2010年北京公務員考試《申論》預測試卷(1)

　　9.直到今天，流動人口對于各級政府、各個部門仍然是個難題，管理和服務工作還是不能令人滿意。究其原因，主要還是政府職能轉變不到位。

　　流動人口的管理和服務沒有做好的原因可以概括為“五個不到位”：

　　一是認識不到位。沒能以科學的發(fā)展觀為指導，以長遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發(fā)展的貢獻;

　　二是政策不到位。在一些流動人口管理和服務的辦法中，沒有充分體現(xiàn)“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則;

　　三是措施不到位。現(xiàn)有的流動人口工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴重影響了流動人口管理工作的正常開展;

　　四是經費不到位。許多地方沒有合理核定用于流動人口管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口管理和服務經費嚴重不足;

　　五是職責不到位。一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，流出地和流入地的職責不到位，而部門之間則缺乏信息溝通和政策協(xié)調，有些管理和服務的環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白或疊加。

　　流動人口的管理和服務工作之所以是難點問題，最根本的原因還在于中國長期以來形成的城鄉(xiāng)社會經濟二元結構下的一系列制度安排，包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治體制等等，這些具體制度從總體上將流動人口與城市居民有區(qū)別地分離出來，使其成為一個特殊群體。如果這些根本性的制度不朝著有利于人口流動的方向改革，那么，流動人口還是改變不了游走于城鄉(xiāng)之間的命運，不能成為真正的城鎮(zhèn)人口，而中國城市化管理水平統(tǒng)計的背后也注定要漂浮著泡沫。

　　10.2006年1月17日，廣東省公安廳治安管理局登陸廣東“政風行風熱線”節(jié)目期間，先后有6名聽眾通過發(fā)短信或者撥打熱線電話反映基層派出所在辦理第二代身份證和暫住證等業(yè)務中涉嫌亂收費問題。治安局何局長等節(jié)目嘉賓為聽眾們解釋了有關規(guī)定。他表示：如果調查發(fā)現(xiàn)群眾投訴屬實，將責令有關單位迅速整改，并對責任人作出處理。

　　東莞的李先生反映，在石碣鎮(zhèn)辦理暫住證時身份證遭扣押的事情。據(jù)李先生介紹，當?shù)剞k理暫住證要收取35元的費用，而在省內另一座城市只需要5元。李先生認為價格差距太大，拒絕繼續(xù)辦理，不料工作人員卻因此扣押了他的身份證。李先生現(xiàn)在很著急，因為身份證被扣押意味著他無法順利回家過年。

　　據(jù)廣東省公安廳戶政處負責人介紹，目前省內暫住證費用主要有三種：廣州對外來人員辦理IC卡暫住證，按照20元的單價進行收費;深圳二維碼卡式暫住證收費15元;其他地方使用紙質暫住證，按照每張5元收費。各地同時被允許收取流動人口治安聯(lián)防費，但最高不得超過每人每月2.5元。

　　該負責人表示，公安機關因為外來人員拒絕辦理暫住證并扣押對方身份證的做法是絕對錯誤的，但李先生也應該按照規(guī)定辦理此項證明。至于石碣鎮(zhèn)公安機關收取35元的費用是否違反規(guī)定，省廳將指示當?shù)毓�安機關迅速核查。

　　同樣，反映辦理暫住證遭遇高收費的還有潮州一位聽眾。他投訴說，自己在潮安縣彩唐鎮(zhèn)辦理暫住證竟被要求繳納150元費用。

　　針對這些投訴，廣東省公安廳治安局何局長表示，省公安廳對群眾反映的亂收費問題將嚴格核實，一查到底。問題一旦查實不僅要堅決取締，還要對責任人進行追究。

　　11.衡陽目前共有人口723萬，其中登記在冊的流動人口11萬多人，流動人口的急劇增多帶來一系列社會問題。如何依法管理流動人口，同時加強對流動人口的服務，成了當?shù)卣�府的新課題。

　　2005年，衡陽市開展了“暫住人口和出租房屋管理服務中心”試點工作。2006年9月6日，又出臺《流動人口出租房屋管理服務實施細則》，其中規(guī)定實施流動人口戶口登記制度，擬居住3日以上30日以下的居住人口，應當在到達居住地3日內，向居住地“流動人口出租房屋管理服務中心”申報居住登記。擬居住30日以上，年滿16周歲的流動人口，應當在達到居住地3日內，申領《流動人口居住證》。

　　該細則在管理的同時，還推出一系列方便流動人口的服務性措施，規(guī)定持有《居住證》的流動人口可享受服務中心勞動就業(yè)信息、租房信息、聯(lián)系家政咨詢服務;享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育生殖保健服務;享受服務中心代辦有關證件、手續(xù)服務……原本是“外來人”的流動人口享受著與本市居民同等待遇。該細則還為流動人口的就業(yè)條件及利益提供了保障，規(guī)定用人單位招用、聘用流動人口時應當簽訂用工合同，辦理社會保險，提供必要的工作生活條件，所支付的工資不得低于衡陽市最低基本工資標準。

　　目前，衡陽市已建立以《居住證》信息為基礎的流動人口管理信息系統(tǒng)，覆蓋公安、就業(yè)、社區(qū)、教育、工商、房管、城管等職能部門。截至目前，衡陽市共登記流動人口11萬多人，登記出租房4萬多戶，利用登記、清查提供的線索抓獲違法犯罪嫌疑人88人、網上逃犯32人，破獲各類案件1872起。

　　12.浙江是外來務工大省，目前，省內有外來務工人員達1550萬。長期推行的暫住證制度，已經不適應新的形勢需要。

　　2004年7月，浙江省十屆人大常委會第十二次會議修改并通過了《浙江省暫住人口管理條例》，雖然放寬了限制，農民工在求職或者搞經營活動等情況下不需要出示暫住證，但暫住證制度仍繼續(xù)保留和執(zhí)行。

　　2006年9月，省政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》，正式提出，“改革農民工登記管理辦法，加快相關立法修改，逐步在全省范圍內取消暫住證制度，轉而實行居住證制度”。這一制度的核心，就是要消除城鄉(xiāng)差別。