2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(1)

　　5.北京市公安局人口管理處處長(zhǎng)苗林在兩會(huì)上表示，目前北京已成立由市公安局負(fù)責(zé)的實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度開(kāi)展調(diào)研和論證工作，下半年有望上報(bào)市政府審定實(shí)施。

　　據(jù)了解，北京將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理，實(shí)行居住證制度后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，使居住證成為流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)、租賃房屋、購(gòu)車(chē)購(gòu)房等在京生活工作的必要證件，有利于流動(dòng)人口的服務(wù)與保護(hù)，是戶(hù)籍制度改革和城市管理的發(fā)展方向。

　　苗林表示，目前的暫住證除了為政府部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)管理北京流動(dòng)人口的用途外，對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有實(shí)際作用。而將實(shí)行的居住證則不同，它體現(xiàn)了公平，即居住證的持有者是居民了，并不只是“暫住”。

　　據(jù)悉，北京在流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)上將按照行業(yè)、居住、構(gòu)成等方面，包括育齡婦女、流動(dòng)人口的未成年子女以及在京散居的境外人員等不同群體的情況，逐人登記造冊(cè)建檔，輸入綜合管理信息系統(tǒng);在出租房屋調(diào)查統(tǒng)計(jì)上，將按照平房院落、小區(qū)樓房、地下空間、聚集大院等不同形式的出租房屋情況，準(zhǔn)確地登記統(tǒng)計(jì)上來(lái)，分門(mén)別類(lèi)造冊(cè)建檔。

　　為加強(qiáng)北京市流動(dòng)人口管理和服務(wù)，北京市將強(qiáng)化落實(shí)“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”的總體工作思路。今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口管理與出租房管理體制將合二為一，同時(shí)突出了以街鄉(xiāng)、社區(qū)村為重點(diǎn)的實(shí)有人口屬地管理和以社區(qū)村服務(wù)站和專(zhuān)職管理員隊(duì)伍建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)建設(shè)。

　　6.為迎接第四屆“山洽會(huì)”的順利召開(kāi)，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，根據(jù)梅州市公安局的工作部署和縣委駱裕根書(shū)記近日在對(duì)公安工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)的重要指示精神，2007年9月5日晚，梅縣公安局黨委高度重視，組織局機(jī)關(guān)和城區(qū)派出所的共150多名警力分成三個(gè)行動(dòng)組，分別由該局的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入到梅縣新城區(qū)的寶華、程江、扶大三個(gè)片，會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村委會(huì)、居委會(huì)的63名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展大型的聯(lián)合整治行動(dòng)，全面清理外來(lái)流動(dòng)人口和出租屋。

　　行動(dòng)的目的是通過(guò)清理整頓，進(jìn)一步摸清并掌握好流動(dòng)人口、出租屋的底數(shù)，查清流動(dòng)人口的來(lái)源、工種、辦證情況，并造冊(cè)登記，做到底數(shù)清、情況明，堵塞出租屋管理中的工作漏洞，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，并力爭(zhēng)在行動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查破各類(lèi)違法犯罪案件，抓獲違法犯罪嫌疑人員、在逃人員。從而從根本上提高流動(dòng)人口的管控能力，有效預(yù)防和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪行為。

　　7.在社會(huì)流動(dòng)規(guī)�？涨皵U(kuò)大的情況下，如何把流動(dòng)人口的管理與服務(wù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是各級(jí)政府面臨的新課題。

　　上海市于2002年推出了“居住證”制度，外來(lái)人口能夠享受上海市民的一些待遇，比如引進(jìn)的人才的子女可以報(bào)考當(dāng)?shù)馗咝＃�還有失業(yè)保險(xiǎn)金、綜合保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等。深圳市的“居住證”，把就醫(yī)、上學(xué)、工作、生活等內(nèi)容納入該“居住證”的管理范圍。

