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6.兩年前，有關(guān)部門就公共租賃房開始調(diào)研時(shí)，一個(gè)重要背景是，希望通過公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問題”�！靶戮蜆I(yè)人員的住房問題是各國都面臨的一個(gè)難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，政府有責(zé)任支持他們解決住房問題，公共租賃房就是很好的方式。
常州規(guī)定，可以申請(qǐng)公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、已簽訂勞動(dòng)合同、在該市市區(qū)沒有房產(chǎn)”等條件。同時(shí)，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統(tǒng)一向房管部門申請(qǐng)，不接受個(gè)人申請(qǐng)。
“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀上為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，留住了人才�！背Ｖ菔蟹抗芫志珠L(zhǎng)朱建文說，目前只接受銷售額500萬元以上的企業(yè)提出申請(qǐng)，對(duì)“新就業(yè)人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較高，將來要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設(shè)房源。
在企業(yè)和外來務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)，“政企合建”的模式已經(jīng)開始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和順義機(jī)場(chǎng)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，通過政府與園區(qū)合作的方式，集中為他們提供公共住房。
在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量眾多的城市，多數(shù)新就業(yè)人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數(shù)城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口。“北京在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候還是有戶籍門檻的�！北本┦凶》勘Ｕ限k公室副主任程建華說，“現(xiàn)在北京有戶籍人口1300萬人，外來人口居住半年以上的有450萬，以目前的建設(shè)規(guī)模，很難放開，資格認(rèn)定也有困難�！�
能否突破戶籍這道“門檻”，成為公共租賃房實(shí)現(xiàn)“全兼容”的一個(gè)難題。
“由于目前公共租賃房資源不夠，無論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門檻還是比較高，房源布局也不夠合理�！敝旖ㄎ恼f，“因此，當(dāng)務(wù)之急還是加快建設(shè)，多籌集房源�！�
7.2008年第一次保障性住房申請(qǐng)終審后，公共租賃住房遭到冷遇，申請(qǐng)租住公共租賃住房的低收入家庭寥寥無幾，造成大量房源空置。為減少空置和浪費(fèi)，南山區(qū)在經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，于2009年第4季度將西麗文光村180套公共租賃住房退回，留下10套;將桃苑小區(qū)74套退回，留下91套。至此，490套公共租賃住房中，有254套被退回，剩余236套。
面向低收入困難群體的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保本微利為原則，按同區(qū)域同類住房市場(chǎng)指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例下浮。目前，南山區(qū)推出的公共租賃住房每套面積從20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。
如此低廉的價(jià)格緣何遇冷?一位不愿具名的政府官員給出了答案：主要原因是市民傳統(tǒng)觀念作怪，低收入家庭在申請(qǐng)保障房時(shí)有購置自有產(chǎn)權(quán)住房的傳統(tǒng)觀念，因此，絕大多數(shù)人選擇申請(qǐng)購買保障房，只有部分低收入家庭實(shí)在買不起保障房才選擇公共租賃住房。
8.從宏觀政策上來看，中國的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。
然而，面對(duì)公租房的大力推進(jìn)，各地都無一例外地遇到了政府用于建設(shè)的財(cái)政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橘Y金瓶頸，公租房建設(shè)推進(jìn)緩慢。
在正在召開的江蘇省“兩會(huì)”上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于籌不到資金，推廣建設(shè)公租房比較困難。
趙波：“蘇南各個(gè)城市，包括全國的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)上邁出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個(gè)重要問題主要是資金的籌集問題�！�
趙波告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項(xiàng)目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北，一方面公租房建設(shè)資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺乏推行公租房建設(shè)的動(dòng)力。
趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長(zhǎng)，對(duì)資金的要求呢，比較高。政府對(duì)這塊壓力是比較大的。”
對(duì)此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺(tái)，向社會(huì)融資建設(shè)公租房。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)企業(yè)參與進(jìn)來。
趙波：“各類的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來講，作出自己的貢獻(xiàn)和努力。像那些大的集團(tuán)，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來參與公租房的建設(shè)�！�
然而，正像趙波所說，公租房一次性投入大，回收周期長(zhǎng)，這對(duì)于追求短期獲得最大利潤(rùn)的社會(huì)資金來說，無疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會(huì)資金不只做“公益”，也能從公租房建設(shè)中獲益呢?
