2010國家公務(wù)員申論試卷及參考答案：群體性事件

　　7.2009年5月9日，中央紀委副書記張惠新出席全國縣紀委書記培訓(xùn)班并作報告。他強調(diào)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用，立足源頭防治，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行紀律，積極主動做好信訪舉報工作，妥善應(yīng)對群體性事件，努力維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

　　張惠新深入分析當前信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件面臨的形勢。他指出，過去的一年，全國維護穩(wěn)定和信訪工作總的形勢是好的。中央因勢利導(dǎo)，出臺了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施。通過開展縣(市、區(qū))委書記大接訪、中央和國家機關(guān)干部下訪活動，妥善處置一些地區(qū)發(fā)生的信訪突出問題和群體性事件，解決了一大批群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，有力地促進了社會和諧。但也要清醒地看到，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，利益沖突和社會矛盾增多，一些長期積累的深層次問題集中顯現(xiàn)，信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件面臨許多新情況新問題，形勢十分嚴峻，任務(wù)更加繁重。

　　張惠新強調(diào)，做好信訪舉報工作，妥善應(yīng)對群體性事件，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;必須堅持以人為本，著力維護人民群眾的根本利益;必須堅持預(yù)防為主，及時排查發(fā)現(xiàn)各種矛盾和隱患;必須堅持屬地管理、分級負責(zé)，就地解決矛盾和問題;必須堅持依法按政策辦事，認真解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題;必須堅持正面引導(dǎo)與解決實際問題相結(jié)合，耐心細致做好思想政治工作。

　　張惠新要求，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，認真做好信訪舉報工作，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。一是認真做好預(yù)防工作，從源頭上減少或避免群體性事件的發(fā)生。加強對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。加大糾風(fēng)工作力度，切實維護群眾根本利益。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實改進基層干部作風(fēng)。加強對重大決策的信訪評估。二是切實做好群眾來信來訪處理工作。暢通和拓寬信訪舉報渠道，進一步優(yōu)化信訪舉報環(huán)境。認真解決群眾信訪反映的問題，努力做到“件件有著落、事事有回音”。開展重信重訪專項治理，集中化解多年積累的矛盾糾紛。加強非正常上訪和突發(fā)情況處理工作。全力做好國家重大活動期間的來訪接待工作。三是認真做好大規(guī)模集體訪和群體性事件的處置工作。建立健全大規(guī)模集體訪和群體性事件預(yù)警機制。明確提出黨員干部在群體性事件中應(yīng)遵守的紀律要求。嚴格落實大規(guī)模集體訪和群體性事件黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。嚴肅查處大規(guī)模集體訪及群體性事件背后隱藏的腐敗問題。加強督促檢查，確保有關(guān)善后政策措施落實到位。

　　張惠新強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件的各項任務(wù)落到實處。統(tǒng)一思想認識，增強做好信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件的政治責(zé)任感和使命感。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任制度，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高做好預(yù)防處置大規(guī)模集體訪和群體性事件工作的能力。

　　8.記者日前在滬蘇渝皖等多個省市采訪時發(fā)現(xiàn)，群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。而其中的一些負面“網(wǎng)上群體性事件”，可以在很短時間內(nèi)損害百萬群眾心中的黨政機關(guān)形象。對此，許多地方黨政干部還缺乏足夠明確的認識，對網(wǎng)民回應(yīng)不足、不及時、不充分的現(xiàn)象普遍存在。多位受訪專家建議，應(yīng)提高干部對“兩個輿論場”的敏感度，認真回應(yīng)多形式的群眾訴求。

　　“在網(wǎng)絡(luò)上，一個普通人就可能做到‘一呼百萬應(yīng)’”，安徽省互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室主任車敦安說。

　　如2008年11月的“干部出國旅游清單”事件，記者2009年2月在網(wǎng)上搜索，僅“溫州赴美考察團”一項，相關(guān)網(wǎng)頁就高達八萬多個。僅新浪網(wǎng)一條相關(guān)新聞的網(wǎng)頁，網(wǎng)民評論就高達8098條。

　　“這一事件的網(wǎng)上點擊數(shù)至少是在百萬人次以上”。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委宣傳部部長蔣家平說。在相關(guān)部門對事件涉及干部作出免職等處分后，這一網(wǎng)上群體性事件才告一段落。

　　近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。

　　同樣，另一情形“網(wǎng)上群體性事件”也同樣是“一呼百萬應(yīng)”，比如汶川特大地震中，網(wǎng)民對參與救援干部的好評鋪天蓋地;中國向索馬里派出護航艦隊等事件中，在網(wǎng)上均引起了“百萬級的點擊”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員，極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點新聞炒作的焦點。

　　例如以“史上最�！薄ⅰ疤靸r”等詞搜索，就會發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務(wù)通知”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價表縣委書記”、“天價公款賬單”等話題，無一例外都是網(wǎng)上熱點。而且總是呈現(xiàn)為“滾動散發(fā)型”，過一段時間總能出現(xiàn)類似的一個帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。

　　曾任上海市政府新聞辦網(wǎng)絡(luò)新聞管理處處長的張曉宇說，“史上最�！奔印叭�公部門”型的網(wǎng)絡(luò)事件，溯其本源其實就是公共部門和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”等三類事件。在當前社會處于轉(zhuǎn)型期背景下，人們對于公權(quán)力如何參與社會利益的調(diào)整非常敏感，因此才會對這些網(wǎng)絡(luò)事件如此關(guān)注。

　　螞蟻網(wǎng)CEO麥田等互聯(lián)網(wǎng)專家說，多元性是網(wǎng)絡(luò)意見表達的突出特征，但是在涉及“三公部門”的負面新聞時，往往看到的是一邊倒的批判浪潮。