2010國家公務(wù)員《申論》習(xí)題解析及范文點(diǎn)評(1)

　　四類范文

　　一類文：作者：北京市參與者戈某

營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

　　中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系到民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受金融危機(jī)的影響，中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)。

　　(文章之首段側(cè)重分析解決該問題之意義，點(diǎn)明形勢，引出問題，開門見山，簡明扼要)

　　俗話說:“船小好掉頭”，中小型企業(yè)在自身的發(fā)展中有自己的優(yōu)勢。中小企業(yè)投資少，負(fù)擔(dān)輕(對中小企業(yè)特點(diǎn)分析錯誤，材料分析中明確提出中小企業(yè)面臨的問題之二是相關(guān)政策落實(shí)不夠，各種負(fù)擔(dān)較重，政策法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善;因此“負(fù)擔(dān)輕”三字應(yīng)去掉)，結(jié)構(gòu)簡單，可以根據(jù)市場的變化隨時調(diào)轉(zhuǎn)自己的發(fā)展方向，順應(yīng)市場的發(fā)展趨勢。(引用俗語，語言靈活豐富。成語，詩句等亦可在文章中參考使用，增添文章的亮點(diǎn)，但是需要把握“宜精不宜多”的原則)但從中小企業(yè)的發(fā)展來看，融資難、創(chuàng)新難、公平待遇難是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。(中小企業(yè)發(fā)展面臨的“三難”概括準(zhǔn)確精辟，切中要害，也使下面的對策擬制部分有的放矢，針對性更強(qiáng))營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，幫助其克服困難，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必須從“三難”入手。(該句是全文中心論點(diǎn)，但是如此表述顯得思路不盡清晰。論點(diǎn)的提出應(yīng)該立場鮮明，邏輯合理。對該句可加以補(bǔ)充，由小見大，循序漸進(jìn)地上升到更高層面。可參考改為“必須從‘三難’入手，營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以幫助其順利度過金融危機(jī)的寒冬，從而為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)”)

　　(分析部分先抑后揚(yáng)，寓解決問題的思路于現(xiàn)狀概述之中，顯得貼切自然，對策部分自然水到渠成)

　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼全面發(fā)展，堅(jiān)持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。(對策之綱領(lǐng)部分運(yùn)用排比的修辭手法，提綱挈領(lǐng)，“三堅(jiān)持、三結(jié)合”頗有政府文件之風(fēng)，可以在首句之后加“相結(jié)合”三字，在第三個堅(jiān)持之后加“改善”二字，使句式更加工整規(guī)范，語氣更加強(qiáng)烈)

　　一是，完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。擴(kuò)大市場的準(zhǔn)入范圍，降低門檻。加大政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展。(對策一針對的問題是“公平待遇難”，此為根本性對策措施。無政策法律體系就無制度性保障，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就可能只是“權(quán)宜之策”;缺乏公平競爭環(huán)境就缺乏長期發(fā)展之動力，即使沒有金融危機(jī)的沖擊也無法生存)

　　二是，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模，組建多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　三是，加大對中小企業(yè)的財稅扶持。逐步擴(kuò)大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅(jiān)決清理和禁止不合理收費(fèi)，減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。

　　(對策二、三針對的問題是“融資難”和“創(chuàng)新難”，對策具體且有可操作性。對考生的參考意義是：平時可多閱讀相關(guān)政策文件內(nèi)容，避免提出對策時無話可說的尷尬，或出現(xiàn)“假、大、空”的套話)

　　四是，支持符合條件的中小型企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實(shí)出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。

　　(對策四的家電下鄉(xiāng)政策目的在于拉動內(nèi)部需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長，中小企業(yè)能否在招標(biāo)中中標(biāo)，其實(shí)關(guān)鍵在于是否存在“公平競爭的市場環(huán)境”，此條可以作為對策一的一個補(bǔ)充;出口退稅政策目標(biāo)在于拉動出口，保持“三駕馬車”中出口對于提振我國經(jīng)濟(jì)的作用，其手段仍然是財稅支持，可以與對策三合并)

　　五是，加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡化審批手續(xù)，為小企業(yè)提供便捷服務(wù)。

　　(對策五加強(qiáng)服務(wù)是對政府的“軟要求”，亦是本文亮點(diǎn)之一。其它考生過分拘泥于材料內(nèi)容，卻忽略了此點(diǎn)可以通用的原則)

　　(對策部分的序號最好使用“首先……其次……再次……再次……最后”的形式)