建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長(zhǎng)文林峰：“現(xiàn)在來看還是缺乏對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)政策，其實(shí)手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點(diǎn)等。已經(jīng)在開始調(diào)研，各地也有一些探索�！�
9.北京市住建委于2010年7月29日發(fā)布消息，北控集團(tuán)、市公安局、豐臺(tái)區(qū)黃土崗這3個(gè)公租房項(xiàng)目已于近日開工，將分別提供4176套、2074套、1200套公租房，3個(gè)項(xiàng)目初步測(cè)算的成本租金也一起公布。3個(gè)項(xiàng)目中，北京控股集團(tuán)有限公司公租項(xiàng)目建成后由北控集團(tuán)持有管理，面向社會(huì)公開配租，本單位符合條件的職工可以優(yōu)先配租。北京市公安局公租房項(xiàng)目的建設(shè)和持有主體為北京市公安局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，資金將通過公積金貸款解決，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無房干警家庭。
在我國的住房保障體系中，公共租賃房是一種新品種。雖然媒體鼓噪得非常厲害，政府也逐漸把它作為住房保障的一個(gè)主要形式，但一直沒有形成規(guī)模，真正住進(jìn)公租房的老百姓更是鮮有耳聞。而這3個(gè)公租房項(xiàng)目的開工，意味著北京的公租房已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)模化建設(shè)的時(shí)代。但看到這個(gè)消息，可能沒有多少無房家庭會(huì)感到高興，因?yàn)?個(gè)項(xiàng)目中至少有2個(gè)都有了“優(yōu)先”了對(duì)象，非“本單位職工”和非“干警”家庭并沒有多少機(jī)會(huì)。
10.為了推動(dòng)包括公租房在內(nèi)的保障房體系建設(shè)，浦東成立了以區(qū)長(zhǎng)姜梁為組長(zhǎng)的保障房建設(shè)推進(jìn)小組，三位副組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)委辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。
浦東建設(shè)交通委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)向本報(bào)透露，浦東將主要從三大渠道籌建公租房房源。首先是運(yùn)用各個(gè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地廠房改擴(kuò)建，原來園區(qū)內(nèi)廢棄的工業(yè)廠房都很多，國家現(xiàn)在出了政策，可以運(yùn)用于公租房建設(shè)，用于解決藍(lán)領(lǐng)工人的居住問題。其次，一些沿街鎮(zhèn)的廢棄倉庫，通過改造后亦可成為公租房的房源。此外，上海目前允許農(nóng)村的村集體用地暫用于公租房的建設(shè)，此渠道亦可為浦東籌措不少的房源;并且這些房子也可通過市場(chǎng)化的方式，提供邊郊藍(lán)領(lǐng)工人等使用。除了以上三大渠道之外，還有第四個(gè)渠道，是新區(qū)政府在交通比較便利的地方，適當(dāng)興建一些面向大學(xué)畢業(yè)生等人才的公租房小區(qū)，面積不大但相對(duì)集中。這些小區(qū)屬于周轉(zhuǎn)性質(zhì)，合同工作6年者即可申請(qǐng)入住，租金略低于市場(chǎng)的平均價(jià)格。
11.在住房體系中，商品房的建設(shè)資金由市場(chǎng)解決，政府通過收取土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行公共設(shè)施配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用房等傳統(tǒng)的保障房雖然沒有土地出讓金，但是通過銷售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金還是由政府進(jìn)行補(bǔ)貼的，肯定收不回成本。如此巨額的投入如何解決?
資金的問題是公租房能否推廣的關(guān)鍵。這個(gè)問題不解決，公租房只能在“爭(zhēng)議”“討論”中成為“畫餅”。
杭州公共租賃房建設(shè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”模式。市政府組建了杭州市租賃房建設(shè)管理中心，既從現(xiàn)有住房中挖潛，也進(jìn)行新的開發(fā)。目前的“公租房”現(xiàn)房主要來自于在存量經(jīng)濟(jì)適用房等房源中安排，已有1000多套。政府還在拍賣樓面地價(jià)已達(dá)每平方米一萬多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開工建設(shè)，預(yù)計(jì)可建成4000多套公共租賃房
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