角色?顯然，這與供水企業(yè)和水價(jià)改革的定位密切相關(guān)。
《中國(guó)青年報(bào)》馬漆明認(rèn)為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強(qiáng)勢(shì)，一頭是弱勢(shì)的消費(fèi)者涉及民生的基本需求，因而其價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)尤其要謹(jǐn)慎、科學(xué)與合理。如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費(fèi)者便“被同意”、一“聽(tīng)”就漲，那么很難說(shuō)這種價(jià)格機(jī)制是科學(xué)合理的。
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2007年，法國(guó)成立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(下稱(chēng)威立雅)以17.1億元的"高溢價(jià)"收購(gòu)原蘭州供水集團(tuán)45%的股份，成立了蘭州威立雅，并獲得了獲得30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。曾參與該次改革的北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥稱(chēng)，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購(gòu)價(jià)，其余的10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國(guó)威立雅"勝出"的代價(jià)。
但近年來(lái)，在蘭州市政府的要求下，蘭州威立雅及原蘭州供水集團(tuán)先后進(jìn)行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營(yíng)、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬(wàn)噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì);投資200多萬(wàn)元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來(lái)水;投資682萬(wàn)元配合九州開(kāi)發(fā)區(qū)完成上水管線(xiàn)工程建設(shè);投資234萬(wàn)元完成彭家坪加壓站改造工程;投入1100萬(wàn)元建成龔家灣四級(jí)加壓站泵房;完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程;所有水泥管道基本改造完成，大大降低了爆管的風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。
上述工程將進(jìn)入企業(yè)成本，對(duì)蘭州威立雅而言，這些項(xiàng)目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此"難以拒絕"，卻并非全部"劃算"。
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胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出要"完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制"，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出要"推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革"。
一系列跡象顯示，2009年，中國(guó)的資源價(jià)格改革正在提速，首先是在年初，國(guó)家借助國(guó)際油價(jià)大幅下跌之機(jī)，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個(gè)城市的水價(jià)改革，接下來(lái)，電價(jià)以及天然氣價(jià)格改革步伐也會(huì)加快，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在《石油價(jià)格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時(shí)也表示，未來(lái)油價(jià)調(diào)整將成為常態(tài)。有多位專(zhuān)家指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是一定要進(jìn)行的，2009年，應(yīng)該是中國(guó)進(jìn)行資源價(jià)格改革的一個(gè)難得的時(shí)機(jī)。
