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公務(wù)員申論考前押題(四):保障制度體系的標(biāo)準(zhǔn)表述

  二、關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障

  問題:

  1.思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面,就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后,其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上,仍存在只要有土地就有飯吃,就有保障,失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利,只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì),認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事,通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí),這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面,社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中,有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是:到時(shí)候再說吧,先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題,但沒有達(dá)成村與村民的共識(shí)。

  2.社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大,覆蓋面窄。從調(diào)查情況看,全區(qū)無地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)前主要存在四個(gè)方面的問題:

  一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一,全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問題沒有解決。

  二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低,保障數(shù)額偏少的問題,尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地,但這部分村的村民多數(shù)還沒有參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

  三是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳,許多村資金積累不多,僅靠有限集體積累來對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助,且補(bǔ)助額度偏低。

  四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無地后,青壯勞動(dòng)力外出打工,但有相當(dāng)一部分中老年村民無業(yè)在家,僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長久。

  3.就業(yè)安置困難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài),加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力,就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看,失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析:一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限,安置大齡下崗職工十分困難,再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊,就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦,這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低,尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低,找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低,掌握新技術(shù)難度較大,再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳,也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者,還包括40歲以上的婦女,50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金,生活還能勉強(qiáng)維持,一旦補(bǔ)償金用完了,生活將無著落。

  4.社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干,出去打工又怕累,又嫌報(bào)酬低,加上有一定補(bǔ)貼,就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺著生活無聊,于是或結(jié)伙鬧事,或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外,因土地出讓或補(bǔ)償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

  原因:

  1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍,如果支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使需要安置農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降模梢栽黾影仓醚a(bǔ)助費(fèi),但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。按照該標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助雖然各地區(qū)不同,一般以現(xiàn)金作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)該都在每畝1.5萬—3.5萬元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明,如果征地成本價(jià)(征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用)為100,被征地收益的分配大致為:農(nóng)民5%到10%,村級(jí)組織占25%到30%,企業(yè)占40%到50%,各級(jí)地方政府占20%到30%;而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益,大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。

  2.現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體,而“農(nóng)村集體所有”的涵義包括3個(gè)方面:①村農(nóng)民集體所有;②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有;③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有。在實(shí)踐中,“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”,是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此,在實(shí)踐中政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利,土地歸集體所有是虛的,集體最多不過是土地的經(jīng)營者、管理者。正因?yàn)楝F(xiàn)行土地制度的缺陷,農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范,為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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