江西：2010年公務(wù)員考試申論預(yù)測卷及答案(7)

　　6.2008年4月28日凌晨4點41分，北京開往青島的T195次旅客列車運行至山東省境內(nèi)膠濟鐵路周村至王村間脫軌，與煙臺至徐州的5034次客車相撞。事故發(fā)生后，中國鐵道部和山東省委、省政府已迅速啟動緊急預(yù)案。鐵道部部長劉志軍、山東省委書記姜異康、省長姜大明等趕赴事故現(xiàn)場。

　　事故發(fā)生后，山東省政府和事故發(fā)生地的淄博市政府立即組織當(dāng)?shù)睾透浇�的醫(yī)院派出救護車和醫(yī)務(wù)人員趕赴事故現(xiàn)場救援傷員。

　　膠濟鐵路連接濟南、青島兩大城市，是橫貫山東的運輸大動脈。與邯濟線一起構(gòu)成晉煤外運的南線通道，是青島、煙臺等港口的重要疏港通道。

　　7.災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進一步加強應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

　　全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設(shè)的，平時深入研究不多，突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強;公民應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問題入手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進目前的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲備外，各級政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲2/3的物資，加強應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會副主任，國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過程。另外，因為預(yù)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等機制，層層落實責(zé)任。另外，加強信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲備、運輸能力、應(yīng)急隊伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來臨時，能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災(zāi)難互援機制;日本經(jīng)常進行應(yīng)對各類突發(fā)危機的演習(xí)，基本上每個家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強調(diào)“用最先進的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細(xì)數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對性的改進措施。

　　20世紀(jì)90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實施。

　　以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強調(diào)對突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性�！奥�(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項職能，每項職能由特定機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動全部或部分職能模塊。

　　9.南方冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件……預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件再次擺在了突出的位置。

　　2008年10月17日，遼寧省委組織部、省人事廳組織省直機關(guān)千余名公務(wù)員，進行突發(fā)應(yīng)急事件處理與應(yīng)對的培訓(xùn)，以提高遼寧省應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。

　　當(dāng)天，為省直機關(guān)千余名公務(wù)員上課的老師，是國務(wù)院參事、國家減災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、清華大學(xué)兼職教授閃淳昌。

　　課上，閃淳昌提出，在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，“第一時間處置的好壞往往就決定了傷亡的大小和處置成本的高低�！倍�且，在應(yīng)對公共事件時，要以人為本，要樹立“人的生命是最寶貴的”價值觀，同時一定要做好第一時間的信息發(fā)布。

　　此外，還要提高全民日常憂患意識，要使應(yīng)急管理工作走進學(xué)校走進課堂，從娃娃抓起。

　　在整個講座中，閃淳昌還特別提到，據(jù)統(tǒng)計，道路交通事故在2007年全國各類事故死亡人數(shù)中排在了第一位，我國每年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)高達9萬人，占到各類事故的80%。