2007年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺仿真題(十四)

5．金晶集團(tuán)副總經(jīng)理朱永強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)而言，技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)率應(yīng)該上升到第一位。作為以玻璃及延伸產(chǎn)品為主業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，去年7月，他們果斷技改，將生產(chǎn)超白浮法玻璃的燃料由重油改為了天然氣，僅一條生產(chǎn)線一年就因此節(jié)約3888噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化硫排放70噸、二氧化碳排放2333噸，以當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，節(jié)約成本近3000萬元。但記者注意到，促使他們研發(fā)并實(shí)施該項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的直接原因是，重油價(jià)格從1700元／噸飛漲到3500元／噸引發(fā)的成本壓力。朱永強(qiáng)坦言，技改投入大，見效慢，企業(yè)在決定是否采用某項(xiàng)節(jié)能技術(shù)時(shí)，還是會(huì)首先考慮資金實(shí)力和市場情況。近日，能耗大戶們紛紛給各級(jí)政府立下了“軍令狀”，承諾了各自的節(jié)能指標(biāo)。但從某種意義上說，“軍令狀”遠(yuǎn)不如財(cái)稅政策和價(jià)格杠桿發(fā)揮的作用大。

視節(jié)能降耗為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司，卻在踐行責(zé)任時(shí)遭遇了“歧視”，而在走訪的10余家企業(yè)，還有兩家也遇到了同樣的困惑———由于各方利益沖突，企業(yè)余熱余能發(fā)電不僅得不到應(yīng)有的優(yōu)惠，反而要為此支付不菲的費(fèi)用。萊鋼總經(jīng)理李名岷說，萊鋼目前已運(yùn)行的余熱余能裝機(jī)容量達(dá)7.9萬千瓦，年底發(fā)電能力可達(dá)用電量的20%，但新增能力上網(wǎng)發(fā)電的申請(qǐng)卻遲遲得不到電力部門批準(zhǔn)。電力部門每年會(huì)給企業(yè)下達(dá)余熱余能發(fā)電電量指標(biāo)，對(duì)超出計(jì)劃的部分，還要加收費(fèi)用，機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電非常困難。而對(duì)企業(yè)自發(fā)自用的部分，地方電力部門則要根據(jù)電力系統(tǒng)的規(guī)定，征收備用容量費(fèi)11元/千瓦。李名岷表示，2000年頒布的《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定管理辦法》，明確規(guī)定了免交上網(wǎng)配套費(fèi)、優(yōu)先購買等優(yōu)惠政策；而2005年實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，更是要求鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱余能回收發(fā)電。但這些政策并未得到根本落實(shí)。

6.目前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。我國能源利用效率低、浪費(fèi)大、污染重，2003年原油、原煤、電力的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4%、31%、13%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%，而且34%的原油需要依靠進(jìn)口。我國煤炭、石油、天然氣的人均儲(chǔ)量分別只占世界人均水平的55%、11.1%、4.1%，但能源利用率低也十分突出，我國能源利用率為33%，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)值的能源消耗是世界平均值的３倍，是歐美平均值的10倍。過度依賴化石燃料，對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。2002年我國一次能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)到2020年中國一次能源的需求在25至33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是2002年的2倍。其中石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度將達(dá)到55%—60%，與目前美國的水平相當(dāng)(美國的石油對(duì)外依存度為58%)，這將對(duì)國際石油市場的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，也使中國的石油安全問題變得更加嚴(yán)重。同時(shí)，環(huán)境污染已不堪重負(fù)，僅以大氣污染情況為例，我國的二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第一位和第二位。由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%—7%，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較明顯的損害。

盡管石油、煤炭、天然氣等礦物資源價(jià)格總體趨升，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，可是這些礦物類能源不會(huì)很快退出歷史舞臺(tái)，因而從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走低能耗發(fā)展之路，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)就顯得尤其重要。

