2011國家公務(wù)員考試《申論》習(xí)題及范文點評(2)

　　三類文 作者 ：湖南省張某

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 確保長遠(yuǎn)發(fā)展

　　(標(biāo)題的優(yōu)點在于既提出了總體的對策措施——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又提出了工作目標(biāo)——確保長遠(yuǎn)發(fā)展，涵蓋全面，起到了很好的統(tǒng)領(lǐng)全文的作用。且標(biāo)題提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一中央宏觀政策，提升了文章高度。同時，標(biāo)題采用對仗式結(jié)構(gòu)，形式規(guī)范、齊整，更顯大氣。標(biāo)題的缺點在于并沒有體現(xiàn)“稀土保護(hù)”這一主題，有脫離材料之嫌。)

　　近年，我國經(jīng)濟(jì)一直都保持著高速穩(wěn)定的發(fā)展，被稱為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。如何保持這個高度發(fā)展的勢頭直到實現(xiàn)全民致富，是國家和所有中華兒女值得深思的一個課題。在面臨的所有課題之中，確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全是勢在必行的。

　　(我們認(rèn)為，申論文章最好開門見山，首段即應(yīng)扣住主題。這篇文章開篇雖起點較高，將文章定位到“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的問題上，但脫離了“稀土保護(hù)”的主題，體現(xiàn)主題不鮮明。)

　　最近成為熱點討論的是，國家關(guān)于稀土供求管制。稀土是重要的國家戰(zhàn)略元素，而且幸運的是中國是稀土大國，總量將近占全球稀土總量的一半�？墒�，在經(jīng)濟(jì)利益和出口壓力的雙重刺激下，濫挖濫采，產(chǎn)能過剩，秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致中國稀土生產(chǎn)長期供大于求，稀土價格也一直在拉地運行。盡管國土資源部進(jìn)行過無數(shù)次的清理工作，包括總量控制，炸毀非法礦井，沒收生產(chǎn)設(shè)備，司法介入等措施，然而收效甚微。

　　(該段點出了主要問題，并對現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，緊扣主題，為后文提出對策起到了很好的鋪墊作用。如果這一段能夠作為首段，開篇即提出，則文章結(jié)構(gòu)更顯合理�？忌�注意該段首句有一表述錯誤，資料表明我國對稀土管理采用的是“調(diào)控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述標(biāo)準(zhǔn)。)

　　我國國土遼闊，資源豐富，這為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如何在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的潮流中，合理地利用地理資源，真正地達(dá)到“天時，地利，人和”的局面是刻不容緩的任務(wù)之一。

　　(這一段提出了總體的工作任務(wù)，不僅起到了很好的承上啟下作用，也對下文提出的對策措施起到了很好的概括和指引作用。但建議考生在該段提出稀土保護(hù)的問題，確保文章緊扣材料。)

　　從我國實際來說，我認(rèn)為以下措施是合理可行的：

　　首先，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年，我國作為成功發(fā)展中國家的代表，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由少到多，由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，可是和很多 發(fā)展中國家一樣，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不少的問題。例如技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足;第三產(chǎn)業(yè)比例過低;企業(yè)生產(chǎn)結(jié)果不合理，高耗能， 低效率的問題屢見不鮮。根據(jù)地區(qū)和企業(yè)的具體情況，自我開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展比較優(yōu)勢，合理利用資源，提高企業(yè)競爭力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是我國 長期經(jīng)濟(jì)快速和安全的保障。其中，稀土作為發(fā)展高科技的不可替代的關(guān)鍵元素，對其的合理管制和開發(fā)在我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的宏圖中起著奠基石的作用。

　　(這一段對“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一對策進(jìn)行了詳細(xì)論述，呼應(yīng)了文章標(biāo)題，但嚴(yán)重脫離了“稀土保護(hù)”的主題，脫離了材料。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是針對稀土保護(hù)提出的對策，其解決的也應(yīng)是稀土保護(hù)中出現(xiàn)的問題，而不應(yīng)當(dāng)孤立提出，反客為主，造成主題不明。且這一段仍是以提出問題為主，沒有具體的措施內(nèi)容，也就是說該段提出了“要做什么”，但沒有提出“怎么做”，對策缺乏可操作性。)

