5.據交通部海事局體改辦負責人介紹,水上安全監(jiān)督體制改革是為了貫徹落實黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強執(zhí)法監(jiān)督的要求,適應發(fā)展社會主義市場經濟的需要,理順和完善水上安全監(jiān)督體制,促進水運生產力的發(fā)展。1998年,國務院決定對水監(jiān)體制實施改革。中國港務監(jiān)督局(交通部安全監(jiān)督局)和中國船舶檢驗局(交通部船舶檢驗局)合并組建為中國海事局(交通部海事局)。沿海(包括島嶼)海域和港口、對外開放水域及主要內河(長江、珠江、黑龍江)干線及港口的水上安全監(jiān)督管理,按照在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不重復設立安全監(jiān)督管理機構的思路,實行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”垂直管理體制,由交通部統(tǒng)一領導。
為有利于水上安全監(jiān)督機構的劃轉與合并工作,交通部依照改革方案與有關。▍^(qū)、市)政府分別簽署協(xié)議,組成聯(lián)合工作組,按照“先海后江”的順序分步實施。首先,在中央管理水域內,交通部設立了20個直屬海事機構,逐步開展劃轉與合并工作。到2004年,沿海水監(jiān)體制改革工作全部結束。同時,交通部與安徽、湖北等沿長江省份的人、財、物交接工作和水域劃界工作穩(wěn)步推進;地方設置水上安全監(jiān)督機構等工作也在各。▍^(qū)、市)政府的統(tǒng)籌安排下陸續(xù)完成。
據介紹,水監(jiān)體制改革的最大變化是實行了“一水一監(jiān),一港一監(jiān)”的管理體制。通過水監(jiān)體制改革,交通部直屬海事系統(tǒng)管轄水域已經覆蓋了我國沿海(包括島嶼)海域和港口、對外開放水域和主要內河干線(長江、珠江、黑龍江)及港口。航標管理體制改革實行了海區(qū)管理,沿海航標管理關系基本理順。與此同時,在中央管理水域以外的水域,有關。▍^(qū)、市)政府設立了地方海事機構。可以說,水監(jiān)體制改革形成了全國水上交通安全監(jiān)督管理一體化的格局,實現(xiàn)了理順關系、明確職責、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理,避免了機構重疊,克服了職能交叉,規(guī)范了執(zhí)法行為,增強了監(jiān)管能力,為保障水上交通安全,促進航運經濟的發(fā)展起到積極推動作用,并將發(fā)揮長遠影響。
水監(jiān)體制改革以來,我國水上安全監(jiān)督管理工作得到空前發(fā)展。交通部海事局有關負責人介紹,水監(jiān)體制改革以后,海事系統(tǒng)按照部交通黨組的要求,針對航運事業(yè)快速發(fā)展、管轄水域船舶流量普遍增加、水上交通安全監(jiān)管難度加大的情況,不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念,更新監(jiān)管模式,提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力。
據了解,目前,涉及海事的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件已達800多部,海事法律體系框架已基本形成。另外,全國水上安全監(jiān)督管理一體化的格局使海事部門對船舶、船員的監(jiān)督管理力度明顯加強,水上安全形勢趨于穩(wěn)定,搜救能力大大提升。以珠江口為例,據1995年~1999年的事故統(tǒng)計,珠江口水上交通事故占廣東水上事故總數的40%以上。2000年1月,水監(jiān)體制改革開始后,廣東省港務監(jiān)督局與廣州海上交通安全監(jiān)督局合并為廣東海事局,珠江口水域統(tǒng)一由廣東海事局監(jiān)管。2001年,珠江口水域事故與上年相比下降45%,2002年又比上年下降28%,此后,事故數一直呈下降趨勢。廣東海事局局長汪湘濤表示,水監(jiān)體制改革的“三統(tǒng)一”優(yōu)勢在珠江口水上安全監(jiān)管中得到了有效發(fā)揮。
今后,我國水上安全監(jiān)管工作將沿著“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質服務”的目標不斷加強執(zhí)法能力建設,履行好海事管理職責,為我國航運經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的水上交通安全秩序。
6.監(jiān)管制度可以追溯到19世紀的美國。在1887年,旨在管理那個時代最偉大的新興工業(yè)——鐵路的州際商務委員會的成立,標志著經濟管制時代的開始。對鐵路實行管制的理由是,鐵路成為當時美國的關鍵產業(yè),因為鐵路將整個國家聯(lián)結在一起,從而消除了各州的邊界。因此,管制的目標是實行公正、合理的價格,確保公眾的利益,限制鐵路巨頭們對市場的操縱。這一監(jiān)管制度建立后,證明了在自由經濟體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經濟的有效性。隨后經濟管制的思想,開始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領域,管制思想成為影響美國經濟的重要方面。
70年代的兩次石油危機,重創(chuàng)了美國經濟和電力工業(yè)。美國國會于1978年通過了“公共企業(yè)管制政策法(PURPA)”,雖然立法的初衷是鼓勵可再生能源的發(fā)展和新技術的采用,但事實上PURPA法卻為美國的電力市場打開了競爭的大門。隨后,在里根時期,奉行“供給學派”的主張,提倡放松管制和自由競爭。從而使得電力監(jiān)管體制進入了一個改革的新篇章,由此拉開了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日,美國聯(lián)邦能源管制委員會(FERC)發(fā)布了著名的888號法案,通過開放非歧視性的輸電服務促進電力批發(fā)市場的競爭。
