4.在干部問(wèn)責(zé)上我們有一個(gè)慣例,就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上,重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題當(dāng)然要問(wèn)責(zé),而且應(yīng)該加大力度。但是,如果把問(wèn)責(zé)僅僅局限于這一類(lèi)“非常態(tài)事件”上就過(guò)于片面,也不符合干部問(wèn)責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面,領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何,大量的是通過(guò)日常工作反映出來(lái),現(xiàn)在,人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō),從根本上講就是在平時(shí)缺乏問(wèn)責(zé)途徑。實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化,就是打破問(wèn)責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū),把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問(wèn)責(zé)之中,既追究官員在重大事件、重大事故中的過(guò)失責(zé)任,也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn),特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以,如果問(wèn)責(zé)真正達(dá)到了常態(tài),一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢(xún)問(wèn)并進(jìn)而失去職務(wù)的可能,那么,各級(jí)干部的為官之弦無(wú)疑會(huì)繃得更緊,為官之責(zé)無(wú)疑會(huì)記得更牢。這樣,也就不會(huì)等到一個(gè)小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬(wàn)元金額時(shí),才引起各方面的覺(jué)察和重視。
在西部地區(qū)某縣,縣委書(shū)記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”,把一時(shí)的貪圖享樂(lè)而違反黨紀(jì)國(guó)法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析,提高拒腐防變能力;要準(zhǔn)備好“三盆水”:第一盆水勤洗頭腦,保持頭腦清醒和思想的純潔性,第二盆水勤洗手,保持兩袖清風(fēng),第三盆水勤洗腳,保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn),就能加大對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度,嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為;就能加大監(jiān)管力度,構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系;就能加強(qiáng)制度建設(shè),完善科學(xué)民主決策制度、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問(wèn)責(zé)制度,積極推進(jìn)制度改革,增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。
有監(jiān)督檢查制度,就必須有對(duì)責(zé)任者的常態(tài)化問(wèn)責(zé)制,這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制,我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行,就能阻止為了撈取個(gè)人好處,無(wú)效益投資四處橫行,就能防止幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂,總之,有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制,就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。
5.問(wèn)題官員的復(fù)出問(wèn)題,正在使問(wèn)責(zé)制陷入一種尷尬困境。
一方面,官員的復(fù)出,不論多么不事張揚(yáng),依然招來(lái)公眾輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書(shū)記、火車(chē)出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長(zhǎng)、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書(shū)記、在全國(guó)哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長(zhǎng),以及阜陽(yáng)假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問(wèn)責(zé),陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職,繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯,令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國(guó)家質(zhì)監(jiān)局官員,竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令,被認(rèn)為是一樁“擊破底線(xiàn)”的詭異事件!叭A南虎事件”中的責(zé)任官員,問(wèn)責(zé)過(guò)后,仍然有“我自巋然不動(dòng)”的洋洋得意,更是令人產(chǎn)生心理上的反感。
另外一方面,官員隊(duì)伍中對(duì)于問(wèn)責(zé)舉措,也有強(qiáng)烈反彈。最典型的是,今年全國(guó)兩會(huì)期間,有官員公開(kāi)對(duì)林嘉祥表示同情,認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人,林只是個(gè)倒霉蛋。如此直言不諱,很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是,2007年,全國(guó)主要行政執(zhí)法部門(mén)被追究責(zé)任的有將近6萬(wàn)人次;2008年,約達(dá)8萬(wàn)人次。在這樣一個(gè)龐大群體中,除掉被法辦和被開(kāi)除公職的之外,會(huì)有多少人謀求復(fù)出?具體數(shù)字無(wú)從知曉,但可以相信,絕對(duì)不是少數(shù)。
6.從今年1月1日起,新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”,并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。
官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的“破冰”,首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰,令人頗感意外。但法律專(zhuān)家普遍認(rèn)為,無(wú)論如何,阿勒泰此舉意味著我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度邁出了關(guān)鍵性的一步,對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法具有積極意義。
為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象,阿勒泰“陽(yáng)光法案”明確,官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女,單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來(lái)源必須申報(bào)。這意味著,假如某官員購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)值50萬(wàn)元的房子,或者其太太購(gòu)買(mǎi)了一輛價(jià)值20萬(wàn)元的轎車(chē),在半年時(shí)間內(nèi),他必須向紀(jì)檢部門(mén)說(shuō)明情況并要講清資金來(lái)源。
巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由五年提高到十年,是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們?cè)陉P(guān)注這一修改的同時(shí),自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度———官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。不少法律界人士認(rèn)為,在提高法定刑的同時(shí),還要加緊出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,這樣才能真正讓巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘。
建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)題,已經(jīng)爭(zhēng)論了十多年,事實(shí)上,這項(xiàng)制度也并非完全空白,有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是,“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海,而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平,曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說(shuō):“目前我國(guó)普遍實(shí)行的是收入申報(bào),而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分,而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落,才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵!
反腐專(zhuān)家也認(rèn)為,“財(cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明,濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”,至少是澤被一家,腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。
據(jù)了解,我國(guó)早期的收入申報(bào)制度,基本上是注重申報(bào)而忽視公開(kāi),申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺(tái)的規(guī)定明確,凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi),以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。有專(zhuān)家指出,此項(xiàng)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開(kāi)”到“既申報(bào)又公開(kāi)”的跨越。
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