行政文化的基本原理

　　所謂行政文化，是指在一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境中形成的關(guān)于國家行政活動(dòng)的行政精神、行政意識(shí)、行政價(jià)值和行政心理的總和，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。 行政文化主要具有以下功能：導(dǎo)向功能，即使人們?cè)跐撘颇�化中接受認(rèn)同的價(jià)值、行為取向，使成員目標(biāo)與整體目標(biāo)趨于一致；聚合功能，通過共同創(chuàng)造的精神文化，在組織成員中達(dá)成共識(shí)，形成強(qiáng)大的向心力、凝聚力；調(diào)節(jié)控制功能，通過約定俗成的規(guī)范或共同價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范約束成員的行為、思想，調(diào)節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素；改造更新功能，新的先進(jìn)的治理理念通過行政文化灌輸?shù)匠蓡T的思想中，促進(jìn)成員思想觀念的更新，從而推進(jìn)行政組織更新變革。行政文化關(guān)系到政府部門及其工作人員的形象、權(quán)威、地位和作用；關(guān)系到政府部門及其工作人員與公眾的關(guān)系；關(guān)系到政府系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的分配、行政方式的選擇、職責(zé)與作用、人員的關(guān)系等，是行政體系的深層要素。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，行政文化在我國行政管理中的地位和作用也越來越突出。正如黨的十六大報(bào)告中指出的，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。行政文化作為社會(huì)文化的一種形式，是人類行政實(shí)踐的產(chǎn)物，是行政意識(shí)的集中反映。然而在當(dāng)代中國，由于歷史和一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，行政文化的發(fā)展和建設(shè)還面臨著一些問題。比如官本位思想還很嚴(yán)重，依法行政觀念還沒有完全體現(xiàn)在行政行為中，人情行政和關(guān)系行政仍然存在，行政道德還有待加強(qiáng)，主流行政文化尚未完全建立等等。所有這些問題，無疑都在而且將要對(duì)我國的行政發(fā)展以及政府改革，甚至是整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙和制約。因此，如何正確認(rèn)識(shí)我國行政文化的現(xiàn)狀，如何尋找正確合理的途徑來對(duì)我國的行政文化進(jìn)行創(chuàng)新和重塑，最終實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，就成為一個(gè)非常值得關(guān)注和研究的課題。

　　我國行政文化的主旋律：建立行政法治文化

　　材料正文

　　2005年7月1日，《行政許可法》正式實(shí)施。《行政許可法》第一次明確了在中國設(shè)定行政許可的權(quán)限劃分，彰顯了依法行政的法治主題和構(gòu)建服務(wù)型政府的全新理念。

　　1．雙刃劍弊病叢生

　　何謂行政許可?《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為�！毙姓�許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系、行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的界定和行政權(quán)力運(yùn)作等許多問題。建國后，我國行政管理“替民做主”的模式造就了獨(dú)特的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在特定歷史條件下發(fā)揮過重要的作用，但在20世紀(jì)80年代改革開放后，行政審批制度這把雙刃劍已是弊病叢生。

　　（1)適用范圍泛濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央政府的規(guī)范性文件涉及的許可、審批項(xiàng)目近850項(xiàng)，地方省、市級(jí)規(guī)范性文件涉及的項(xiàng)目一般都有1500項(xiàng)左右。

　�。�2)審批高門檻難以逾越。行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊，同一事務(wù)多個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，許可條件和標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，程序不健全又復(fù)雜，為審批者濫用權(quán)力創(chuàng)造了條件。

　　（3)收費(fèi)牟利滋生腐敗。據(jù)專家研究，行政許可的權(quán)力價(jià)值相當(dāng)于該權(quán)力有關(guān)的年收人的15％至20％。

　�。�4)重審批、輕監(jiān)管、不服務(wù)一些地方，行政許可的設(shè)定和實(shí)施早已演變?yōu)橐粓?chǎng)“權(quán)力圈地運(yùn)動(dòng)”，而管理所“圈”之地，常不盡如人意。

　　2．變革中步入法治之路

　　過多過濫的行政許可引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。多數(shù)人的看法是：行政審批的隨意設(shè)置，實(shí)質(zhì)是將國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化。黨中央、國務(wù)院對(duì)行政審批制度改革做出了一系列重大部署。2001年9月，國務(wù)院決定成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。10月，國務(wù)院召開會(huì)議，對(duì)行政審批制度改革做出全面部署。此后一年多時(shí)間，國務(wù)院先后兩次宣布共取消和調(diào)整1277項(xiàng)審批項(xiàng)目，引起海內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的行政審批改革也緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　從中央到地方都在進(jìn)行這場(chǎng)大規(guī)模的行政審批制度改革，但是改革的成果如果不盡快用法律的形式確定下來，很快就可能付諸東流。

　　“要使這項(xiàng)改革深入下去，必須從法律制度上予以規(guī)范�！比珖�人大常委會(huì)法工委在1996年即著手立法的調(diào)研、起草工作，并形成了《行政許可法(征求意見稿)》。九屆全國人大常委會(huì)將《行政許可法》列入立法規(guī)劃。國務(wù)院法制辦公室以征求意見稿為基礎(chǔ)，通過調(diào)研論證，形成了《行政許可法(草案)》。2002年6月19日，國務(wù)院第六十次常務(wù)會(huì)議討論通過該草案；2002年8月，九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開始對(duì)草案進(jìn)行初步審議。4個(gè)月后，九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。在審議中，許多委員強(qiáng)調(diào)，行政許可必須確立“效率與便民原則”，要集中行政審批權(quán)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定等。

