2010國家公務(wù)員《申論》習題解析及范文點評(1)

　　在接下來3個星期，中公教育將會繼續(xù)推出3個不同主題，供廣大考生練習，以下為第一周練習的寫作思路以及參考答案。

提出問題　　問題分析　　對策思路　　參考例文

范文：一類文　　二類文　　三類文　　四類文

　　提出問題

　　隨著袋裝酸奶、盒裝酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市場不斷縮小。目前，北京瓷罐酸奶生產(chǎn)廠家已經(jīng)從前些年的30多家銳減到兩家。北京震寰乳業(yè)有限公司屬于典型的中小企業(yè)，作為“碩果”僅存的兩家企業(yè)之一，其最近也陷入了生產(chǎn)困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牽動了人們的心。

　　請從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以“營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為題目，寫一篇文章，就促進中小企業(yè)的發(fā)展談?wù)勀愕目捶�。字�?shù)在1000字左右。

　　問題分析

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶近日在廣東調(diào)研時強調(diào)，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。本題所考察的，就是在當前形勢下，如何扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的問題。

　　要正確分析這一問題，必須對中小企業(yè)的地位和作用有一個清醒和明確的認識——即中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。截至2008年底，中國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收接近國家稅收總額的50%，解決了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。中小企業(yè)的健康發(fā)展，對于促進經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

　　其次，要正確認識中小企業(yè)面臨的困難。

　　就現(xiàn)階段而言，中小企業(yè)主要面臨三個問題，一是資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解;二是相關(guān)政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環(huán)境有待進一步改善;三是許多中小企業(yè)經(jīng)營管理、創(chuàng)新能力、市場競爭力和抗風險能力上存在較大差距和較多問題。

　　其中第一點和第二點均屬于企業(yè)外部環(huán)境方面存在的問題。

　　對策思路

　　對中小企業(yè)的扶持主要應(yīng)當從政府的角度來論述。9月22日，政府公布了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出8大方面29條具體而具有突破性的意見，這是有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的官方表述：

　　一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　二、切實緩解中小企業(yè)融資困難

　　三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度

　　四、加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　五、支持中小企業(yè)開拓市場

　　六、努力改進對中小企業(yè)的服務(wù)

　　七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平

　　八、加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　在具體成文時，不必全文照抄，只需根據(jù)自己文章的觀點，有針對性的選擇即可。如本題即要求“就如何營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為前提條件，這樣就需要了解“意見”中的第1、2、3三點。

　　參考例文

營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

　　中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中占有重要的地位，企業(yè)數(shù)量占99%，經(jīng)濟總量占60%左右，上繳稅金占一半左右，容納就業(yè)人數(shù)75%以上。而根據(jù)相關(guān)報告顯示，有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次的金融危機中倒閉，40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業(yè)沒有受到此次金融危機的影響。

　　之所以中小企業(yè)陷入這樣的困境，與中小企業(yè)面對的大環(huán)境有極大關(guān)系。一方面資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解。由于國際大宗商品價格不斷上漲、新勞動法的實施、人民幣升值、、國際市場需求的疲軟等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)的出口大幅度下滑，這樣的多重因素導(dǎo)致了許多中小企業(yè)的資金鏈的斷裂，而融資、貸款卻沒有得到有效解決。另一方面相關(guān)政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環(huán)境有待進一步改善。雖然國家出臺了相關(guān)的政策，但體制不暢、市場改革不深入，使得這些政策之間缺乏聯(lián)系、相互掣肘之處多于相互協(xié)調(diào)之處，甚至完全是“孤軍奮戰(zhàn)”，與中小企業(yè)的實際需要脫節(jié)，政策效果大打折扣。

　　因此，必須營造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　首先，要切實緩解中小企業(yè)融資困難，加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度。在融資方面，必須全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔保體系，積極有效地發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。在財稅扶持方面，應(yīng)當加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠政策，進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。

　　其次，要完善中小企業(yè)政策法律體系。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標準，明確對小型企業(yè)的扶持政策。在執(zhí)行層面，要建立迅捷的政策反映機制，及時了解政策的落實情況，并采取有效措施，保證政策切實到位的執(zhí)行。

　　小魚缸里是養(yǎng)不出大魚的，要促進中小企業(yè)的發(fā)展，大環(huán)境的建設(shè)就必須擺到重要的位置上來，就必須從上到下認真貫徹相關(guān)政策。相信對中小企業(yè)的提振，最終必將提振整個國民經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，最終形成推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。