公務員考試《申論》模擬卷及答案：歸納概括題(5)

　　3.普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關法律鼓勵更多企業(yè)參與捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。慈善事業(yè)的經費來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經濟組織(實體)的捐獻，二是政府財政撥款或援助，三是社會成員的個人捐贈。這三種經費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈的范圍很少，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數沒有過捐贈紀錄。我國私人年均捐贈只有0.92元人民幣，不到當年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數千億美元捐款中，有80%是個人捐助，而這其中的70%又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828.7美元。中國和美國的人均收入之比為1∶38，而人均慈善捐款之比卻為1∶7300�？梢�，我國普通人廣泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。

　　美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網捐款日益盛行。據《慈善紀事(The Chronicle of philanthropy)》發(fā)表的報告，與前一年相比，上網捐款的數額增長了近150%，據167個慈善組織統(tǒng)計，通過因特網籌集了9億多美元的捐款。

　　就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現(xiàn)實基礎，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉向匱乏者。但這里所說的“富人”只是一個相對概念，并非只是那些擁有萬貫家財的人才稱得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責任救助那些因天災人禍而遭遇生活變故落入困境的人�，F(xiàn)代社會的特征之一就是風險加劇，風險類型增多，后果嚴重。從傳統(tǒng)的自然風險轉向人為風險，從個別風險、區(qū)域風險轉向全球風險，從單一風險主體轉向多重風險主體，這就意味著我們進入了風險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測�，F(xiàn)代人依靠個人抵抗風險的能力降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助。普通人對他人的救助，由此就具有了同舟共濟的現(xiàn)代性色彩。因為風險是普遍存在的，它落在誰的頭上只是一個概率問題，誰也不能保證下一次它不會落到自己頭上，或者說正因為別人替你承擔了一次風險，你才有可能平安無事。

　　許多普通人對幫助困難群體的自我責任不明確，認為救助窮人是國家和政府的責任，或者認為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐助人的行為。

　　中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結和親族情結，導致了慈善事業(yè)的封閉性和內斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。

　　慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑。“慈”是指長輩對晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛與互助。它關注的對象是弱勢群體及脆弱的社會成員，對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務，社會公眾完全是建立在自愿基礎上，對社會弱勢群體的無償救助。從本質上講，慈善是一種救濟行為，其性質屬于志愿性公益事業(yè)。慈善事業(yè)滿足行為主體以奉獻愛心來實現(xiàn)自我價值的愿望，培養(yǎng)人的善良意識，提高人的道德水平。同時，慈善事業(yè)還能有效調劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。

　　2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需要治病救濟，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務體系日漸完善。目前，國內大中小城市相繼建立了2.8萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務。山東臨沂市的許多社會人士直接到民政部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴大。

　　在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數額，由單位領導、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權，民間捐款被作為政府關懷和救助發(fā)放給受助對象，這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。

　　在美國，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個人每年的捐贈在世界上都名列前茅;在香港，每一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內地，也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國十大人物評選活動”就是要樹立楷模，為人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面效應也十分巨大。