黑龍江：2010公考申論預測卷及范文—食品安全

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.在2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票贊成、3票反對、4票棄權，高票通過了備受關注的《中華人民共和國食品安全法》。這部被寄予厚望的法律五年磨一劍，經(jīng)過四審后才終于誕生，并于2009年6月1日實施。

　　《食品安全法》實施之日，也即是一直實施的《食品衛(wèi)生法》廢止之時。一部關于食品的法律，從“衛(wèi)生”變成“安全”，不只是法律意義上的轉換，更是黨和政府高度重視民生問題的反映。

　　這些年來，人們對于食品“衛(wèi)生不衛(wèi)生”的問題似乎已有點淡化了。為什么呢?因為大家更擔心的是：食品“安全不安全”!從阜陽大頭奶粉到三鹿毒奶粉，從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到增白劑，從有毒多寶魚到福壽螺事件……天上地下、海里河里、植物動物，所涉及的一樁樁一件件食品安全事件，幾乎可以編出一本食品安全的“百科全書”。吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數(shù)。中國的老百姓，在這種無奈之下，已成了一種種化學試劑的“實驗田”;而在知道了一種接一種的化學試劑之后，中國的老百姓又紛紛成了“化學家”，起碼“公眾化學水平”是直線上升了。然而，大家懂得越多，心里越是沒底：“這東西能吃嗎?”兩會上一些代表、委員就提到，“面粉里面有熒光劑和增白劑，大米經(jīng)過了化學漂白，蔬菜水果上噴灑了保鮮劑，存放了很久的肉經(jīng)過化學品浸泡可以恢復新鮮的色澤……”“一個蘋果能榨出四扎蘋果汁，一個西瓜能榨出20多扎西瓜汁，這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎?”

　　群眾對于食品安全太關注了。《食品安全法》的出臺和即將實施，真正反映了民情和民意。都知道“民以食為天”，但“食”又以什么為“天”呢?食品的“天”就是“安全”。如果把食品的安全比做“1”的話，食品的營養(yǎng)、功效、外觀、口感等等都是“1”后面的“0”。有了“1”，后面的“0”們才有意義;沒有“1”，那真的就只剩下“0”了。

　　食品可以說與百姓的生活關系最緊密。任由食品安全問題“警燈頻閃”，絕不是一個負責任政府的所為，絕不是一個把群眾利益置于首位的人民政府所為。群眾對于食品安全方面的不滿和呼聲，是政府進一步做好食品安全工作的壓力，然而也是動力。比如三鹿奶粉事件，讓政府相關部門再一次深切認識到食品安全問題的嚴峻性，于是加快了《食品安全法》的出臺速度。

　　在擴大內需、刺激消費的大環(huán)境下，食品消費是其中相當重要的一部分。讓大家更加主動地進行食品消費，最重要一點，就是先得讓大家能放心地買、放心地吃。所以，《食品安全法》的實施，將會極大提高群眾對于食品消費的積極性，因為放下了心，所以才敢放進了肚。消費信心建立起來，消費熱情調動起來，于國于民都將有極大益處。

　　2.過去食品安全有兩個頑疾，一個是亂抽檢亂收費，另外一個是亂發(fā)布信息。同一個企業(yè)產(chǎn)業(yè)，有些部門發(fā)布說安全，另外一些部門發(fā)布信息卻說不安全。由于監(jiān)管部門的多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管也無形中增加了企業(yè)的負擔。例如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質監(jiān)部門管，超市、商場等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，小餐館、大飯店等餐飲服務由食品藥品監(jiān)督管理局管。

　　對食品安全的監(jiān)管機制，人們笑稱，“五龍治水，等于無龍治水”。我國的監(jiān)管模式原來是食品衛(wèi)生部門一家負責，但是由于食品生產(chǎn)的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管體制，但多部門管理易出現(xiàn)管理空白等問題。以“三鹿奶粉”事件為例，奶粉生產(chǎn)鏈條當中的奶站，是哪個部門也不監(jiān)管的真空地帶，教訓非常深刻。監(jiān)管的真空地帶怎么來彌補?

　　在《食品安全法》當中，成立國家食品安全委員會是最重要的新措施。

　　新法重新明確了各個部門的監(jiān)管職責，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負責對食品安全風險的評估、食品標準的制定，對初期農(nóng)產(chǎn)品，對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務方面的監(jiān)管，即從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎上，設立國務院食品安全委員會，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)調、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。最重要的是要鎖定責任，實現(xiàn)無縫對接，縱要到底，橫要有邊，不能留任何真空。

　　設立食品安全委員會，是對分段監(jiān)管體制的很大推進。因為有了一個國家層級的協(xié)調機構，可以對各個下屬監(jiān)管部門的情況進行綜合分析，協(xié)調處理，把安全漏洞補上。