2007年國家公務員考試《申論》沖刺仿真試題(五)

5．據交通部海事局體改辦負責人介紹，水上安全監(jiān)督體制改革是為了貫徹落實黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強執(zhí)法監(jiān)督的要求，適應發(fā)展社會主義市場經濟的需要，理順和完善水上安全監(jiān)督體制，促進水運生產力的發(fā)展。1998年，國務院決定對水監(jiān)體制實施改革。中國港務監(jiān)督局（交通部安全監(jiān)督局）和中國船舶檢驗局（交通部船舶檢驗局）合并組建為中國海事局（交通部海事局）。沿海（包括島嶼）海域和港口、對外開放水域及主要內河（長江、珠江、黑龍江）干線及港口的水上安全監(jiān)督管理，按照在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不重復設立安全監(jiān)督管理機構的思路，實行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”垂直管理體制，由交通部統(tǒng)一領導。

為有利于水上安全監(jiān)督機構的劃轉與合并工作，交通部依照改革方案與有關�。▍^(qū)、市）政府分別簽署協(xié)議，組成聯(lián)合工作組，按照“先海后江”的順序分步實施。首先，在中央管理水域內，交通部設立了20個直屬海事機構，逐步開展劃轉與合并工作。到2004年，沿海水監(jiān)體制改革工作全部結束。同時，交通部與安徽、湖北等沿長江省份的人、財、物交接工作和水域劃界工作穩(wěn)步推進；地方設置水上安全監(jiān)督機構等工作也在各�。▍^(qū)、市）政府的統(tǒng)籌安排下陸續(xù)完成。

據介紹，水監(jiān)體制改革的最大變化是實行了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的管理體制。通過水監(jiān)體制改革，交通部直屬海事系統(tǒng)管轄水域已經覆蓋了我國沿海（包括島嶼）海域和港口、對外開放水域和主要內河干線（長江、珠江、黑龍江）及港口。航標管理體制改革實行了海區(qū)管理，沿海航標管理關系基本理順。與此同時，在中央管理水域以外的水域，有關�。▍^(qū)、市）政府設立了地方海事機構。可以說，水監(jiān)體制改革形成了全國水上交通安全監(jiān)督管理一體化的格局，實現(xiàn)了理順關系、明確職責、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，避免了機構重疊，克服了職能交叉，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強了監(jiān)管能力，為保障水上交通安全，促進航運經濟的發(fā)展起到積極推動作用，并將發(fā)揮長遠影響。

水監(jiān)體制改革以來，我國水上安全監(jiān)督管理工作得到空前發(fā)展。交通部海事局有關負責人介紹，水監(jiān)體制改革以后，海事系統(tǒng)按照部交通黨組的要求，針對航運事業(yè)快速發(fā)展、管轄水域船舶流量普遍增加、水上交通安全監(jiān)管難度加大的情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，更新監(jiān)管模式，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力。

據了解，目前，涉及海事的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件已達800多部，海事法律體系框架已基本形成。另外，全國水上安全監(jiān)督管理一體化的格局使海事部門對船舶、船員的監(jiān)督管理力度明顯加強，水上安全形勢趨于穩(wěn)定，搜救能力大大提升。以珠江口為例，據1995年~1999年的事故統(tǒng)計，珠江口水上交通事故占廣東水上事故總數的40%以上。2000年1月，水監(jiān)體制改革開始后，廣東省港務監(jiān)督局與廣州海上交通安全監(jiān)督局合并為廣東海事局，珠江口水域統(tǒng)一由廣東海事局監(jiān)管。2001年，珠江口水域事故與上年相比下降45%，2002年又比上年下降28%，此后，事故數一直呈下降趨勢。廣東海事局局長汪湘濤表示，水監(jiān)體制改革的“三統(tǒng)一”優(yōu)勢在珠江口水上安全監(jiān)管中得到了有效發(fā)揮。

今后，我國水上安全監(jiān)管工作將沿著“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質服務”的目標不斷加強執(zhí)法能力建設，履行好海事管理職責，為我國航運經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的水上交通安全秩序。

6．監(jiān)管制度可以追溯到19世紀的美國。在1887年，旨在管理那個時代最偉大的新興工業(yè)——鐵路的州際商務委員會的成立，標志著經濟管制時代的開始。對鐵路實行管制的理由是，鐵路成為當時美國的關鍵產業(yè)，因為鐵路將整個國家聯(lián)結在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標是實行公正、合理的價格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對市場的操縱。這一監(jiān)管制度建立后，證明了在自由經濟體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經濟的有效性。隨后經濟管制的思想，開始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領域，管制思想成為影響美國經濟的重要方面。

70年代的兩次石油危機，重創(chuàng)了美國經濟和電力工業(yè)。美國國會于1978年通過了“公共企業(yè)管制政策法（PURPA）”，雖然立法的初衷是鼓勵可再生能源的發(fā)展和新技術的采用，但事實上PURPA法卻為美國的電力市場打開了競爭的大門。隨后，在里根時期，奉行“供給學派”的主張，提倡放松管制和自由競爭。從而使得電力監(jiān)管體制進入了一個改革的新篇章，由此拉開了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國聯(lián)邦能源管制委員會（FERC）發(fā)布了著名的888號法案，通過開放非歧視性的輸電服務促進電力批發(fā)市場的競爭。

