北京：07年社招申論范文及背景材料新東方詳解

附錄：

07年6月北京社招公務(wù)員申論考試背景材料一：

（關(guān)于國外的有關(guān)治理“路邊擺攤現(xiàn)象”的經(jīng)驗(yàn)）

路邊擺攤現(xiàn)象一向是各國城市管理中的“痼疾”。一方面是弱勢群體——小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。

韓國：小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”

本報(bào)駐韓國特約記者詹德斌、張德強(qiáng)報(bào)道：一提起小攤，韓國人會津津樂道地說起路邊的小吃。在韓國，賣小吃的攤子叫“包裝馬車”。很多“包裝馬車”還裝有動力，有的直接從小卡車改造而來。不僅年輕的學(xué)生喜歡在“馬車”里聚會，中老年的人也會在上下班時順便來到“馬車”前吃上一口。韓國的小攤已經(jīng)從過去比較單一的小吃攤，發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多，難以計(jì)數(shù)，而這些店又大多是裝飾得很有個性的移動商店。韓國MBC電視臺甚至將小攤稱之為一種“道路文化”。

大多數(shù)韓國人的生活習(xí)慣屬于“夜貓型”，在一些繁華地段，基本上是24小時人流不斷。夜晚的韓國小攤更是街頭不可缺少的一道風(fēng)景。一位年紀(jì)較大的攤主告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，不論什么地方在晚上12點(diǎn)到凌晨4點(diǎn)，是沒人管制的，所以也有攤主只是在這個時間才出來，照樣可以生意興隆。在韓國，小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場、人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等區(qū)域。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對攤位的規(guī)模、擺攤的時間和經(jīng)營范圍有一定的限制，對申請?jiān)诖藬[攤要嚴(yán)加管理。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設(shè)點(diǎn)，但對營業(yè)時間和經(jīng)營范圍也有限制。區(qū)域和時間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對待，也有利于擺攤設(shè)點(diǎn)者的自覺遵守。

韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景。

據(jù)一些老攤主介紹，韓國城市一般有兩輛執(zhí)法車對攤點(diǎn)進(jìn)行管理，下午6點(diǎn)以后一般不出來巡查，下雨天也不管。但是一周會有一次夜間管制。不過，即使這天出來管理，巡查一般也會在晚上10點(diǎn)左右結(jié)束。老攤主掌握了上述規(guī)律后，一般都會在那天休息，出來的比較少。晚上10點(diǎn)后，攤主都可以很放心地經(jīng)營。巡查人員一般不沒收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實(shí)履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4.5萬韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒收后，覺得價(jià)值高于這個數(shù)，也會交錢領(lǐng)回自己的東西。

韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。韓國的媒體和大眾對小攤并不反感，反而認(rèn)為其便利了人們的生活。很多大學(xué)生將其作為創(chuàng)業(yè)或業(yè)余掙錢的好方式，而并不認(rèn)為路邊擺小攤是一種低級的商業(yè)行為。

法國：依法管理與服務(wù)是市政管理的核心

法國沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。法國有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，法國警察基本上是采取比較靈活的辦法。對于無照又無身份證的外國偷渡客亂擺攤就比較嚴(yán)格；一般情況是將人帶走，不沒收財(cái)物。而更多的時候，只要商販在規(guī)定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。有時候，小販見警察來了就將東西卷起來拎在手中故作顧客散步狀，警察一走，他們又將小攤擺出來，警察一般也不會去抓他們。

在法國警方看來，許多人的確是因生活所迫，對于城市來說，社會安全與穩(wěn)定更重要，只要這些人數(shù)量不多，總體上不擾亂社會秩序、不影響交通也就放行了。而如果該市場的秩序在整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時間，但也不是將矛頭只對準(zhǔn)商販。

法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊(duì)來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴(kuò)大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

對于市政管理中的問題，一般來說，法國先是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、社會調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門通過調(diào)查，核實(shí)、了解相關(guān)問題，然后提出解決方案及立法管理的相關(guān)建議，政府在經(jīng)過與專家的磋商并聽證之后，提出相關(guān)法案交由立法機(jī)構(gòu)討論成法，或者在原有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充與修改。因此，可以說，依法管理與服務(wù)是法國市政管理的核心。