2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真試題(五)

9．實(shí)現(xiàn)公民的充分參與，其前提和基礎(chǔ)在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)信息的公開(kāi)和公布。這是因?yàn)椋�監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者之間往往存在一定的信息不對(duì)稱。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往掌握著所有的信息，而被監(jiān)管者則知之甚少。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，一方面，被監(jiān)管者可以通過(guò)市場(chǎng)獲得一定的信息，如電信企業(yè)往往熟知市場(chǎng)信息以及消費(fèi)者的需求信息。另一方面，被監(jiān)管者對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)決定或政策形成過(guò)程則缺乏必要的信息和了解。由此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致規(guī)制政策設(shè)計(jì)悖離規(guī)制實(shí)體目標(biāo)，而且也不利于被監(jiān)管者利益的保障。

可見(jiàn)，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管程序應(yīng)當(dāng)清晰透明，應(yīng)當(dāng)使被監(jiān)管者和其他可能受到影響的人充分了解監(jiān)管政策。通過(guò)信息的充分披露，增強(qiáng)了規(guī)制中的靈活性、參與及自愿，減少了被監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于政府的依賴。此外，信息的披露和公布也可以避免“管制俘獲”的發(fā)生。目前法律法規(guī)對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)已經(jīng)有了一些規(guī)定，但實(shí)際中如何界定應(yīng)予公開(kāi)和秘密的界限，以及采取何種公開(kāi)的方式，仍需進(jìn)一步明晰。

對(duì)于監(jiān)管程序的設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合以一定的監(jiān)管實(shí)體目標(biāo)，應(yīng)探究具體監(jiān)管項(xiàng)目給真實(shí)世界帶來(lái)的后果，并將規(guī)制失敗的風(fēng)險(xiǎn)最小化。例如在對(duì)包括電信、電力、燃?xì)�、自�?lái)水、鐵路、航空等行業(yè)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管程序設(shè)計(jì)中，就必須考慮其具備的自然壟斷特征，同時(shí)，也應(yīng)注意要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之間的實(shí)體差異，來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管程序和方式。

10.歐洲主要國(guó)家中，德國(guó)是最早建立獨(dú)立的綜合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)家，早在1961年，聯(lián)邦德國(guó)就通過(guò)了《銀行法》，授權(quán)建立聯(lián)邦銀行監(jiān)督局，由于德國(guó)銀行業(yè)可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)證券和保險(xiǎn)，銀監(jiān)局實(shí)際上就是一個(gè)綜合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；英國(guó)于1997年成立獨(dú)立于英格蘭銀行的全能型金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)——英國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局(FSA)，改革后的FSA肩負(fù)了從股票、債券市場(chǎng)到零售金融服務(wù)業(yè)的整個(gè)金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)；法國(guó)在監(jiān)管體制改革方面討論激烈，但也傾向于一種所謂的“雙胞胎”分類集中監(jiān)管模式，即成立兩個(gè)平行的監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)上職業(yè)投資者之間的批發(fā)業(yè)務(wù)，另一個(gè)則掌管將金融產(chǎn)品出售給消費(fèi)者的零售金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)。2004年，意大利在中央銀行、股資監(jiān)管委和國(guó)家壟斷局等相互獨(dú)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立“常設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，克服目前監(jiān)管分散的缺陷。北歐地區(qū)，挪威于1986年率先建立了一體化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，隨后丹麥、瑞典、比利時(shí)和芬蘭也設(shè)立了類似的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。東亞地區(qū)，日本于1998年建立金融服務(wù)廳，全面負(fù)責(zé)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券公司的檢查監(jiān)督；韓國(guó)于1998年和1999年分別成立金融監(jiān)督委員會(huì)(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，將以往分別隸屬于韓國(guó)央行、財(cái)政部、金融貨幣運(yùn)營(yíng)委員會(huì)(銀行監(jiān)督院)、保險(xiǎn)監(jiān)督院、證券監(jiān)督院的各類監(jiān)管職能統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移至金融監(jiān)督委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)金融監(jiān)督院以及附屬的證券期貨委員會(huì)(SFC)，實(shí)施集中監(jiān)管；北美地區(qū)，加拿大國(guó)會(huì)于1987年通過(guò)《金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管署法》，在原保險(xiǎn)部和銀行監(jiān)察總署基礎(chǔ)上成立獨(dú)立于央行的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管署(OSFI)，專司聯(lián)邦一級(jí)的金融監(jiān)管。美國(guó)自1999年通過(guò)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》后，改變了從上世紀(jì)30年代以來(lái)一直沿用的分業(yè)監(jiān)管體制，采取綜合監(jiān)管體制，但由于美國(guó)政治體制是聯(lián)邦模式，難以在中央層面建立統(tǒng)一體制，因此，采取了傘形監(jiān)管模式。

11.我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。體制體現(xiàn)了中央“強(qiáng)化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，有利于逐步加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問(wèn)題，已經(jīng)直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡三大職能相互混淆。二是監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱。表現(xiàn)為權(quán)力分散、多頭監(jiān)管，權(quán)力失衡，監(jiān)管主體與客體之間的權(quán)力不對(duì)等，執(zhí)法不嚴(yán)。三是監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與相關(guān)技術(shù)人員的考核體系不健全、安全科學(xué)技術(shù)體系和安全信息網(wǎng)絡(luò)體系薄弱。四是資金投入機(jī)制缺乏。五是應(yīng)急救援機(jī)制不完善。六是法律法規(guī)體系尚不完善。七是安全監(jiān)管隊(duì)伍力量　　薄弱。八是事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完備。九是安全文化建設(shè)落后。

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求：

（1）全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

全面建設(shè)小康社會(huì)要求實(shí)現(xiàn)安全小康，必然是建立在保障勞動(dòng)者生命安全與健康的基礎(chǔ)之上。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這一現(xiàn)實(shí)，要求我們必須深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全先行，要安全的發(fā)展，而不要發(fā)展以后再回過(guò)頭來(lái)重視安全。

（2）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。

增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的又是保證人的健康安全。因此，當(dāng)前在生產(chǎn)建設(shè)中，必須深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)　　管體系，確保勞動(dòng)者健康安全，才能為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

（3）堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底是為人服務(wù)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果歸根到底是供人分享的。在以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)和進(jìn)步的標(biāo)志的新形勢(shì)下，針對(duì)近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全事故不斷上升的現(xiàn)象，我們必須從堅(jiān)持以人為本促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)，深化我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的極端重要性和緊迫性，以保護(hù)人的健康安全為根本目的，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。

（4）政府履行職能和企業(yè)生存發(fā)展的迫切需要。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻而緊迫的形勢(shì)，政府要高效有力地履行職能，就必須進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，制定行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取有效措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要求得自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

三、申論要求

（一）根據(jù)給定具體相關(guān)材料，概括出環(huán)境監(jiān)管體制存在的主要問(wèn)題，篇幅在200字左右。（滿分20分）

（二）根據(jù)給定具體相關(guān)材料，針對(duì)食品藥品存在的一些問(wèn)題，從食品藥品監(jiān)管局的視點(diǎn)出發(fā)，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策或建議，篇幅在350字左右。（滿分30分）

（三）根據(jù)給定具體相關(guān)的材料，一方面我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系確實(shí)存在一些問(wèn)題，另一方面我們必須建立完備的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，如何解決這一矛盾，請(qǐng)你就此寫(xiě)一篇文章。要求：對(duì)策有效，論說(shuō)充分，標(biāo)題自擬，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

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