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2010年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案
公務(wù)員制度改革
滿分100分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料,按要求作答。
2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前,請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚,用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許后,方可離開。
二、給定資料
1.公務(wù)員,給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。但如果有一天,公務(wù)員不再意味著穩(wěn)定,報(bào)考熱還會持續(xù)嗎?
2008年3月28日,溫州市人事工作會議傳出一條消息,從2008年開始,該市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制,使公務(wù)員隊(duì)伍能上也能下、能進(jìn)也能出,真正“流動”起來。
溫州人事部門計(jì)劃,2008年將在市直有關(guān)部門,對部分高學(xué)歷、緊缺的公務(wù)員崗位,進(jìn)行聘任制試點(diǎn)工作。
“之所以考慮公務(wù)員聘任制,主要還是在工作中發(fā)現(xiàn)了問題。”溫州市委組織部干部綜合處林處長說,“有些機(jī)關(guān)單位,高層次專業(yè)人才比較緊缺,尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)工程等專業(yè),需要專業(yè)對口的人才,做專業(yè)性很強(qiáng)的工作!
在溫州人事局公務(wù)員管理處副處長曾瑞華看來,類似宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃這樣的工作,如果不是精通經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的專業(yè)人才,很難拿出一套完整的方案!白屢粋(gè)剛?cè)胄械钠胀ù髮W(xué)畢業(yè)生,從事這樣宏觀的工作,難度確實(shí)挺大。”
曾瑞華說,現(xiàn)行的公開招考公務(wù)員方式,雖能滿足機(jī)關(guān)正常補(bǔ)員需要,但由于公開招考涉及面廣,更多精力放在公平性上,無法對報(bào)考人員的專業(yè)知識、工作業(yè)績進(jìn)行考察!坝行⿻r(shí)候,招進(jìn)來的公務(wù)員,并不一定是機(jī)關(guān)單位最需要的類型!
溫州有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)商,決定在一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、需要通過特別設(shè)置的職位上,嘗試聘任公務(wù)員!安贿^這個(gè)聘任制方案,還要報(bào)經(jīng)省公務(wù)員主管部門批復(fù),才能組織實(shí)施。目前試行辦法(征求意見稿)還在廣泛征求意見中!痹鹑A說。
眾所周知,公務(wù)員報(bào)考熱之所以“長盛不衰”,關(guān)鍵在于公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。
“如果公務(wù)員是聘任的,好像失去了最吸引人的‘鐵飯碗’。還會有那么多人,花那么大精力去報(bào)考公務(wù)員嗎?”面對記者的疑問,曾瑞華說,這個(gè)問題他們也考慮過,既然要招到高層次人才,就要拿出吸引他們加入的“資本”。
“聘任制公務(wù)員,除了享有公務(wù)員的各項(xiàng)基本保障外,收入主要根據(jù)雙方協(xié)商的聘任合同。這樣的靈活方式,我們就可能拿出高于一般委任制公務(wù)員數(shù)倍的薪酬,提供給一個(gè)急需的聘任制公務(wù)員!
聘任制公務(wù)員任期結(jié)束時(shí),將根據(jù)考核成績,決定是否續(xù)聘,“經(jīng)考核特別優(yōu)秀的,還能通過一定的程序轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員!比耸虏块T有關(guān)人員介紹。
有關(guān)人員還表示,其實(shí)聘任制公務(wù)員,對于有實(shí)力的高層次人才來說,完全可以看做一個(gè)展示自己的舞臺。在約定的期限內(nèi),他們?nèi)绻憩F(xiàn)很好,根本不愁將來的出路。
該試行辦法(征求意見稿)上寫明,除了公務(wù)員基本條件外,聘任制公務(wù)員崗位在專業(yè)條件上,比普通招考公務(wù)員的“門檻”顯得更高,一般要求具有博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱,或近幾年在專業(yè)技術(shù)崗位上有突出業(yè)績或特別貢獻(xiàn)的人。
“我們近期確立的對象,以博士生為主。另外,一些短期工程,如果需要相關(guān)人才,也會納入聘任制公務(wù)員考察范圍。”曾瑞華說。
另外,聘任制公務(wù)員選拔機(jī)制,相對于公開招考公務(wù)員的過程,也會更加靈活!拔覀儗⒏⒅貙ζ鋵I(yè)知識和以往工作業(yè)績的考察,以避免筆試、面試考察的‘平均化’,更多采取‘一對一’的考察方式!痹鹑A說。
溫州人事主管部門也認(rèn)為,作為公務(wù)員任用的一種新形式,聘任制可以打破單一的用人方式,拓寬選人的渠道。最終,將利于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,讓人才真正“流動”起來。
