2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(1)

　　4.　答案提示

關(guān)于暫住證制度改革的思考

　　整體大幅下滑的辦證率、基層普遍存在的亂收費(fèi)以及查證過程中不乏對(duì)外來(lái)人群的粗暴傷害，使暫住證制度實(shí)行了20多年后，再次走到了十字路口。暫住證這種特殊的人口管理制度，在諸多現(xiàn)實(shí)問題的沖擊下，正在面臨著如何改革的課題。

　　首先我們要解決的問題是：該不該要暫住證?

　　暫住證制度在目前的形勢(shì)下是必需的，而且還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。

　　上世紀(jì)80年代，公安部門出臺(tái)了政策，外來(lái)人員必須辦理暫住證。暫住證登記制度是多方面的綜合管理，治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等等。珠三角地區(qū)外來(lái)人口數(shù)量巨大，在很多地方都超過戶籍人口的數(shù)倍。如果沒有必要的管理體系，有可能完全失控。解決外來(lái)人口管理問題的根本出路是戶籍制度改革。但是廣州、深圳、東莞等地馬上放開戶籍管理又是不現(xiàn)實(shí)的，且三五年內(nèi)都比較困難。一旦放開，整個(gè)人口的構(gòu)成都會(huì)發(fā)生重大變化，引發(fā)一系列社會(huì)問題。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，目前的暫住證制度確實(shí)存在一些弊端，它需要改革，需要不斷完善，而改革的方向就是將暫住證制度由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。

　　不少人對(duì)暫住證的質(zhì)疑不斷，是因?yàn)樵谶@一證件之上附加了諸多不該有的功能。暫住證身兼管理與服務(wù)的雙重功能，但在實(shí)施過程中，一些地方將管理職能畸形放大，服務(wù)職能卻得不到很好體現(xiàn)。換句話說，暫住證本身并不是什么問題，問題是附加在暫住證上被異化的某些赤裸裸的創(chuàng)收手段，以及各種腐敗行為的衍生。因此，一旦管理功能和服務(wù)功能相對(duì)平衡，這一制度是會(huì)得到社會(huì)認(rèn)同的。從政府管理的角度來(lái)說，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記的目的，是通過登記掌握流動(dòng)人員的情況，及時(shí)調(diào)整自己的公共政策，更好地為流動(dòng)人員服務(wù)，而不是要在流動(dòng)人員和本地居民間畫一個(gè)身份上的尊卑界線。此外，政府的主要職能之一就是服務(wù)社會(huì)，在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，如何突出暫住證制度的服務(wù)職能是各級(jí)政府亟待解決的問題。

　　在“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)軌的過程中，有的地方已進(jìn)行了有益的嘗試。如衡陽(yáng)市出臺(tái)《流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則在管理的同時(shí)，還推出一系列方便流動(dòng)人口的服務(wù)性措施，規(guī)定持有《居住證》的流動(dòng)人口可享受服務(wù)中心勞動(dòng)就業(yè)信息、租房信息、聯(lián)系家政咨詢服務(wù);享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù);享受服務(wù)中心代辦有關(guān)證件、手續(xù)服務(wù)……原本是“外來(lái)人”的流動(dòng)人口享受著與本市居民同等待遇。這些先行一步的探索行為，都可以作為暫住證制度下一步改革的參考和依據(jù)。

　　總之，暫住證制度有其必要性也有其弊端，目前的工作任務(wù)是通過改革進(jìn)一步完善暫住證制度，使流動(dòng)人口在工作地感受到更多的歸屬感和責(zé)任感。