2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(五)

因此我們必須從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

(1)重新對安全生產(chǎn)監(jiān)管職能進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)整合，并將整合后的職能賦予一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。

隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的成立，級別升格為正部級，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管職能分散、多主體并行、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范的問題正逐步得到解決。下一步首要的是重新整合國務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)以及原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局內(nèi)部的安全生產(chǎn)職能，調(diào)整理順各方面關(guān)系，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子”，統(tǒng)一履行全國安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察和管理職能。

加快建立以國務(wù)院安委會為決策機(jī)構(gòu)，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為執(zhí)行和系統(tǒng)中樞的工作體系。大政方針由國務(wù)院安委會討論決策，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局總負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，撤銷目前的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，徹底解決執(zhí)行機(jī)構(gòu)虛置化問題。

(2)以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，建立健全上下貫通、層次分明、事權(quán)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作系統(tǒng)。

以國務(wù)院安委會為最高決策機(jī)構(gòu)，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察總局為系統(tǒng)中樞，以各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)為縱向子系統(tǒng)，以相關(guān)部委和負(fù)有一定行政職能的全國性公司為橫向子系統(tǒng)，形成上下貫通、層次分明、事權(quán)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作系統(tǒng)。

(3)建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察員隊(duì)伍。

借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察員統(tǒng)一由國家任命，代表國家履行監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，并納入公務(wù)員及其行政級別序列進(jìn)行管理。根據(jù)我國的實(shí)際，高級(司局級以上)監(jiān)督監(jiān)察員可由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任命，中、低級(處級、科級和一般人員)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)任命。同時(shí)建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密、完整的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，國家對安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實(shí)有效的保障安全生產(chǎn)、維護(hù)勞動者安全的法律制度，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

一是建立健全監(jiān)管的基本制度和措施。這些基本制度和措施包括：安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度、對特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度、對危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度等等。

二是形成安全生產(chǎn)工作新格局。各級政府抓經(jīng)濟(jì)工作必須抓安全，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保證安全生產(chǎn)的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。

三是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建立長效機(jī)制將平時(shí)的嚴(yán)格排查、有效監(jiān)控，與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合，采取定期不定期的抽查，廣泛開展每年一次的“安全月”活動等形式。

四是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

五是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)體系。(1)國務(wù)院和地方各級政府，負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。(2)縣級以上地方各級人民政府中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門，對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管。(3)政府中的有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)管。

六是建立安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入行政許可制度。在安全監(jiān)管上，政府應(yīng)制定行業(yè)準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并予以強(qiáng)制執(zhí)行。

七是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管激勵(lì)和約束體系。政府要對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。

八是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管分級體系。根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。(1)縣級以上地方各級人民政府在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)全面履行其職責(zé)。(2)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門必須依法履行審批、驗(yàn)收等監(jiān)管職責(zé)。(3)承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行有關(guān)的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)。

九是建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。

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