　　其次，堅決執(zhí)行國家政策。面對諸如此類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，一方面，我國應(yīng)該運用經(jīng)濟(jì)政策的手段，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境，尤其是促進(jìn)和加強(qiáng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，制定相關(guān)的法律法規(guī)，打擊不良非法行為，整頓社會風(fēng)氣，明確政策目標(biāo)。針對整頓稀土問題，于2009年年底，我國工業(yè)和信息化部審議通過了《2009-2005年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開始從戰(zhàn)略高爐調(diào)控中國稀土產(chǎn)業(yè)。并決定在未來5年，把中國稀土出口配額總量控制在3.5萬噸/年以內(nèi)。雖然，我國稀土出口量減少了，短時間內(nèi)稀土出口的金額減少了，但是無論是叢長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益還是國家安全和穩(wěn)定的發(fā)展來看，調(diào)整稀土資源的供求平衡是利國利民的一項政策。

　　(這一段的論述結(jié)構(gòu)頗為混亂，從總體看這一段是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的具體措施，但措施的第二方面又回到稀土產(chǎn)業(yè)治理的問題，提出了制定法律法規(guī)的措施，而緊接著又?jǐn)⑹隽嗽谙⊥帘Ｗo(hù)問題上政府部門提出的宏觀政策，說明了調(diào)整稀土供求平衡的意義。每一部分的論述都沒有深入，都停留在表面上，整段毫無重點。從文章的整體結(jié)構(gòu)來看，這一段應(yīng)當(dāng)是論述對策的分論點的段落，應(yīng)當(dāng)重點詳細(xì)論述對策。)

　　作為“金磚四國”中發(fā)展勢頭最好的中國，被世界注目的“亞洲奇跡”是否曇花一現(xiàn)關(guān)鍵就在接下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否實現(xiàn)到位。在全球一體化和科技日新月異的今天，各級政府企業(yè)和人民同心協(xié)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造共同富裕的社會。

　　(結(jié)尾的優(yōu)點在于呼應(yīng)了標(biāo)題，使文章更為統(tǒng)一。問題在于，文章開篇已定位在“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”上，但結(jié)尾明顯脫離了這一定位。)

　　總評：

　　該篇文章的優(yōu)點在于文章有一定的高度，能從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“確保國家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的宏觀角度審視“稀土保護(hù)”問題，理論水平較高。且文章能夠較好地聯(lián)系中國實際，舉例論述了中國實際所面臨的問題，并提出了較為可行的對策，較好地完成了“緊扣客觀實際，觀點深刻”的題目要求。

　　文章的主要問題有三點：一是嚴(yán)重地脫離了給定材料。題目要求“根據(jù)材料反映的問題”，材料所反映的是“稀土保護(hù)”問題，這決定了文章寫作應(yīng)當(dāng)圍繞“稀土保護(hù)”這一主題，無論是文章的理論分析還是提出對策，都應(yīng)當(dāng)針對“稀土保護(hù)”問題。而該篇文章明顯將主題定為了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，文章的理論分析和對策措施基本上都針對的是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”問題而并非“稀土保護(hù)”問題，嚴(yán)重脫離了材料。

　　二是文章對策部分的結(jié)構(gòu)不合理。從整篇文章的結(jié)構(gòu)來看，文章采用的是“提出問題——分析問題——解決問題”的結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為，文章每部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有各自的作用、各自的重點，不應(yīng)混雜。這篇文章的對策部分從結(jié)構(gòu)看，提出了兩方面的對策，但從內(nèi)容看實際上只闡述了一個對策，對策的第一方面在論述問題，第二方面才提出較為具體的措施，將“分析問題”和“解決問題”混雜在一起。這種論述方式，使文章整體結(jié)構(gòu)都顯混亂。

　　三是對策論述不具體。文章在倒數(shù)第二段提出了具體對策，但并沒有進(jìn)行展開，缺少詳細(xì)的論述，使文章的對策部分看起來很單薄，缺少一定的理論功底。我們認(rèn)為申論文章應(yīng)當(dāng)就一點能夠做到詳細(xì)論述、深入論述，以此方能提高文章深度。