2010年國家公務(wù)員考試(新大綱)申論習(xí)題及答案(4)

　　第六題(1172字)

　　參考答案：

　　建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反對(duì)腐敗的一劑猛藥

　　新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會(huì)，要把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對(duì)反對(duì)官員腐敗的新期待。

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從1988年立法動(dòng)議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動(dòng)與落實(shí)。如今，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督的必然。

　　嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有三個(gè)重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計(jì)不足;對(duì)監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報(bào)的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個(gè)人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報(bào)這項(xiàng)本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

　　鑒于目前建立我國制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

　　具體而言，申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲�、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

　　為此，可以增加三個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。

　　總之，干部收入申報(bào)應(yīng)在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。

　　思路點(diǎn)撥：

　　新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，所謂“一石激起千層浪”，引發(fā)了廣泛的熱議。中共中央政治局7月23日召開會(huì)議，決定今年9月召開十七屆四中全會(huì)，主要議程除中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作外，最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問題”�！恫t望》新聞周刊也撰文指出：“社會(huì)也期待，黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。有理由相信，四中全會(huì)會(huì)在社會(huì)的最期待處作出新的制度性安排�！�

　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是個(gè)比較專業(yè)的話題。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)以人民福祉、國家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會(huì)對(duì)黨的一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然，社會(huì)十分期待黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺(tái)，在保持對(duì)腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。其中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度便是“千呼萬喚始出來”的反腐猛藥。

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