公務(wù)員考試《申論》模擬卷及答案：歸納概括題(5)

　　4.目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈現(xiàn)象，不少組織及個(gè)人將善款挪作他用;也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導(dǎo)致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。2007年1月19日《成都晚報(bào)》報(bào)道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范慈善工作的意見》的通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募捐活動，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會團(tuán)體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個(gè)人，未經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾�部門審批，不得組織社會性捐贈活動。民政部門今后將建立社會性慈善捐贈活動審批、公布制度，及時(shí)通過新聞媒體向社會公布已批準(zhǔn)的社會性慈善捐贈活動，相關(guān)內(nèi)容同時(shí)報(bào)送上級民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實(shí)現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進(jìn)各類善款的募集和使用更加公開透明、合理合法。

　　2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報(bào)會公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準(zhǔn)程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準(zhǔn)成立的慈善公益組織開展，一切組織和個(gè)人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。

　　河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個(gè)民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻(xiàn)給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制定了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷楠”一起，還把每月收入的三分之一匯入南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會監(jiān)管下進(jìn)行，募捐的金額、捐款的去向，全部向所有獻(xiàn)愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯入2000元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項(xiàng)，會同南陽市慈善總會來到內(nèi)鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個(gè)貧困家庭的女孩。

　　網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個(gè)合法身份，也就不能設(shè)立一個(gè)用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個(gè)人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實(shí)際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個(gè)“合法身份”。而這又正好彌補(bǔ)了官方慈善機(jī)構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時(shí)效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點(diǎn)對點(diǎn)”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓網(wǎng)友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個(gè)小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里。

　　據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》等三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”�，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團(tuán)體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機(jī)構(gòu)，基本上是不可能的。

　　公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價(jià)值觀念。救助不是以個(gè)人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機(jī)制間接地到達(dá)他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利。公益機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會治理機(jī)構(gòu)的重要組成部分。在公共物品中，除了事關(guān)國家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)法操作的公共服務(wù)，其他的都可由政府機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)具體事務(wù)。通常把這樣的機(jī)構(gòu)稱做公益機(jī)構(gòu)。目前，我國的公共服務(wù)由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織NGO(包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織)以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫、公共基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。

　　《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng)：(1)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個(gè)人的活動;(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);(3)環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè);(4)促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團(tuán)體受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。

　　有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時(shí)，沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以只是一個(gè)“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細(xì)的規(guī)范，可操作性并不強(qiáng)。在非公益性募捐中，時(shí)常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而非公益性捐助遇到此類問題時(shí)，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實(shí)際操作帶來了很大難度。

　　網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)公開;社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔(dān)憂的問題。很多網(wǎng)友認(rèn)為，國家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機(jī)構(gòu)，對民間個(gè)人捐款進(jìn)行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實(shí)現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實(shí)性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙的伎倆。

　　2007年3月7日《光明日報(bào)》載文：國家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個(gè)健康、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接入商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他在網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。與此同時(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。