2011年國家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測試卷(10)

　　3.環(huán)境公益訴訟為何難?廣州市海珠區(qū)華洲街土華村的村民有著切身體會。

　　海珠河網(wǎng)縱橫，一脈河水從土華村邊繞過，匯入珠江南流入海。土華村村民世世代代靠河為生，在清澈的河水中捕魚、游泳、洗衣。然而，這樣的場景一去不復(fù)返了。

　　自2007年以來，一位名叫陳忠明的廣西人在土華村開辦了一家洗水廠，在既無工商營業(yè)執(zhí)照，也沒向環(huán)保部門申請排污許可的情況下，擅自從事漂洗等業(yè)務(wù)。在漂洗作業(yè)中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑，混同服裝中的燃料，未經(jīng)污水處理直接排入該村的公共水域。沒多久，清澈的河水變得又黑又臭。

　　憤怒的村民開始了維權(quán)之旅，多次前往工商和環(huán)保部門尋求支援，但職能部門的罰款并沒有斬草除根，繳納足額罰款之后洗水廠又開始排污。

　　有些村民想將洗水廠老板告上法庭，但如果提起公益訴訟，由于公民個人起訴資格不足，法院很難立案。若提起民事訴訟，高昂的訴訟成本又會讓他們望而卻步，因為即使勝訴，法院通常也只是判決被告返還屈指可數(shù)的環(huán)境補償金，而原告卻要因此支付大量時間、精力和金錢。從經(jīng)濟學上講，這種“公地悲劇”會造成一種“內(nèi)部不經(jīng)濟”。

　　一位專業(yè)人士用“四難”“四訴”概括了目前環(huán)境維權(quán)的艱難現(xiàn)狀——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難;沒人訴、不愿訴、不敢訴、不會訴。

　　4.環(huán)境公益訴訟在近幾年來日益成為社會熱點，然而，在云南省昆明市卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，成立已一年多的昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判法庭至今未受理一起環(huán)境公益訴訟。

　　據(jù)昆明中院環(huán)保審判庭負責人袁學紅介紹，為了保護生態(tài)環(huán)境，嚴懲污染環(huán)境的黑手，昆明市中院在2008年底陽宗海惡性污染事件發(fā)生后臨危受命，在公眾和輿論的關(guān)注下，成立了環(huán)境保護審判庭，成為中國繼貴陽、無錫之后的又一個環(huán)保法庭。環(huán)保法庭成立，對涉及環(huán)保的刑事、民事、行政及執(zhí)行案件實行“四審合一”的新模式，并開門受理公益訴訟。但出人意料的是環(huán)保法庭成立后，至今受理并審理了涉及環(huán)境保護的上訴案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意義上的環(huán)保公益訴訟案件，至今尚無一件。

　　有關(guān)法律專家認為，因目前我國立法空白，公益訴訟還處在理論研討和探索階段，要打環(huán)境公益官司，原告面臨的最大難題就是龐大的訴訟成本問題。

　　昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍告訴記者，昆明市環(huán)保局就已經(jīng)遇到了這種情況。

　　前不久，在準備一起案件訴訟時，昆明市環(huán)保局擬委托一家鑒定機構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向。這家機構(gòu)派人實地考察后，很快做出了方案，但沒想到報價竟達33萬元。

　　“除正常辦公經(jīng)費外，環(huán)保局很少有其他經(jīng)費，根本不可能拿出這么多錢來墊支�！睆堄儡娬f。最后，昆明市環(huán)保局為打官司東拼西湊，籌集了10多萬元墊付。此案也將成為昆明市環(huán)境公益訴訟第一案。

　　張永軍說，現(xiàn)在打一個環(huán)境公益官司，訴訟費、律師費、鑒定費、為訴訟耗費的其他人工費等，加起來得準備幾十萬元甚至上百萬元，要讓原告來承擔這筆龐大的開支，可能性太小了。高額的成本，讓一些想打環(huán)境公益官司的組織或個人望而卻步。

　　5.無獨有偶，曾經(jīng)引起社會轟動的江蘇首個環(huán)境保護審判庭成立兩個月來，受理的環(huán)保公益訴訟案件數(shù)也是“零”�！拔覀冎С止�益訴訟的初衷，是想改變某些地方行政執(zhí)法部門因為在排污費、地方稅源等問題上態(tài)度不一致，造成消極執(zhí)法、處理處罰不根治的問題，并據(jù)此確立了訴訟原告的主體�！狈止茉撏サ臒o錫市中級法院副院長趙建聰對記者坦言，“我們是想明確一條新路，想通過司法手段，改變傳統(tǒng)的依賴行政執(zhí)法處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛的單一格局，推進環(huán)境保護問題的司法保護力度�！蹦敲�，如何解釋“零訴訟”現(xiàn)象?

　　“從表面上看，沒有人來打官司，似乎是因為公益訴訟觀念淡薄，沒有人來‘管閑事’，沒有人愿意站出來，打一場轟轟烈烈的公益訴訟。但實際上，問題沒有這么簡單�！壁w建聰對記者說。

　　“相關(guān)部門的認識不統(tǒng)一是公益訴訟‘叫好不叫座’的原因之一�！壁w建聰透露，檢察機關(guān)、環(huán)境保護社團組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是檢察院積極性不夠，因為涉及成本問題，在訴訟地位上也有矛盾，如判決駁回了，是抗訴還是上訴?目前最能代表團體的律師界，如律師協(xié)會，在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問題，此外還涉及怎樣獲得授權(quán)的法律障礙。

　　“在實踐中，光操作問題就出現(xiàn)了很多麻煩�！睋�(jù)他透露，在不久前的有關(guān)水資源司法保護研討會上，僅涉及的管轄問題，就有著很多爭議�！昂芏嗨�環(huán)境污染都是流域性的，跨越了行政管轄區(qū)域的界限，例如太湖的問題，就涉及安徽、浙江、江蘇三省，無錫區(qū)域的太湖水質(zhì)問題，涉及了常州、無錫、蘇州、湖州等多個地市，在級別管轄和地域管轄方面都有很多問題。即使打破了行政區(qū)劃的界限，如在一個流域內(nèi)通過指定相關(guān)海事法院管轄審理，也同樣面臨著審判力量不足、取證不及時、管轄范圍過大的問題�！�

　　據(jù)無錫中院環(huán)保法庭法官分析，還有一個可能是，企業(yè)的排污已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，但污染造成的隱性損害暫時還沒有暴露。另外，目前對水環(huán)境污染等直接損害自然人的損害程度，還缺乏一些科學的根據(jù)。

　　2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)，引發(fā)無錫市百萬居民飲用水危機。“藍藻究竟會給個體健康造成什么樣的損害?普通公民往往不具備用專業(yè)技術(shù)和裝備檢測、舉證的能力，目前又沒有獨立的中介機構(gòu)和環(huán)保組織能夠勝任這一工作，這些都給司法認定損害程度和賠償標準造成了極大難度�！边@位法官說。