2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論終極沖刺預(yù)測(cè)題

　　3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心最近對(duì)全國(guó)29425名城市農(nóng)民工的生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高，權(quán)益受保障程度偏低，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。克扣、拖欠報(bào)酬問(wèn)題依然存在。在各級(jí)黨委、政府高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注下，全國(guó)農(nóng)民工報(bào)酬支付總體情況大有改善，但少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報(bào)酬的現(xiàn)象。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過(guò)報(bào)酬的有5394人，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過(guò)報(bào)酬農(nóng)民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。權(quán)益受保障程度偏低

　　近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。

　　調(diào)查表明，51.47%的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密。勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，且一半以上農(nóng)民工沒(méi)有加班報(bào)酬。參加社會(huì)保險(xiǎn)率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險(xiǎn)，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

　　4.新華社2006年3月27日受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 《意見(jiàn)》全文分10個(gè)部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施。

　　5.來(lái)自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無(wú)錫夾城里中心小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生，她的父母都在無(wú)錫打工，但“外來(lái)人口”的身份沒(méi)有給小楊彤的就學(xué)帶來(lái)多少困擾，上學(xué)時(shí)她同無(wú)錫本地孩子一樣就近入學(xué)，一樣的報(bào)名，也交一樣的學(xué)費(fèi)。

　　楊彤他們班一共有38個(gè)學(xué)生，無(wú)錫本地學(xué)生只有七八個(gè)。作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無(wú)錫，每年都會(huì)吸引大量外地流動(dòng)人口的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前無(wú)錫有流動(dòng)人口160萬(wàn)，約占無(wú)錫全市常住總?cè)丝诘?6%;義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女多達(dá)13萬(wàn)人，占無(wú)錫全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的25%，其中小學(xué)階段達(dá)到了32.4%。

　　“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，而且成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”無(wú)錫市教育局副局長(zhǎng)章一中在接受記者采訪時(shí)表示。

　　無(wú)錫市為何能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女?因?yàn)槟切┦蓄I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。在今天的中國(guó)，由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性變化，所以進(jìn)入城市的外來(lái)勞動(dòng)力一直面臨著種種困境，其中最大的困難就是其子女在“流入地”上學(xué)難。

　　農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”，他們的受教育權(quán)得不到保障�！斑M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”已經(jīng)成為一個(gè)特殊的群體，或者說(shuō)一種特殊現(xiàn)象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英，隨著父母的足跡飄來(lái)飄去;隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工越來(lái)越多，這種“小蒲公英”漸漸也成團(tuán)成群成片……這種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。

　　好幾年前，當(dāng)各地紛紛制定種種規(guī)定，對(duì)“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”就業(yè)做出了越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)格的限制時(shí)，無(wú)錫市勞動(dòng)局就曾“反其道而行之”，出臺(tái)了《關(guān)于完善本市單位使用外來(lái)人員辦法的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，企業(yè)招收外來(lái)工無(wú)須審批，而且所從事工種也不受限制，外來(lái)從業(yè)人員享受該市市民待遇;同時(shí)還提出，今后在勞動(dòng)部門的正式文件中，“外來(lái)勞動(dòng)力”“外來(lái)民工”的稱謂將一律以“外來(lái)從業(yè)人員”替代。

　　現(xiàn)在，無(wú)錫市又走在前列，采取種種措施使“蒲公英”在當(dāng)?shù)卦�根。在現(xiàn)有體制下，“小蒲公英”扎根并非教育部門一家所能解決，所以幾年前無(wú)錫市教育局就與有關(guān)的七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，公開承諾“以流入地政府管理、公辦學(xué)校就近接納為主，不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)”。為此，政府投入了大量資金，使無(wú)錫市160萬(wàn)農(nóng)民工的17萬(wàn)處于接受義務(wù)教育階段的子女絕大部分都進(jìn)了公辦學(xué)校，就讀率高達(dá)91.3%。而且，為將這些孩子能更好地與本地學(xué)生融為一體，學(xué)校發(fā)給班主任的學(xué)生名單除姓名、性別以外，沒(méi)有任何其他人為的“標(biāo)簽”。

　　無(wú)錫市能如此公平對(duì)待農(nóng)民工子女，市里主要領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天的農(nóng)民工子女，將是明天的無(wú)錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無(wú)錫市民的素質(zhì)。無(wú)疑，這是極富遠(yuǎn)見(jiàn)之論。

　　美國(guó)學(xué)者弗朗西斯•福山的理論認(rèn)為，當(dāng)人們衣食無(wú)憂之后，“獲得認(rèn)可”的渴望將極其強(qiáng)烈。在他的理論框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面與動(dòng)物基本相同，但從根本上區(qū)別于動(dòng)物之處在于除了基本物質(zhì)要求外還有最低微最基本的非物質(zhì)要求。“獲得認(rèn)可的欲望”來(lái)自人的精神本能，是精神的自我需要，是一種自我肯定，是自己價(jià)值在外部世界的鏡像化。歷史上的許多沖突并非為了“存在”，而是為了“獲得認(rèn)可”。他明確寫道：“民族性不是人的一種自然特征，一個(gè)人只有被其他人認(rèn)可是這個(gè)民族時(shí)才具有民族性�！�

　　當(dāng)移民長(zhǎng)期不被主流認(rèn)可，不能融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)時(shí)，他們雖然居住在當(dāng)?shù)兀�但并不可能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個(gè)地方的成員。當(dāng)意識(shí)到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)承認(rèn)時(shí)，尖銳沖突即難避免。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，重要的一點(diǎn)就是打破原來(lái)的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生，但又不可能獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權(quán)——而這種不平等造成的后果將最為嚴(yán)重。因此，許多孩子只好輟學(xué)，或幫父母打工，或在街頭游蕩。而從小生長(zhǎng)在城市的農(nóng)民工子女對(duì)家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對(duì)比”遠(yuǎn)不如他們的父輩，但從身份上說(shuō)又不是“城里人”，因此他們將更無(wú)歸宿感，更感到?jīng)]有家園可依，因此對(duì)種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長(zhǎng)期沒(méi)有改變，隨著他們長(zhǎng)大成人，對(duì)社會(huì)將產(chǎn)生何種的影響確難預(yù)料。這是政府和全社會(huì)必須及早認(rèn)真思考、對(duì)待的問(wèn)題。而無(wú)錫市已為人們提供了一個(gè)值得借鑒的范例。

　　讓“蒲公英”扎根，盡快融入所在地，對(duì)自己的“新家”有認(rèn)同感、歸宿感，真正感到這是自己的家園，不再是飄來(lái)蕩去的“無(wú)根”一代，確是關(guān)系到我們國(guó)家、社會(huì)能否長(zhǎng)治久安、各階層能否和諧相處的大問(wèn)題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設(shè)美侖美奐的“示范校”，而是為越來(lái)越多的農(nóng)民工子女上學(xué)創(chuàng)造種種有利條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這確比“示范�！敝匾�得多，有意義得多。