2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(五)

5．據(jù)交通部海事局體改辦負(fù)責(zé)人介紹，水上安全監(jiān)督體制改革是為了貫徹落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的要求，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，理順和完善水上安全監(jiān)督體制，促進(jìn)水運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。1998年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)水監(jiān)體制實(shí)施改革。中國(guó)港務(wù)監(jiān)督局（交通部安全監(jiān)督局）和中國(guó)船舶檢驗(yàn)局（交通部船舶檢驗(yàn)局）合并組建為中國(guó)海事局（交通部海事局）。沿海（包括島嶼）海域和港口、對(duì)外開(kāi)放水域及主要內(nèi)河（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）干線(xiàn)及港口的水上安全監(jiān)督管理，按照在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不重復(fù)設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的思路，實(shí)行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”垂直管理體制，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

為有利于水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)與合并工作，交通部依照改革方案與有關(guān)�。▍^(qū)、市）政府分別簽署協(xié)議，組成聯(lián)合工作組，按照“先海后江”的順序分步實(shí)施。首先，在中央管理水域內(nèi)，交通部設(shè)立了20個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)展劃轉(zhuǎn)與合并工作。到2004年，沿海水監(jiān)體制改革工作全部結(jié)束。同時(shí)，交通部與安徽、湖北等沿長(zhǎng)江省份的人、財(cái)、物交接工作和水域劃界工作穩(wěn)步推進(jìn)；地方設(shè)置水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工作也在各�。▍^(qū)、市）政府的統(tǒng)籌安排下陸續(xù)完成。

據(jù)介紹，水監(jiān)體制改革的最大變化是實(shí)行了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的管理體制。通過(guò)水監(jiān)體制改革，交通部直屬海事系統(tǒng)管轄水域已經(jīng)覆蓋了我國(guó)沿海（包括島嶼）海域和港口、對(duì)外開(kāi)放水域和主要內(nèi)河干線(xiàn)（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）及港口。航標(biāo)管理體制改革實(shí)行了海區(qū)管理，沿海航標(biāo)管理關(guān)系基本理順。與此同時(shí)，在中央管理水域以外的水域，有關(guān)省（區(qū)、市）政府設(shè)立了地方海事機(jī)構(gòu)�？梢哉f(shuō)，水監(jiān)體制改革形成了全國(guó)水上交通安全監(jiān)督管理一體化的格局，實(shí)現(xiàn)了理順關(guān)系、明確職責(zé)、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，避免了機(jī)構(gòu)重疊，克服了職能交叉，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強(qiáng)了監(jiān)管能力，為保障水上交通安全，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，并將發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

水監(jiān)體制改革以來(lái)，我國(guó)水上安全監(jiān)督管理工作得到空前發(fā)展。交通部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水監(jiān)體制改革以后，海事系統(tǒng)按照部交通黨組的要求，針對(duì)航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展、管轄水域船舶流量普遍增加、水上交通安全監(jiān)管難度加大的情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，更新監(jiān)管模式，提高執(zhí)法水平和監(jiān)管能力。

據(jù)了解，目前，涉及海事的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件已達(dá)800多部，海事法律體系框架已基本形成。另外，全國(guó)水上安全監(jiān)督管理一體化的格局使海事部門(mén)對(duì)船舶、船員的監(jiān)督管理力度明顯加強(qiáng)，水上安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，搜救能力大大提升。以珠江口為例，據(jù)1995年~1999年的事故統(tǒng)計(jì)，珠江口水上交通事故占廣東水上事故總數(shù)的40%以上。2000年1月，水監(jiān)體制改革開(kāi)始后，廣東省港務(wù)監(jiān)督局與廣州海上交通安全監(jiān)督局合并為廣東海事局，珠江口水域統(tǒng)一由廣東海事局監(jiān)管。2001年，珠江口水域事故與上年相比下降45%，2002年又比上年下降28%，此后，事故數(shù)一直呈下降趨勢(shì)。廣東海事局局長(zhǎng)汪湘濤表示，水監(jiān)體制改革的“三統(tǒng)一”優(yōu)勢(shì)在珠江口水上安全監(jiān)管中得到了有效發(fā)揮。

今后，我國(guó)水上安全監(jiān)管工作將沿著“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標(biāo)不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，履行好海事管理職責(zé)，為我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造和諧的水上交通安全秩序。

6．監(jiān)管制度可以追溯到19世紀(jì)的美國(guó)。在1887年，旨在管理那個(gè)時(shí)代最偉大的新興工業(yè)——鐵路的州際商務(wù)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)管制時(shí)代的開(kāi)始。對(duì)鐵路實(shí)行管制的理由是，鐵路成為當(dāng)時(shí)美國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殍F路將整個(gè)國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標(biāo)是實(shí)行公正、合理的價(jià)格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對(duì)市場(chǎng)的操縱。這一監(jiān)管制度建立后，證明了在自由經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經(jīng)濟(jì)的有效性。隨后經(jīng)濟(jì)管制的思想，開(kāi)始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領(lǐng)域，管制思想成為影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要方面。