7．在日照市招商局網(wǎng)站上，發(fā)現(xiàn)了這樣一段文字：“日照依托大港口、大腹地，面向大市場，發(fā)展冶金、化工、能源、糧油、漿紙、木制品、水泥、現(xiàn)代物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前在建或即將開工建設(shè)的過百億元的大項(xiàng)目5個(gè)，分別是鋼鐵項(xiàng)目1個(gè)、制漿造紙項(xiàng)目1個(gè)、石化項(xiàng)目1個(gè)、發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)……”這些高能耗項(xiàng)目將使日照的節(jié)能任務(wù)變得艱巨，但副市長張喜忱卻不這么看。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)首先要考慮節(jié)能降耗和科技含量，只要嚴(yán)把“入口”關(guān)，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗的多贏。要贏就要有付出。近兩年來，日照先后拒絕重污染、高能耗項(xiàng)目79個(gè)，其中投資過億元的6個(gè)。同時(shí)，對(duì)新上項(xiàng)目要求嚴(yán)格落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范，盡可能采用先進(jìn)技術(shù)。張喜忱透露：“我們正在通過舉辦水上運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，增加在國內(nèi)外的知名度，將來日照發(fā)展的重點(diǎn)將不再是工業(yè)。”

如果說發(fā)展工業(yè)只是日照的“權(quán)宜之計(jì)”，而且有條件在新的產(chǎn)業(yè)布局中通過高新技術(shù)降低能耗的話，淄博市作為一個(gè)老工業(yè)和重工業(yè)城市，其2005年萬元GDP能耗比全國平均水平高出72%，要完成節(jié)能降耗任務(wù)，唯一的出路就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)此，淄博市委副書記、常務(wù)副市長周清利清醒的認(rèn)識(shí)。他說，淄博的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升，產(chǎn)業(yè)層次低的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，原料型、初加工型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資僅占規(guī)模以上投資的9.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。面對(duì)各級(jí)科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)，淄博市提出了一系列化解資源、環(huán)境瓶頸制約的新思路、新舉措，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前加大，遇到的阻力也是巨大的，特別是在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)。周清利說，有一次他在外面開會(huì)，秘書通知他老家有人來看他。他回來才發(fā)現(xiàn)，來“看”他的人竟然有300多，把市委大院幾個(gè)門全圍住了。原來，這些人是他下令關(guān)停的一個(gè)老鄉(xiāng)開的水泥廠的人，在反復(fù)做了很久的思想工作后人才散去。周清利說，淄博為關(guān)停一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，下了很大力氣。僅關(guān)停47條立窯水泥生產(chǎn)線，就花了1億多元的職工安置等費(fèi)用。

8．2006年9月9日，在北京召開的石油和化學(xué)工業(yè)節(jié)能工作會(huì)議上，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長，原化工部副部長李勇武強(qiáng)調(diào)，要建立科學(xué)實(shí)效的評(píng)價(jià)體系，并在節(jié)能降耗的技術(shù)進(jìn)步和配套政策上多做文章。

自國務(wù)院8月初下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以來，發(fā)改委陸續(xù)與30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及14家中央企業(yè)簽訂了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》。之后，各個(gè)地方政府又與當(dāng)?shù)氐母魇�、縣、能耗重點(diǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，形成了一套層層下放的問責(zé)制度。

李勇武說，行政命令在一定程度上會(huì)起到作用，但是就國外經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)能降耗更多的是市場行為。這可能也是國家發(fā)改委在迫切的形勢下用的“最后一招”。

國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司的一位與會(huì)官員表示，盡管現(xiàn)在面上的工作都部署好了，但是實(shí)際推進(jìn)工作仍然很艱難。

據(jù)李勇武介紹，當(dāng)前的目標(biāo)責(zé)任制讓企業(yè)面臨著比較大的壓力，地方政府對(duì)于能耗較高的化工企業(yè)已經(jīng)達(dá)到“談化色變”的程度。他擔(dān)心，各地因此會(huì)從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，從盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字指標(biāo)轉(zhuǎn)移到盲目追求節(jié)能降耗的數(shù)字指標(biāo)。

李勇武表示，技術(shù)進(jìn)步才是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的最重要的措施。研究分析顯示，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)到40%~60%。他表示，在當(dāng)前我國處在進(jìn)入新型工業(yè)化階段，重點(diǎn)攻破的技術(shù)是能源節(jié)約和替代技術(shù)；能量梯級(jí)利用技術(shù)；延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也要牽頭幫助企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。

推薦：2007年全國公務(wù)員考試預(yù)測模擬試題匯總

推薦：2006年公務(wù)員考試網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程輔導(dǎo)方案

更多資料請(qǐng)?jiān)L問：考試吧公務(wù)員欄目