　　如今北京瓷罐酸奶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難，只是陷于困境的中小企業(yè)中的一個縮影。要走出困境，不僅需要國家政策資金的大力扶持，更需要企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展才是企業(yè)立足于市場不敗之地的關(guān)鍵。

　　(文章結(jié)尾首句點(diǎn)明了作者對于材料的深刻理解，同時深化了文章論點(diǎn)，指出環(huán)境很重要，企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展更重要，蘊(yùn)含著內(nèi)因起著發(fā)展的決定作用的哲學(xué)意味，使問題解決歸于圓滿。)

　　總評：從“三難”入手營造適合企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，精辟地抓住問題要害，體現(xiàn)了作者高水平的閱讀能力，也是文章立意的基礎(chǔ)，文章最后又從企業(yè)自身方面對觀點(diǎn)加以補(bǔ)充，顯示了作者考慮問題的全面周到。本文結(jié)構(gòu)完整，各部分在文章中比例合理，銜接自然，尤其是對策部分自出機(jī)杼，不落窠臼;語體莊重大方，符合申論的標(biāo)準(zhǔn)，雖然在個別語句上尚需斟酌，但是瑕不掩瑜，本文可謂卓爾不群之作。

　　二類文：作者：重慶市參與者何某 中公教育研究與輔導(dǎo)專家組點(diǎn)評

營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

　　[題目為給定標(biāo)題，應(yīng)抓住關(guān)鍵詞為“大環(huán)境”，準(zhǔn)確把握題意。]

　　改革開發(fā)以來，我國的中小企業(yè)逐步發(fā)展壯大，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用。近年來，中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國當(dāng)前面臨全球金融危機(jī)下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的重要力量。中小企業(yè)能否很好地發(fā)展，將直接影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至延緩我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須大力營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，在國家政策導(dǎo)向、體制機(jī)制、金融信貸等方面改革創(chuàng)新，為促進(jìn)中小企業(yè)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　[本段開門見山，觀點(diǎn)鮮明，但沒有涉及到給定材料所提出的問題——我國中小企業(yè)發(fā)展面臨困境，應(yīng)在提出觀點(diǎn)前指明這一問題。而且，“在國家政策導(dǎo)向、體制機(jī)制、金融信貸等方面改革創(chuàng)新”這樣的涉及具體對策的話語，應(yīng)該放到分析原因之后，避免前后文語意重復(fù)。]

　　中小企業(yè)發(fā)展既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。隨著我國對中小企業(yè)發(fā)展的日益重視，中小企業(yè)取得了一定的發(fā)展。黨的十七大報告和溫家寶總理的政府工作報告都明確提出要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，為我國中小企業(yè)的發(fā)展指明了方向。但也要清醒看到，我國中小企業(yè)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在全球金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于中小企業(yè)在資金、規(guī)模、管理等方面均存在一定的困難，因此，(“因此，”可以刪去，要注意上下語句的邏輯性和流暢性，不加“因此”前后文意也可理解，且語感更為流暢。)中小企業(yè)發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。如何讓中小企業(yè)擺脫資金技術(shù)等方面的困擾，加快發(fā)展的步伐，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　[本段引用十七大報告和政府工作報告，是得分點(diǎn)。但是對中小企業(yè)的困境的闡述不夠準(zhǔn)確、全面，其瓶頸是融資難、創(chuàng)新難、公平待遇難。]

　　加快中小企業(yè)的發(fā)展，要全面營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。近些年來，中小企業(yè)無論在政策層面還是在自身層面都缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，而中小企業(yè)要發(fā)展，光依靠中小企業(yè)自身努力是不行的，還要營造適合中小企業(yè)發(fā)展的寬松的外部環(huán)境。要營造政策傾斜、觀念更新、體制靈活的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　[本段是提出對策的過渡段，不應(yīng)再有分析原因的內(nèi)容，顯得行文冗長、啰嗦。分析部分應(yīng)放在第二段中進(jìn)行整合。所提“觀念更新”，后文沒有相關(guān)論述，應(yīng)刪去，或是在對策中有所體現(xiàn)。]

