2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(1)

2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(1) 在線�？�

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取并審議了吉林副市長(zhǎng)代表市政府所作的關(guān)于“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告。

　　針對(duì)81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，首都綜治辦、市公安局等21個(gè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開(kāi)展《北京市外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定》修訂的調(diào)研工作。該調(diào)研被列入2006年北京市政府立法調(diào)研項(xiàng)目，北京市政府成立了專門調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開(kāi)深入調(diào)研，為2007年的相關(guān)立法做好準(zhǔn)備。與會(huì)相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人提到，北京正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時(shí)將居住證與保險(xiǎn)、就學(xué)等相關(guān)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。

　　領(lǐng)銜提出流動(dòng)人口議案的人大代表李維平認(rèn)為，暫住證只是由公安機(jī)關(guān)一家單位來(lái)管理，但目前形勢(shì)下，流動(dòng)人口的管理與服務(wù)已不單單是僅憑公安機(jī)關(guān)一家之力所能夠解決的問(wèn)題，所以，暫住證的有關(guān)規(guī)定已顯得過(guò)于機(jī)械化，也難以全面有效地落實(shí)。另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，此前由查辦暫住證所引發(fā)的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。

　　據(jù)估算，今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)階段，流動(dòng)人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對(duì)政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。因此，對(duì)外地來(lái)京人員戶籍管理問(wèn)題進(jìn)行改革，刻不容緩。

　　2.常住人口約2萬(wàn)人，外來(lái)人口約13萬(wàn)人的北京朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)，隨著流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新情況的要求�！鞍凑沼嘘P(guān)文件，流動(dòng)人口的管理應(yīng)達(dá)到千分之二這個(gè)數(shù)字，也就是1000個(gè)流動(dòng)人口就要配備兩名協(xié)管員�！贝薷髑f鄉(xiāng)綜治辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006年，經(jīng)過(guò)崔各莊鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，組建完善了15個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管站，協(xié)管員達(dá)到103人，但這一數(shù)字距離要求仍然還差約160名。

　　“流動(dòng)人口的管理已不單單是公安機(jī)關(guān)可以解決的問(wèn)題，公安系統(tǒng)的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務(wù)，所以我們希望成立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，市里要成立，基層更應(yīng)該成立�！痹撠�(fù)責(zé)人認(rèn)為，將垂直的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍統(tǒng)一，就等于為政府打造了一個(gè)參與流動(dòng)人口管理的平臺(tái)，流動(dòng)人口管理工作將更周全。

　　3.截至2007年末，北京市常住人口達(dá)到1633萬(wàn)，流動(dòng)人口540萬(wàn)。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對(duì)流動(dòng)人口的管理主要采取把管人和管房結(jié)合起來(lái)的辦法。

　　首都綜治辦主任李萬(wàn)鈞指出，從2006年開(kāi)始，北京率先在全國(guó)調(diào)整了流動(dòng)人口管理體制，即把管房和管人結(jié)合在一起，也就是把出租房的管理和流動(dòng)人口的管理合二為一。

　　居住在北京西城區(qū)的郭女士表示：2007年7月，居委會(huì)對(duì)她出租的房屋進(jìn)行了登記，主要的登記內(nèi)容是租房面積、價(jià)格、租住人的工作、職業(yè)和收入等。郭女士說(shuō)：“只要租住的人有正當(dāng)職業(yè)，就可以租房，沒(méi)有別的限制�！�

　　來(lái)自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環(huán)外成壽寺，那里像他這樣來(lái)北京做生意的外地人很多，他表示：“沒(méi)覺(jué)得現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過(guò)兩次，就是填上租的房子的面積、價(jià)格、自己的職業(yè)、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀�！�

　　的確，北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2007年第二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議研究決定，2008年1月至5月，要結(jié)合《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》的實(shí)施，在全市開(kāi)展流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作。

　　4.暫住證一直是在外發(fā)展和謀生的人心里的一個(gè)痛，許多“外地人”感受著暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無(wú)奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢(mèng)，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉(xiāng)。

　　孫××，男，27歲，大學(xué)畢業(yè)剛兩年。2001年，他畢業(yè)于武漢××學(xué)院，之后在深圳一家公司工作，不久后，他應(yīng)聘來(lái)到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門去上網(wǎng)，在東圃黃村街上逛街時(shí)，被治安人員盤問(wèn)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。

　　當(dāng)晚11點(diǎn)左右，與他同住的成萬(wàn)(化名)接到了一個(gè)手機(jī)打來(lái)的電話，孫××在電話中說(shuō)，他因?yàn)闆](méi)有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬(wàn)“帶著身份證和錢”去保釋他，于是，成萬(wàn)和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬(wàn)一行到達(dá)派出所時(shí)已接近晚12點(diǎn)，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問(wèn)的孫××后，都說(shuō)“這個(gè)人不行”，沒(méi)解釋原因。成先生說(shuō)，其中一個(gè)警察還讓他去看有關(guān)條例，說(shuō)他們有權(quán)力收容誰(shuí)。

　　成先生回憶說(shuō)，他后來(lái)在派出所的一個(gè)辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過(guò)去問(wèn)他“怎么被抓的，有沒(méi)有不合作”，孫回答說(shuō)“沒(méi)干什么，才出來(lái)就被抓了。跟警察頂過(guò)嘴，但我的話不嚴(yán)重”。在其后的3天中，孫××又經(jīng)歷了兩個(gè)地方：廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。

　　按法醫(yī)的說(shuō)法，孫××體內(nèi)的大出血，是被鈍物打擊的結(jié)果，而且不止一次�！耙淮未驌艚忉尣涣诉@么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫(yī)在看完尸檢結(jié)果以后說(shuō)，從尸檢結(jié)果看，孫××死前幾天內(nèi)被人毆打并最終導(dǎo)致死亡已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　此事引起了全國(guó)各界人士的廣泛關(guān)注和憤慨�！拔液軅�心，一個(gè)剛剛走向社會(huì)的大學(xué)生就這么無(wú)緣無(wú)故被打死了，打死他的不是匪徒而是國(guó)家的公務(wù)人員、國(guó)家執(zhí)法人員，而且被打死的理由僅僅是因?yàn)闆](méi)有辦理暫住證�！币晃粡V州的網(wǎng)友說(shuō)。