美國對經濟管制的新思路，被英國的撒切爾首相采用和發(fā)揚，電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場化結構、改革和重構電力監(jiān)管體制，成為了英國電力改革不可分割的組成部分。特別是20世紀80年代以來，全球電力工業(yè)市場化改革浪潮風起云涌。一些國家在建立電力市場、引入競爭的同時，建立與之相適應的專業(yè)監(jiān)管機構。如英國、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國，在實行電力改革時，都成立了專門的全國性監(jiān)管機構。歐盟委員會在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國“建立一定的有效的監(jiān)管機制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場的行為，尤其是損害消費者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國以外的所有歐盟成員國都進行了監(jiān)管體制改革，建立了電力或能源監(jiān)管機構，明確了與電力市場結構變化相適應的監(jiān)管內容。

7．加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格環(huán)境執(zhí)法，是“十一五”我國環(huán)境保護工作應下大力解決的問題。健全環(huán)境監(jiān)管體制是加強環(huán)境監(jiān)管、嚴格環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎。

目前，我國實行的是分級負責的環(huán)境監(jiān)管體制，對保護環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制不能適應新形勢下加強環(huán)境保護工作的要求，難以為強化環(huán)境監(jiān)管提供有力的體制保障。

目前，跨省界重大環(huán)境事故與糾紛頻繁發(fā)生，但國家監(jiān)管體系不健全，中央對跨省界重大環(huán)境問題直接監(jiān)管能力弱。地方政府的環(huán)保責任只限于本行政區(qū)域，由于管理分割，缺乏解決跨界環(huán)境問題的能力，需要由上一級政府協(xié)調解決，但目前體制、機制上又缺乏相應考慮。

一些地方政府往往只強調和關注GDP的增長，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督工作受到不正當干預的情況越來越突出。雖然環(huán)境保護干部管理體制從“塊塊管理”改為“以地方為主的雙重管理”后，不當的行政干預受到一定程度的制約，但仍難以從根本上解決問題。

中央政府對地方政府缺乏有力的監(jiān)督制約機制，國家對落實地方政府環(huán)保責任缺乏監(jiān)察能力；同樣，上一級地方政府對下一級地方政府也缺乏　　責任監(jiān)管機制，環(huán)境監(jiān)管責任沒有真正落在各級地方政府和有關部門身上，特別是對基層的環(huán)境監(jiān)管尤為困難。

環(huán)境監(jiān)管機構不健全，基層執(zhí)法條件差，人員經費和工作經費沒有保障，基層環(huán)保部門難以集中精力開展環(huán)境執(zhí)法工作。

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在諸多問題，已經不能適應經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護新形勢的需要。為提高環(huán)境保護綜合協(xié)調能力，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，保證國家環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹落實和環(huán)保目標任務的實現(xiàn)，亟需對現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制進行調整和完善，逐步建立有效的環(huán)境監(jiān)管體制。

8．在鮮繭收購季節(jié)，甘肅省隴南市康縣云臺工商所充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，以服務地方經濟為己任，為確保轄區(qū)蠶桑產業(yè)的健康、快速發(fā)展，緊緊圍繞縣委政府提出的“南茶北�！卑l(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實《繭絲流通管理辦法》和縣政府蠶繭收購協(xié)調會及局領導的指示精神、抽調精兵強將，按照“面上控制、線上巡查、點上堵截”的工作方法，強化監(jiān)管措施，對蠶繭收購市場實行全方位、全天候監(jiān)管，有力地打擊了無證非法收購、販運鮮繭的不法行為，維護了正常的收購秩序。

云臺工商所轄區(qū)是康縣蠶繭的主產區(qū)，產量約占康縣總產量的80%，因今年鮮繭市場銷路走俏，價格大幅度攀升，為牟取非法利益，不少不法商販開始非法收購、販運鮮繭。為逃避打擊，往往采取白天分散入戶收購，夜間探查路線、集中外運的手段，給市場監(jiān)管工作帶來困難。面對這一嚴峻形勢，在縣交警大隊的緊密配合下，加強情報信息收集，采取“分兵出擊、變換路線；點面結合、蹲守堵截”的辦法，加大巡查與打擊力度。經過10個晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，在康縣交警大隊、縣蠶桑中心的全力配合下，共查獲涉嫌非法收購鮮繭案件5起，查扣鮮繭648.1公斤，總貨值1.2余萬元，有力的打擊了非法經營行為，震懾了有不法企圖的其他商販，維護了正常的收購秩序。

推薦：2007年全國公務員考試預測模擬試題匯總

推薦：2006年公務員考試網絡遠程輔導方案

更多資料請訪問：考試吧公務員欄目