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的首要條件。(“體制機(jī)制創(chuàng)新”意指不明，首句提出后，內(nèi)文應(yīng)明確是什么體制機(jī)制，比如是宏觀的市場經(jīng)濟(jì)體制，還是微觀的企業(yè)自我發(fā)展機(jī)制，或是現(xiàn)代企業(yè)制度，要創(chuàng)新的是哪一種。內(nèi)文中有關(guān)體制的表述既模糊又多元，有不得要領(lǐng)之感。)要改變現(xiàn)有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)的原理，科學(xué)合理的分配資源要素，建立健全資源要素在中小企業(yè)中科系(“科系”應(yīng)為“科學(xué)”，要注意寫作細(xì)節(jié)，寫完文章應(yīng)當(dāng)審卷，修正錯誤。)合理配置的市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步提高中小企業(yè)參與市場競爭的能力，壯大企業(yè)規(guī)模，提高抵御風(fēng)險的能力。要鼓勵中小企業(yè)通過兼并重組的方式，優(yōu)化資源配置，通過與大型優(yōu)勢企業(yè)和其他優(yōu)勢中小企業(yè)的兼并重組，整合資源，壯大自身發(fā)展規(guī)模。進(jìn)一步探索中小企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)改造力度，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的核心競爭力。

　　[按文章整體構(gòu)思來說，此為首條對策，應(yīng)提出最重要、最有實(shí)際作用的對策，這就必須認(rèn)清什么是大環(huán)境。環(huán)境，是相對于企業(yè)自身的外部條件，大環(huán)境，是政府、市場、社會、企業(yè)四方主體共同構(gòu)成的宏觀環(huán)境，是企業(yè)運(yùn)行其中，與政府互動、受政府影響的環(huán)境。必須跳出企業(yè)自身，從外部、從宏觀上認(rèn)識中小企業(yè)發(fā)展的條件，提出合理對策。同時，申論文章寫作時刻不可忘記政府視角和政府主體意識，應(yīng)主要從政府角度思考和設(shè)計問題解決的方案，例如：政策引導(dǎo)是前提，市場建設(shè)是基礎(chǔ)，信貸支持是杠桿，政府服務(wù)是保障，按照這樣的思路，才會形成符合“大環(huán)境”實(shí)際的對策方案。]

　　政策金融信貸支持是營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的必要保障。要通過進(jìn)一步健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、企業(yè)管理制度等，營造中小企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障。要在政策、金融、信貸等方面制定切實(shí)可行的措施，鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展。國家成立中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，用于扶持中小企業(yè)技術(shù)改造，自主創(chuàng)新等，增強(qiáng)中小企業(yè)的的核心競爭力。金融信貸部門要對中小企業(yè)發(fā)展提供必要的資金和融資信貸支持，放寬信貸環(huán)境。成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，為中小企業(yè)信貸融資提供必要的擔(dān)保，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、貸款難問題。

　　[“政策金融信貸支持”應(yīng)為“金融政策支持”，語言要規(guī)范。完善法律法規(guī)不屬于金融政策，應(yīng)另起一段論述。]

　　技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是營造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本手段。中小企業(yè)要不斷通過技術(shù)改造，自主創(chuàng)新等增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要通過加大科技研發(fā)力度，提高新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)水平，為企業(yè)在搶占市場先機(jī)贏得主動權(quán)。

　　[本段內(nèi)容與前文重復(fù)，且是從中小企業(yè)的角度來談，沒有扣準(zhǔn)政府立場。]

　　在營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，政府是主導(dǎo)，要通過觀念更新，不斷營造輿論氛圍。通過新聞媒體、廣播電視、報刊雜志等廣泛營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，使全社會都關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)心、鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展，從而為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個全面寬松的環(huán)境，使中小企業(yè)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)。

　　[結(jié)尾應(yīng)總結(jié)全文內(nèi)容，不能任意增加前文沒有論述的對策，“營造輿論氛圍”前文沒有提及，結(jié)尾卻大談特談，建議把“營造輿論氛圍”作為一點(diǎn)對策來寫。]

　　總評：總體來看，本文用語比較規(guī)范，錯誤較少。引用十七大報告和政府工作報告，可見考生對于時政熱點(diǎn)有很強(qiáng)的掌握能力。但最大問題在于沒有扣準(zhǔn)“大環(huán)境”的實(shí)質(zhì)，多著眼企業(yè)自身，所提對策思路多與“大”——政府的宏觀舉措無關(guān)，或是聯(lián)系了政府職能但措施無關(guān)緊要，沒有切中要害，在總體立意和對策部分失誤較多。語言不夠凝練，分析部分過多;對策部分寫得比較混亂，前后發(fā)生重復(fù);結(jié)尾不符合申論要求，沒有升華主題。建議考生準(zhǔn)確掌握時政熱點(diǎn)的對策，增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力。還要多加強(qiáng)申論寫作的練習(xí)，增強(qiáng)對申論各部分的把握能力。