公務員申論考前押題(四)：保障制度體系的標準表述

　　2．妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在失地農(nóng)民群體中，勞動年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護社會穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　�。�1）加快經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力。推進農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎是發(fā)展經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟實力增強了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。

　�、伲�要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動力所在村級集體經(jīng)濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)。

　�、谝�加快市場建設，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。

　　③要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強調(diào)企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。

　　（2）大力開展技能培訓，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術培訓，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

　�、倥嘤柗绞�。采取定單培訓和意向培訓的方式進行。定單培訓即針對用工企業(yè)所需用工條件，對征地農(nóng)民進行專門的技能培訓，培訓后由企業(yè)負責安置就業(yè)。意向培訓即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進行技能培訓，培訓后組織參加勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)。

　�、谫Y金籌集。采取從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓經(jīng)費。

　�、圪Y金的管理和使用。培訓經(jīng)費由政府或有關部門設立專戶統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)民培訓要求聯(lián)系培訓單位，與單位協(xié)商所需費用，并印制成培訓券發(fā)放到農(nóng)民手中，由農(nóng)民持券參加培訓。具體辦法是：對現(xiàn)安置在村辦企業(yè)中的勞動力根據(jù)工作崗位的需要進行一次崗位技能培訓，符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書。對現(xiàn)從事個體或失業(yè)農(nóng)民勞動力進行職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必要條件。

　�。�3）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動合同。對新辦企業(yè)安置失地農(nóng)民的并簽訂三年以上合同的，企業(yè)享受社會保險補貼和崗位補貼；對村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機關事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安置本村勞動力，尤其是4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔保的優(yōu)惠政策。

　�。�4）健全完善三級就業(yè)服務網(wǎng)絡。進一步完善區(qū)、街、村（居）三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進行職業(yè)介紹。積極組織勞務輸出，實現(xiàn)異地就業(yè)。設立專門的就業(yè)服務熱線和網(wǎng)絡，為勞動力提供及時、便捷的服務。

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