2.盡量拉平懸殊,讓公務(wù)員職業(yè)成為三百六十行中的普通一員,公務(wù)員“出口”才能真正流通順暢。
幾乎是從2008年年初開始,就有“公務(wù)員隊(duì)伍將建退出機(jī)制”的說法在坊間流傳。時(shí)至年底,“說法”終于落實(shí)到了紙面上。2008年12月3日,國家公務(wù)員局在網(wǎng)站上向社會公布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《公務(wù)員獎勵規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定》三個(gè)試行規(guī)定。同月8日,又公布《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》?梢哉f,期待已久的“公務(wù)員退出機(jī)制”開始浮出水面。
有關(guān)專家認(rèn)為,若干規(guī)定的出臺,雖然是一次“制度性的進(jìn)步”,但現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制仍不盡如人意。公務(wù)員能否從“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”,實(shí)現(xiàn)“干部能上能下,公務(wù)員能進(jìn)能退”,仍是一個(gè)長期的過程,公務(wù)員制度改革的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。
目前,我國公務(wù)員隊(duì)伍主要有五大“出口”:退休、調(diào)出、辭職、辭退、開除。
此次公布的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中,“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的予以辭退”的規(guī)定,得到了媒體相當(dāng)積極的評價(jià)。
然而稍稍回顧一下歷史就會發(fā)現(xiàn),“連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退”其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的規(guī)定。早在1993年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》都有幾近相似的表述。
但現(xiàn)實(shí)中,這一規(guī)定的實(shí)施效果究竟如何呢?記者在公務(wù)員群體中隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn),因考核不稱職而被辭退的案例非常少,只要不是刑事犯罪,一般不會被辭退或開除。
在某省直機(jī)關(guān)單位工作的李德民說:“我們單位有1 200多人,近幾年沒有一人年終考核‘不稱職’。這次省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪組曝光了我們窗口部門的某些同志,其實(shí)這些現(xiàn)象早就存在,但每年考核仍然是人人‘稱職’。就算真的考核‘不稱職’,也難以痛下殺手將其辭退,領(lǐng)導(dǎo)一般不想找麻煩,同事也不愿得罪人。”
從國家人事部公布的數(shù)據(jù),可看出公務(wù)員的辭退率是很低的。1996年至2003年,全國共有19 374名不合格公務(wù)員被辭退,年均辭退率只有0.05%。
事實(shí)上,公務(wù)員正因“工作穩(wěn)定、待遇良好”吸引著越來越多的大學(xué)畢業(yè)生加入其行列。據(jù)新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查表明,在4000名公務(wù)員報(bào)考者中,三分之一認(rèn)為“公務(wù)員是鐵飯碗,生活有保障”,六分之一“想換一份安逸的工作”。
“只有充分引入科學(xué)合理的考核考評機(jī)制,公務(wù)員‘正常退出’的日子才會來臨!敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博導(dǎo)蔡立輝說。
他認(rèn)為,目前現(xiàn)行公務(wù)員考核機(jī)制仍缺乏足夠的科學(xué)性。依據(jù)最新的考核規(guī)定,公務(wù)員考核的主要程序是:“在一定范圍內(nèi)自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次!眻(zhí)行考核的主體是內(nèi)部化的“主管領(lǐng)導(dǎo)”“部門負(fù)責(zé)人”,而缺少作為公務(wù)員服務(wù)對象的“社會公眾”這一群體,容易造成“唯上不唯下”,仍是一種公務(wù)員自說自話的考核。
還有,考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定得比較籠統(tǒng),“德、能、勤、績、廉”等的內(nèi)涵、界限究竟是什么,難以準(zhǔn)確評判操作。如果這些疑惑不能從制度上加以根本解決,公務(wù)員考核機(jī)制還是會落入形式主義,演變成“年終內(nèi)部獎金分配方案”。
蔡立輝指出,公務(wù)員考核和政府績效評估,是一門復(fù)雜的科學(xué)的系統(tǒng)工程,在國外有專門機(jī)構(gòu)做這件事,如美國的政府績效委員會、英國的績效評估署,我們可借鑒其經(jīng)驗(yàn)成立專門的政府評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核。
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