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公務(wù)員申論考前押題(四):保障制度體系的標(biāo)準(zhǔn)表述

  對(duì)策:

  解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮,統(tǒng)籌兼顧,既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化,又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題,還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),探索制定深化體制改革的政策,從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  1.建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn),又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。

 。1)保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象,為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口,具體保障人員,經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論,由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核確定,并予以公示。

 。2)保障形式。根據(jù)不同的年齡段,實(shí)行不同的基本生活保障,保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。

  ①對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員(男60周歲、女55周歲以上),直接實(shí)行養(yǎng)老保障,并建立個(gè)人專(zhuān)戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成,記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定(下同)。政府出資部分不記入個(gè)人專(zhuān)戶(hù),進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平(含增長(zhǎng)幅度等因素)等綜合確定,一次性繳足(或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或區(qū)別年齡分檔繳納)。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng),原則上要高于城市居民最低生活保障水平,或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對(duì)象去世后,其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。

  ②對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員(16周歲以上,男60周歲以下、女55周歲以下人員),按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)(或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或區(qū)別年齡分檔繳納)一次性繳足基本生活保障費(fèi)用,為其建立個(gè)人專(zhuān)戶(hù)。個(gè)人專(zhuān)戶(hù)由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成,政府出資部分也一并記入(記販利率同上)。在其未就業(yè)時(shí),可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi),也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決;補(bǔ)助期滿(mǎn)后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的,納入城市低保;就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算;就業(yè)后失業(yè)的,將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道,不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助;因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員,在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí),可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇,其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后,其個(gè)人專(zhuān)戶(hù)中本息可依法繼承。

 、蹖(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員(16周歲以下),按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后,即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力,參加相關(guān)的社會(huì)保障。

  ④與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民,原個(gè)人帳戶(hù)保持不變,到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額,可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并,統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,原個(gè)人帳戶(hù)保持不變,達(dá)到領(lǐng)取年齡后,分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。

   (3)資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受,政府能承受”的原則,采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法,即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30%,從土地出讓金收入中列支;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40%,從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支;個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí),按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%,在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金,由國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理,及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開(kāi)設(shè)的社;饘(zhuān)戶(hù)中,并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障局,以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額到位。

   (4)資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金(含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金)實(shí)行收支兩條線(xiàn)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,單獨(dú)建賬,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制,確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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