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2011年4.24公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案(5)

考試吧提供了“2011年4.24公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題及答案”,供考生考前練習(xí)。
第 1 頁:模擬試題
第 4 頁:參考答案

考試吧首發(fā)2011年424公務(wù)員聯(lián)考真題及答案通知

Exam8視線預(yù)告:名師解析424公務(wù)員聯(lián)考真題答案

  注意事項(xiàng)

  1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

  2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。

  3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準(zhǔn)考證號。

  4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

  5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。

  嚴(yán)禁折疊答題卡!

  給定資料

  【資料1】

  官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分,是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來,被稱為“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排,它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一,是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要,將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢。

  2010年5月26日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定,在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況,房產(chǎn)投資情況一年一報(bào);刪除了“組織對報(bào)告保密”條款,領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

  從2009年中紀(jì)委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后,到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍,再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報(bào)精神,到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相,短短數(shù)月,官員申報(bào)制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱,中國政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措,將監(jiān)督的對象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部,表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。

  【資料2】

  我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里,中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度(1997年頒布,后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂),“廉政準(zhǔn)則”制度(1997年開始試行,2010年正式頒布,從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”)。近幾年來,地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來看,還亟待改進(jìn)。

  這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié):申報(bào)、公開、監(jiān)督和問責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是,公開或公示、監(jiān)督和問責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來看,問責(zé)是最重要的,沒有問責(zé),前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中,披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來看,主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié),具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

  《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款,使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國家機(jī)密,不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào),但并未提及公示事宜,僅規(guī)定副處級領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級申報(bào),要求“受理報(bào)告的組織(人事)部門對報(bào)告人的報(bào)告材料,應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥善保管”。這意味著,申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中,惟有上級才能看到,公眾無從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息,其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

  要知道,作為全球公認(rèn)的“陽光法案”、反腐利器,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度,精妙之處在于通過“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開,保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報(bào),不是真正的申報(bào)。失去了面向社會的公開性,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來目的,反腐效果會大打折扣。

  【資料3】

  在推進(jìn)我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面,全國許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制,廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制,青島的“裸官”買房、炒股報(bào)告制,深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念,就是要通過制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范,加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露,通過各種形式將其置于上級或者公眾的監(jiān)督之下,最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。

  盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力,也受到了群眾的贊揚(yáng),但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架,實(shí)施起來必然會遇到種種阻力,如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作,對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸,有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由,規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是,2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財(cái)產(chǎn)情況后,據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,持反對意見的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來看,由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣,操作起來也有一定難度。同時(shí),官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立,比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度,這些基礎(chǔ)性條件不夠完善,也會直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

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文章責(zé)編:柳絮隨風(fēng)  
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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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