2010年貴州公務(wù)員考試申論預(yù)測試題及答案范文

拆遷問題

滿分150分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

　　2.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號等有關(guān)內(nèi)容。所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　4.本試卷科目代碼為“2”。

　　二、資料

　　1.美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權(quán)”概念作出解釋，稱美國“聯(lián)邦最高法院準(zhǔn)許城市推倒民宅，以便為建設(shè)商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強調(diào)嚴(yán)格保護私有財產(chǎn)的美國是否也將上演強行征地拆遷。但是在后來的進一步解釋中強調(diào)“它是針對新倫敦市的案情，確認(rèn)政府以協(xié)助商業(yè)開發(fā)的形式，來推動社區(qū)的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權(quán)’這一概念的�！币虼烁�本上并沒有觸動以私有財產(chǎn)為基本的美國國家原則。

　　在英國，政府或職能部門征用土地依據(jù)的是起源于19世紀(jì)的《強制征購?fù)恋胤ā�。強調(diào)議會在確認(rèn)土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強制征用土地的權(quán)力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎(chǔ)上，《強制征購?fù)恋胤ā穼嵤┑牡诙�個月，拆遷戶可以得到10%的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還應(yīng)得到一筆商業(yè)損失的補償。

　　在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權(quán)日本政府在修筑公共設(shè)施時可以向社會征用土地。

　　在德國，則是按照《建設(shè)法典》的第85條、86條和87條規(guī)定：為了公眾利益，可以征用土地。

　　在美國，因為國家對私人財產(chǎn)權(quán)的保護原則，“國家征用權(quán)”的概念就成為一項受到嚴(yán)格限制的權(quán)力。而在實踐中遇到兩點問題，其一：此概念在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點，幾乎無法逾越;其二，“合理補償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補償費，因為征用開支用的是納稅人的錢。多與少，便進退維谷。

　　在德國，因征地而做的賠償，其額數(shù)的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區(qū)專員委托半官方的組織——房地產(chǎn)評估委員會對被征用的土地進行評估，提出初步征地賠償額。此間如發(fā)生爭議，可引入房地產(chǎn)評估專家對其房地產(chǎn)進行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數(shù)額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。

　　2.貴州省納雍縣的舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)工作，因為拆遷難長期處于停滯狀態(tài)，特別是部分干部職工對拆遷補償要求過高，使拆遷工作難以繼續(xù)。2008年10月20日，納雍縣紀(jì)委、組織部在經(jīng)過了兩個月的醞釀后，經(jīng)縣委常委會批準(zhǔn)，聯(lián)合出臺了“關(guān)于嚴(yán)肅城市建設(shè)征地拆遷工作紀(jì)律要求的通知”，提出對依法拆遷、按照標(biāo)準(zhǔn)補償、安置合理、拆遷辦充分動員后仍不簽訂拆遷協(xié)議或不履行協(xié)議的黨政干部，將實施行政處罰。

　　這項文件規(guī)定，被拆遷房屋的所有者是正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，或其直系親屬的，將由紀(jì)檢、組織部門對其進行動員談話、誡勉談話或抽調(diào)拆遷辦工作，15日后仍不簽訂拆遷協(xié)議、騰房搬遷的，由組織部門提請縣委研究，免去其工作職務(wù)。被拆遷房屋所有者是單位干部職工的，由單位主要負(fù)責(zé)人對其進行動員談話，10日內(nèi)不簽訂協(xié)議者將停止工作，15日內(nèi)不簽協(xié)議、不搬遷者將停發(fā)工資。

　　據(jù)了解，目前納雍縣平均城鎮(zhèn)化水平僅為16%，比全國平均水平低32個百分點，比全省低19個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展。2007年，納雍縣啟動新區(qū)建設(shè)和舊城改造項目，目前已啟動建設(shè)項目12個，開工項目9個，涉及拆遷總戶數(shù)1021戶，其中干部占470戶、群眾占551戶。但截至目前，干部簽約160戶，占拆遷總數(shù)的15. 9%;群眾簽約264戶，占拆遷總數(shù)的25. 9%。群眾簽約率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于干部簽約率。干部成拆遷最大阻力，同時大量干部拒不拆遷，也使得一些群眾跟風(fēng)拒簽協(xié)議。

　　據(jù)悉，納雍縣城市建設(shè)工作幾近癱瘓。然而，對于縣委出臺的新規(guī)定，絕大多數(shù)涉及拆遷的干部均表現(xiàn)出強烈的抵制，部分干部甚至走上了上訪的道路。

　　被拆遷干部王晴說：“我們是干部，但同時我們也是公民，在單位我們是干部，面對拆遷時我們只是一個普通公民，縣里卻試圖通過行政處罰逼我們妥協(xié)。”