公務(wù)員申論考前押題(四)：保障制度體系的標(biāo)準(zhǔn)表述

　　一、農(nóng)民工社會(huì)保障

　　問題：

　　1．臟、累、險(xiǎn)，是農(nóng)民工在城市所從事的工作顯著特征之一。
　　2．吃、穿、住、行的條件惡劣。
　　3．勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長、待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀的存生，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。

為了掙更多的錢，時(shí)間對(duì)農(nóng)民工來說至關(guān)重要，他們只能加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長勞動(dòng)時(shí)間來獲得更多的報(bào)酬。盡管這樣，他們所得到的待遇仍然是很低的，是無法與一般城市居民相比的。除了維持生計(jì)支付必要的也是最起碼的生活費(fèi)用外，所剩結(jié)余也便微不足道了。即便是這樣多數(shù)農(nóng)民工卻還不能及時(shí)領(lǐng)到應(yīng)有的工錢。也正是因?yàn)檗r(nóng)民工這種強(qiáng)度大、時(shí)間長的勞動(dòng)狀況，使得農(nóng)民工基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復(fù)始的生活，因而在城市接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也成了多數(shù)農(nóng)民工可望卻不可即的“奢侈事”。

　　4．缺乏病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障。農(nóng)民工由于在身份上依然是農(nóng)民，雖然在某一單位從事工作，但與同一單位的其他工作人員相比，存在著較多的差異。農(nóng)民工不是被單位以工人的身份來看待的，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險(xiǎn)的工作過程中，遇到生病，甚至工傷事故，單位只給予少量微薄的補(bǔ)償金，許多情況下，連這點(diǎn)微薄的補(bǔ)償金也無法保證。在失業(yè)保障上，企業(yè)一般是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)的。當(dāng)農(nóng)民工被所在企業(yè)解雇或自己辭退工作以后，這部分人就會(huì)暫時(shí)或很長時(shí)間的成為無業(yè)游民，生活就會(huì)失去保障。

　　原因：

　　根本的原因還是出在我國歷來實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。

　　1．我國實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度主要是為了達(dá)到在低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下迅速推進(jìn)工業(yè)化，使我國擺脫貧困、走向富強(qiáng)這樣一個(gè)目的。

　　2．國家實(shí)行二元戶籍制度“并不是有意通過城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障政策來損害農(nóng)民的利益，而是從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個(gè)國家的整體利益出發(fā)，暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益，待國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后再來解決農(nóng)民的問題”。但是，在二元戶籍制度實(shí)行的這么多年來，雖然促進(jìn)和加速了國家工業(yè)化的進(jìn)程，但同時(shí)也造成了我國城鄉(xiāng)差距的越拉越大。

　　3．時(shí)至今日，該制度的這一負(fù)面效應(yīng)是不容忽視的，二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會(huì)身份等級(jí)制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法享受的各種福利待遇和保障措施。城鄉(xiāng)隔離越隔越深，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工的權(quán)益被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的排除在了社會(huì)權(quán)益保障的范圍之外，這是一種極不公平的現(xiàn)象，這與我國社會(huì)主義的國家性質(zhì)是格格不入的，誠然，與我們當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也是格格不入的。

　　對(duì)策：

　　從某種意義上來說，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。在依法治國的今天，以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。

　　1．通過憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　2．完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3．建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題�；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個(gè)問題，因?yàn)槌�了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對(duì)他們來說，無疑是一個(gè)福音。

　　4．在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險(xiǎn)的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這使得他們?cè)谀昀贤诵輹r(shí)到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金成了一個(gè)難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本的同時(shí)，也為建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。

　　5．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進(jìn)步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動(dòng)技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對(duì)于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對(duì)農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。

　　6．關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女享受學(xué)校教育的問題，也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對(duì)策的重要組成部分。目前，進(jìn)城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多，這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展，也關(guān)系到國家未來的繁榮。農(nóng)民工的子女長大成人后不應(yīng)該重演父輩“城市邊緣人”這一角色，而應(yīng)在祖國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對(duì)農(nóng)民工子女的教育制度，消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，免除他們的“借讀費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。

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