2011年公務(wù)員考試《申論》模擬卷及參考答案(5)

　　范文二：

　　我國社會(huì)保障制度存在的問題及解決方法

　　充分享受社會(huì)保障是關(guān)乎“民生”的重要問題，是人民安居樂業(yè)的前提，也是廣大老百姓的迫切愿望。然而，目前我國社會(huì)保障制度中還存在很多問題亟待解決。

　　第一，社會(huì)保障覆蓋面窄，制度體系不完善。在我國，現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對象主要是國家機(jī)關(guān)工作人員以及國有企事,Jk單位的工作人員，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本上都沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，沒有在全國大范圍內(nèi)推廣，農(nóng)村養(yǎng)老基本上是傳統(tǒng)的家庭方式，醫(yī)療狀況更是堪憂，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，給家庭和社會(huì)帶來極大的負(fù)擔(dān)。

　　第二，社會(huì)保障資金來源不足，缺乏法律保障。比如資金來源受地區(qū)財(cái)政能力影響，并且現(xiàn)階段社保基金的保值增值能力不強(qiáng)。由于農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未確立，沒有形成法律體系，農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依，致使社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用風(fēng)險(xiǎn)大。有的將社會(huì)保障基金用于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，或者進(jìn)入證券市場，更有甚者，因?yàn)樨澪鄹瘮��?dǎo)致資金大量流失，給基金帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，社會(huì)保障管理體制分散，政出多門。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致社會(huì)保障水平地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差異大、各自為政。的消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及應(yīng)對金融危機(jī)都是不利的。建立社會(huì)保障體系是大勢所趨。

　　每一個(gè)社會(huì)成員一生中總要面對生、老、病、死、傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠個(gè)人的力量是不足以抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的，因病致貧等情況多有發(fā)生。要抵御這些風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)的力量，就是社會(huì)保障制度。

　　社會(huì)保障法律制度具有以下功能：

　　(一)社會(huì)保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟(jì)的競爭性帶來的弊端。

　　市場經(jīng)濟(jì)遵循優(yōu)勝劣汰的法則，具有競爭性，在市場競爭中失敗的經(jīng)營者，可能會(huì)被淘汰，個(gè)人可能會(huì)失業(yè)、喪失生活來源、企業(yè)可能會(huì)破產(chǎn)，這些是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置功能的必然結(jié)果，無法通過市場經(jīng)濟(jì)自身來調(diào)解。而這些往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定，最終會(huì)危害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，必須用政府的宏觀調(diào)控來解決，在宏觀調(diào)控的多種方式中，針對市場競爭給個(gè)體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度是最合理也是最有效的方法。

　　(二)社會(huì)保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的主體，國有企業(yè)在我國企業(yè)中占有主導(dǎo)地位。在全國范圍來看，大規(guī)模的國企股份制改革已經(jīng)告一段落，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)初見成效，但是，我國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問題和困難。解決這些問題，需要大量資金和精力，對面對著來自國外企業(yè)競爭壓力的企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力，束縛企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障體系的建立，將減輕企業(yè)的這項(xiàng)負(fù)擔(dān)，給予企業(yè)更大的活力，企業(yè)可以創(chuàng)造-更大的效益，國企改革將實(shí)現(xiàn)更大的突破。

　　(三)社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

　　社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問題，與他們的生存和利益密切相關(guān)，這直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國家的長治久安。建立社會(huì)保障制度有利于改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國家的長治久安。

　　(四)社會(huì)保障法律制度有利于保持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場主體的平等性、自主性，承認(rèn)市場主體可以通過提高自身的競爭力獲得較高的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)更大的利益。另一方面，缺乏競爭力、喪失競爭力的社會(huì)成員，國家通過完善的社會(huì)保障體系，給予他們各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障。這對于調(diào)解社會(huì)收入分配，防止兩極分化，也起著重要的作用。

　　社會(huì)保障法律制度的上述功能，充分說明其重要性和必要性，是確立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的制度體系。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著穩(wěn)定器的作用。