美國對經濟管制的新思路,被英國的撒切爾首相采用和發(fā)揚,電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場化結構、改革和重構電力監(jiān)管體制,成為了英國電力改革不可分割的組成部分。特別是20世紀80年代以來,全球電力工業(yè)市場化改革浪潮風起云涌。一些國家在建立電力市場、引入競爭的同時,建立與之相適應的專業(yè)監(jiān)管機構。如英國、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國,在實行電力改革時,都成立了專門的全國性監(jiān)管機構。歐盟委員會在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國“建立一定的有效的監(jiān)管機制,保證透明度,以避免濫用某些壟斷市場的行為,尤其是損害消費者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月,除德國以外的所有歐盟成員國都進行了監(jiān)管體制改革,建立了電力或能源監(jiān)管機構,明確了與電力市場結構變化相適應的監(jiān)管內容。
7.加強環(huán)境監(jiān)管,嚴格環(huán)境執(zhí)法,是“十一五”我國環(huán)境保護工作應下大力解決的問題。健全環(huán)境監(jiān)管體制是加強環(huán)境監(jiān)管、嚴格環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎。
目前,我國實行的是分級負責的環(huán)境監(jiān)管體制,對保護環(huán)境發(fā)揮了重要作用,但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制不能適應新形勢下加強環(huán)境保護工作的要求,難以為強化環(huán)境監(jiān)管提供有力的體制保障。
目前,跨省界重大環(huán)境事故與糾紛頻繁發(fā)生,但國家監(jiān)管體系不健全,中央對跨省界重大環(huán)境問題直接監(jiān)管能力弱。地方政府的環(huán)保責任只限于本行政區(qū)域,由于管理分割,缺乏解決跨界環(huán)境問題的能力,需要由上一級政府協(xié)調解決,但目前體制、機制上又缺乏相應考慮。
一些地方政府往往只強調和關注GDP的增長,環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督工作受到不正當干預的情況越來越突出。雖然環(huán)境保護干部管理體制從“塊塊管理”改為“以地方為主的雙重管理”后,不當的行政干預受到一定程度的制約,但仍難以從根本上解決問題。
中央政府對地方政府缺乏有力的監(jiān)督制約機制,國家對落實地方政府環(huán)保責任缺乏監(jiān)察能力;同樣,上一級地方政府對下一級地方政府也缺乏 責任監(jiān)管機制,環(huán)境監(jiān)管責任沒有真正落在各級地方政府和有關部門身上,特別是對基層的環(huán)境監(jiān)管尤為困難。
環(huán)境監(jiān)管機構不健全,基層執(zhí)法條件差,人員經費和工作經費沒有保障,基層環(huán)保部門難以集中精力開展環(huán)境執(zhí)法工作。
現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在諸多問題,已經不能適應經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護新形勢的需要。為提高環(huán)境保護綜合協(xié)調能力,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,保證國家環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹落實和環(huán)保目標任務的實現(xiàn),亟需對現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制進行調整和完善,逐步建立有效的環(huán)境監(jiān)管體制。
8.在鮮繭收購季節(jié),甘肅省隴南市康縣云臺工商所充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能,以服務地方經濟為己任,為確保轄區(qū)蠶桑產業(yè)的健康、快速發(fā)展,緊緊圍繞縣委政府提出的“南茶北!卑l(fā)展戰(zhàn)略,認真貫徹落實《繭絲流通管理辦法》和縣政府蠶繭收購協(xié)調會及局領導的指示精神、抽調精兵強將,按照“面上控制、線上巡查、點上堵截”的工作方法,強化監(jiān)管措施,對蠶繭收購市場實行全方位、全天候監(jiān)管,有力地打擊了無證非法收購、販運鮮繭的不法行為,維護了正常的收購秩序。
云臺工商所轄區(qū)是康縣蠶繭的主產區(qū),產量約占康縣總產量的80%,因今年鮮繭市場銷路走俏,價格大幅度攀升,為牟取非法利益,不少不法商販開始非法收購、販運鮮繭。為逃避打擊,往往采取白天分散入戶收購,夜間探查路線、集中外運的手段,給市場監(jiān)管工作帶來困難。面對這一嚴峻形勢,在縣交警大隊的緊密配合下,加強情報信息收集,采取“分兵出擊、變換路線;點面結合、蹲守堵截”的辦法,加大巡查與打擊力度。經過10個晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn),在康縣交警大隊、縣蠶桑中心的全力配合下,共查獲涉嫌非法收購鮮繭案件5起,查扣鮮繭648.1公斤,總貨值1.2余萬元,有力的打擊了非法經營行為,震懾了有不法企圖的其他商販,維護了正常的收購秩序。
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