2010山東公務(wù)員考試申論模擬試卷及參考答案(1)

　　6.公務(wù)員眼下可是個(gè)“香餑餑”，從2008年國(guó)家招考60∶1的錄取比例中可見(jiàn)一斑。我國(guó)公務(wù)員制度于1993年建立，2006年正式實(shí)施《公務(wù)員法》。良好的公務(wù)員制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，須從管理體制著手，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的改革。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，公務(wù)員制度改革應(yīng)以激勵(lì)為主，改革政治體制、組織機(jī)制，并適當(dāng)約束和限制“一把手”的權(quán)力，并不贊成政府雇員和聘任制。

　　《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員聘任制，2007年人事部批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和深圳市首批試點(diǎn)聘任公務(wù)員制度。

　　浦東新區(qū)招聘的職位類(lèi)型集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析、教育管理等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，有些職位提供40萬(wàn)元的年薪，采取協(xié)議工資制度，不存在上限。滬深兩地所招公務(wù)員的任期都在1至5年之間，實(shí)行合同制管理。而這種方式也被其他省市效仿。

　　2008年8月21日，云南省政府發(fā)布消息，擬開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，初步提出在省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省金融辦公室3個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)選擇3個(gè)高管職位，以10萬(wàn)元以上年薪向社會(huì)招聘。

　　同年7月17日，揚(yáng)州市開(kāi)始全面招收政府雇員，實(shí)行年薪制，共6檔，從5萬(wàn)元到14萬(wàn)元不等，適時(shí)調(diào)整。并對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、能做出巨大或特殊貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。

　　其實(shí)早從2002年起，吉林、遼寧、北京、無(wú)錫、青島、武漢、長(zhǎng)沙、珠海等地就開(kāi)始嘗試政府雇員制度，和目前的聘任公務(wù)員制度相類(lèi)似：政府工作人員不再終身制，高端專(zhuān)業(yè)人才和普通輔助人才都在任期內(nèi)為政府服務(wù)。

　　最后不少人都離開(kāi)了，離開(kāi)的理由是“始終融入不了公務(wù)員這個(gè)制度，角色定位不明，難以調(diào)動(dòng)體制內(nèi)資源，很多政策得不到施展”。在政府層面來(lái)看，雇員或是聘任公務(wù)員都是因?yàn)槿鄙俑呒?jí)專(zhuān)業(yè)人才。

　　一邊是公務(wù)員人數(shù)以每年20%的增幅增長(zhǎng)，一邊卻是政府的專(zhuān)業(yè)人才荒�！拔覀�(gè)人并不贊成公務(wù)員雇員制�！敝窳⒓腋嬖V記者，西方國(guó)家的政府雇員制，比如美國(guó)往往因?yàn)楣珓?wù)員不是熱門(mén)崗位，招聘困難所以才那樣做，而中國(guó)情況恰恰相反，這樣做容易大開(kāi)后門(mén)。在編制內(nèi)，政府并不缺乏各方面的人才，只要把他們放在專(zhuān)長(zhǎng)的崗位上，他們就會(huì)變成專(zhuān)門(mén)人才。

　　政府高薪聘請(qǐng)公務(wù)員的目的，其實(shí)也是為了調(diào)動(dòng)大家干工作的積極性，提高政府公共機(jī)構(gòu)的效率。

　　“公務(wù)員制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的積極性，這就要在錄用、晉升、考核等方面進(jìn)行改革，取決于三方面的因素�！敝窳⒓艺f(shuō)，一是鼓勵(lì)人人向上的政治環(huán)境，二是組織機(jī)制具有激勵(lì)性，三是加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。

　　具體來(lái)講，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)公務(wù)員制度的完善。完善考試錄用制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者行政能力、潛力的測(cè)評(píng);要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序和考試內(nèi)容，探索完善競(jìng)爭(zhēng)上崗的科學(xué)方法;改進(jìn)考核制度，激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上;優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動(dòng)公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度建設(shè)。

　　“干與不干一個(gè)樣，這種機(jī)制會(huì)失敗。拍馬屁的上去了，真正干工作的沒(méi)上去，就會(huì)成為負(fù)激勵(lì)。應(yīng)該制訂科學(xué)的績(jī)效評(píng)估、考評(píng)體系、晉升體系，形成良好的制度環(huán)境�！敝窳⒓艺f(shuō)。

　　我國(guó)95%以上的干部都是科級(jí)以下，在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的基層一線的絕大部分公務(wù)員只能在科員、辦事員這兩個(gè)最底層的臺(tái)階上走完職業(yè)生涯，而且很難有太大起色的工資、福利待遇。

　　國(guó)際通行的做法是，把公務(wù)員分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)公務(wù)員。只要不犯錯(cuò)誤，努力工作，基本自動(dòng)晉升，可以得到滿(mǎn)意的職位工資和福利待遇。如果想從低級(jí)公務(wù)員到高級(jí)公務(wù)員，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試。科學(xué)合理的職級(jí)劃分，有利于提高公務(wù)員干好本職工作的愿望，減少用人中的腐敗，從而提高公共機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

　　7.近來(lái)，關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的新聞事件著實(shí)不少：

　　2007年底，河南省濟(jì)源中級(jí)法院法官?gòu)堷櫽⒁蛩阶詴?huì)見(jiàn)女當(dāng)事人，并與之發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系被辭退。根據(jù)《公務(wù)員法》、《法官法》的有關(guān)規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步清理清退不適合在法院工作的人員的通知》，濟(jì)源中院做出這一決定。

　　2008年2月，云南呈貢縣投資促進(jìn)局一位副局長(zhǎng)在昆明召開(kāi)的招商引資與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專(zhuān)題講座上睡覺(jué)，被云南省委常委、昆明市委書(shū)記仇和嚴(yán)厲批評(píng)。在之后召開(kāi)的呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，這位副局長(zhǎng)被勒令辭職，該局局長(zhǎng)因負(fù)直接責(zé)任也作深刻檢查。這也是昆明市公布《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》以來(lái)處理的首起案例。

　　2008年4月17日，江蘇徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組、徐州市建設(shè)局黨組分別免去技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心主任及燕青、建設(shè)局建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)第一大隊(duì)長(zhǎng)劉俊的行政職務(wù)。至此，徐州市此前通報(bào)的2007年度“群眾不滿(mǎn)意處室”和“群眾不滿(mǎn)意行政事例”的主要責(zé)任人均受到行政處理和法律制裁。

　　2008年4月22日，湖北省當(dāng)陽(yáng)市人大常委會(huì)根據(jù)范曉嵐辭去當(dāng)陽(yáng)市政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，決定接受其辭職,并報(bào)當(dāng)陽(yáng)市人大備案。此前，范曉嵐駕車(chē)不慎撞死一名11歲男童。

　　2008年4月26日，記者登陸遼寧西豐縣官方網(wǎng)站。網(wǎng)站顯示，縣委書(shū)記一職已由原鐵嶺市委組織部副部長(zhǎng)葉德松接任。而該縣的前任縣委書(shū)記張志國(guó)，早在當(dāng)年2月就已被鐵嶺市委責(zé)成引咎辭職，并向市委寫(xiě)出深刻檢查。張志國(guó)的“下課”，起因于他同意公安部門(mén)介入并拘傳記者的“西豐事件”。