　　半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，以戶(hù)籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)，城市里的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共物品，戶(hù)籍在外地的人屬“流動(dòng)人口”，為所在城市作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，不能公平地分享這些公共物品，甚至處于被管理甚至被防范、被歧視的境地。這不僅損害了公民的正當(dāng)利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)包括對(duì)這些城市，也十分不利。

　　因此，建立什么樣的“流動(dòng)人口”管理和服務(wù)機(jī)制，允許他們分享哪些和獲得多少公共物品，關(guān)系到一系列問(wèn)題：能否引導(dǎo)他們認(rèn)同、熱愛(ài)、留戀所在的城市;能否鼓勵(lì)他們最大化地發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，直接為社會(huì)作出貢獻(xiàn);能否逐漸消弭戶(hù)籍制度中人為制造的矛盾，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)人力資源的良好配置;能否引導(dǎo)和調(diào)控好城市化進(jìn)程;能否積極推動(dòng)“新中間階層”的擴(kuò)大和公民社會(huì)的成熟等等。

　　制度具有決定性的影響，科學(xué)、合理、正義的社會(huì)政策與法律制度，對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)大的積極塑造力量。與“流動(dòng)人口”有關(guān)的政策選擇和制度安排，應(yīng)當(dāng)在價(jià)值取向、權(quán)利確認(rèn)、權(quán)利救濟(jì)等層面通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排。在價(jià)值、理念方面，應(yīng)當(dāng)具有平等保護(hù)公民的“經(jīng)社文領(lǐng)域人權(quán)”的意識(shí)，特別是對(duì)那些在城市里實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)的非本地戶(hù)籍人員，不能再簡(jiǎn)單地當(dāng)作“流動(dòng)人口”，而應(yīng)給予其“市民待遇”。在具體權(quán)利方面，公共物品應(yīng)當(dāng)按照成本負(fù)擔(dān)方法分類(lèi)。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共物品，可以根據(jù)“流動(dòng)人口”在該城市的貢獻(xiàn)大小，進(jìn)行不同比例的分享;還可以與其原籍、先前工作地等地方，共同向其供給社會(huì)保障類(lèi)的公共物品。借助互聯(lián)網(wǎng)、智能檔案等技術(shù)，應(yīng)當(dāng)能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

　　8.中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、公安部治安局武局長(zhǎng)表示，各地要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所及城市結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集的場(chǎng)所和部位的治安檢查，落實(shí)整改措施，消除治安隱患。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處流動(dòng)人口治安案件68. 7萬(wàn)起，占查處治安案件總數(shù)的12. 7%;破獲作案成員為流動(dòng)人口的刑事案件31. 5萬(wàn)起，占破案總數(shù)的21%;抓獲流動(dòng)人口刑事案件作案成員60. 4萬(wàn)人，占抓獲刑事案件作案成員總數(shù)的40%。

　　在流動(dòng)人口犯罪案件中，盜竊、搶奪、搶劫等侵財(cái)性犯罪所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共抓獲流動(dòng)人口盜竊、搶劫、搶奪案件作案成員分別占其總數(shù)的46. 1%、42. 1%、59. 2%。特別是在一些大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這三類(lèi)案件尤為突出。

　　種種跡象表明，出租房屋已經(jīng)逐漸成為流動(dòng)人口的主要居住場(chǎng)所。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，流動(dòng)人口以出租房屋作為暫住處所的比例一直占到40%以上。由于出租房屋租賃容易，具有很大的隱蔽性，加之一些地方管理措施未能有效落實(shí)，一些外來(lái)人員往往利用出租房屋從事賣(mài)淫、制假販假、印制非法出版物等違法犯罪活動(dòng)。據(jù)北京、江蘇、浙江、福建、廣東等省、市統(tǒng)計(jì)，在2004年抓獲的外來(lái)違法犯罪嫌疑人中，有75%以上居住在出租房屋或者以出租房屋作為主要住所。