70年代的兩次石油危機(jī)，重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年通過(guò)了“公共企業(yè)管制政策法（PURPA）”，雖然立法的初衷是鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展和新技術(shù)的采用，但事實(shí)上PURPA法卻為美國(guó)的電力市場(chǎng)打開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)。隨后，在里根時(shí)期，奉行“供給學(xué)派”的主張，提倡放松管制和自由競(jìng)爭(zhēng)。從而使得電力監(jiān)管體制進(jìn)入了一個(gè)改革的新篇章，由此拉開(kāi)了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）發(fā)布了著名的888號(hào)法案，通過(guò)開(kāi)放非歧視性的輸電服務(wù)促進(jìn)電力批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的新思路，被英國(guó)的撒切爾首相采用和發(fā)揚(yáng)，電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)、改革和重構(gòu)電力監(jiān)管體制，成為了英國(guó)電力改革不可分割的組成部分。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球電力工業(yè)市場(chǎng)化改革浪潮風(fēng)起云涌。一些國(guó)家在建立電力市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如英國(guó)、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國(guó)，在實(shí)行電力改革時(shí)，都成立了專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國(guó)“建立一定的有效的監(jiān)管機(jī)制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場(chǎng)的行為，尤其是損害消費(fèi)者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國(guó)以外的所有歐盟成員國(guó)都進(jìn)行了監(jiān)管體制改革，建立了電力或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了與電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。

7．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是“十一五”我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)下大力解決的問(wèn)題。健全環(huán)境監(jiān)管體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)實(shí)行的是分級(jí)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制不能適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的要求，難以為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管提供有力的體制保障。

目前，跨省界重大環(huán)境事故與糾紛頻繁發(fā)生，但國(guó)家監(jiān)管體系不健全，中央對(duì)跨省界重大環(huán)境問(wèn)題直接監(jiān)管能力弱。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)域，由于管理分割，缺乏解決跨界環(huán)境問(wèn)題的能力，需要由上一級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，但目前體制、機(jī)制上又缺乏相應(yīng)考慮。

一些地方政府往往只強(qiáng)調(diào)和關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督工作受到不正當(dāng)干預(yù)的情況越來(lái)越突出。雖然環(huán)境保護(hù)干部管理體制從“塊塊管理”改為“以地方為主的雙重管理”后，不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)受到一定程度的制約，但仍難以從根本上解決問(wèn)題。

中央政府對(duì)地方政府缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)家對(duì)落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任缺乏監(jiān)察能力；同樣，上一級(jí)地方政府對(duì)下一級(jí)地方政府也缺乏　　責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有真正落在各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)身上，特別是對(duì)基層的環(huán)境監(jiān)管尤為困難。

環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層執(zhí)法條件差，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，基層環(huán)保部門(mén)難以集中精力開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作。

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的需要。為提高環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，保證國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，亟需對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步建立有效的環(huán)境監(jiān)管體制。

8．在鮮繭收購(gòu)季節(jié)，甘肅省隴南市康縣云臺(tái)工商所充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，為確保轄區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，緊緊圍繞縣委政府提出的“南茶北桑”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《繭絲流通管理辦法》和縣政府蠶繭收購(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)及局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神、抽調(diào)精兵強(qiáng)將，按照“面上控制、線(xiàn)上巡查、點(diǎn)上堵截”的工作方法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，對(duì)蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)實(shí)行全方位、全天候監(jiān)管，有力地打擊了無(wú)證非法收購(gòu)、販運(yùn)鮮繭的不法行為，維護(hù)了正常的收購(gòu)秩序。

云臺(tái)工商所轄區(qū)是康縣蠶繭的主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量約占康縣總產(chǎn)量的80%，因今年鮮繭市場(chǎng)銷(xiāo)路走俏，價(jià)格大幅度攀升，為牟取非法利益，不少不法商販開(kāi)始非法收購(gòu)、販運(yùn)鮮繭。為逃避打擊，往往采取白天分散入戶(hù)收購(gòu)，夜間探查路線(xiàn)、集中外運(yùn)的手段，給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)困難。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，在縣交警大隊(duì)的緊密配合下，加強(qiáng)情報(bào)信息收集，采取“分兵出擊、變換路線(xiàn)；點(diǎn)面結(jié)合、蹲守堵截”的辦法，加大巡查與打擊力度。經(jīng)過(guò)10個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，在康縣交警大隊(duì)、縣蠶桑中心的全力配合下，共查獲涉嫌非法收購(gòu)鮮繭案件5起，查扣鮮繭648.1公斤，總貨值1.2余萬(wàn)元，有力的打擊了非法經(jīng)營(yíng)行為，震懾了有不法企圖的其他商販，維護(hù)了正常的收購(gòu)秩序。

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