　　提出問題根據(jù)材料闡述如何尋找合理的途徑來建設(shè)我國的法治型行政文化。

　　分析問題

　　改革開放以來，我國的社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化。社會(huì)逐步由封閉走向開放，政治生活逐漸走向制度化和法制化，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大的成就，傳統(tǒng)的各項(xiàng)體制逐步讓位于新體制。尤其是黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大宣布把“依法治國”作為我國的治國方略，這將使我國政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生根本性變革。這些巨大變革為新型行政文化的孕育提供了肥沃的土壤。馬克思曾說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程�！笔袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的文化意義，它將打破高度集權(quán)的計(jì)劃體制的文化氛圍和精神氛圍，其建立和完善需要個(gè)人的主體性，呼喚具有自決權(quán)和“自由”的“新人”，內(nèi)在地需要一種民主、平等、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)的精神氣質(zhì)和價(jià)值觀念。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立是社會(huì)文化更新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，而與社會(huì)文化有著共同內(nèi)涵的行政文化也將發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性和民主政治的時(shí)代潮流，要求政府依法行政，告別權(quán)力人格化的時(shí)代，走向權(quán)力法制化的時(shí)代�！缎姓�許可法》的頒布和正式實(shí)施，也正是我國努力建立法治型行政文化的一個(gè)重要舉措和步驟。

　　寫作范本

　　在當(dāng)今時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，限制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利、法律至上、正義、平等、自律等文化理念應(yīng)是行政法治文化的主流，即形成以正義法精神統(tǒng)攝的權(quán)利本位的行政管理法治文化�！缎姓�許可法》從制定到實(shí)施，都集中體現(xiàn)了便民、民主、高效的原則，在限制行政權(quán)力的同時(shí)為公民提供更好的服務(wù)。要形成一種法治型的行政文化，就必須在以下幾個(gè)方面下工夫：

　　1.樹立行政法治觀念(亦稱依法行政觀念)

　　依法行政是依法治國的關(guān)鍵，也是行政法治文化重塑的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。其要義是：行政機(jī)關(guān)依法行政，行政行為要有法律依據(jù)；限制行政自由裁量權(quán)，合理界定其范圍和幅度；實(shí)行行政公開制度、聽證制度、程序制度訟民權(quán)利救濟(jì)制度；嚴(yán)格行政執(zhí)法，防止和制裁執(zhí)法違法及行政干涉司法的現(xiàn)象；弱化行政審批意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)則減少行政審批項(xiàng)目。作為限制行政部門審批權(quán)力的《行政許可法》，就是在行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到依法行政和法治重要性的情況下制定的。

　　2．培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識(shí)

　　這是建立法治型行政文化，實(shí)現(xiàn)依法行政的前提。法律意識(shí)是指公務(wù)員在做出行政行為時(shí)要按照法律的規(guī)定、程序和方法，樹立依法管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的觀念。行政人員法律意識(shí)的高低對(duì)依法行政能否得到實(shí)施起著關(guān)鍵作用。樹立法律意識(shí)實(shí)質(zhì)上就是要求公務(wù)員具有“法律至上”的觀念，即以法律作為行為活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。為此，一方面要對(duì)公務(wù)員法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的定期的培訓(xùn)，使之更好地了解和認(rèn)知各項(xiàng)行政法律制度；另一方面要在工作實(shí)踐中培養(yǎng)行政法律觀念，通過依法治理，依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，培養(yǎng)公職人員的法制觀念和習(xí)慣。在《行政許可法》制定和實(shí)施之后，各地各級(jí)政府都積極舉辦關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹《行政許可法》的培訓(xùn)班，加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)這部法律的理解，從而在實(shí)際工作中更好地落實(shí)和遵循《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　3．培養(yǎng)行政相對(duì)人的法律意識(shí)，形成監(jiān)督和“對(duì)抗”的力量

　　這是建立法治型行政文化的一個(gè)必要的關(guān)鍵內(nèi)容。全民學(xué)法用法活動(dòng)已廣泛開展，公民法律知識(shí)貧乏、法制觀念淡薄的狀況已經(jīng)得到了改變。公民遵紀(jì)守法觀念、權(quán)利義務(wù)觀念，特別是參與民主管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念開始樹立。要通過對(duì)執(zhí)法所依據(jù)的法律的大力宣傳，特別是對(duì)規(guī)定行政相對(duì)人應(yīng)有權(quán)利的條款進(jìn)行積極宣傳和告知，逐步樹立行政相對(duì)人遇事找法、解決問題靠法、依法辦事的理念，形成一張與公職人員的行政行為相制約的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。《行政許可法》的產(chǎn)生，也正是由于公民對(duì)政府行為不滿意導(dǎo)致的。同時(shí)，該法中明確規(guī)定了公民享有的各項(xiàng)法律權(quán)利，而這些法律權(quán)利是否能夠真正得到保護(hù)，在很大程度上與公民自身的法律意識(shí)有關(guān)。因此，培養(yǎng)行政相對(duì)人的法律意識(shí)，也成為塑造法治型行政文化的重要內(nèi)容之一。

　　4．以法控制行政權(quán)力，平衡行政權(quán)力與公民權(quán)利

　　中國行政法治受中國社會(huì)特點(diǎn)影響，當(dāng)我們提出依法行政的時(shí)候，也正是我們這個(gè)社會(huì)最需要行政權(quán)力的時(shí)候。就是說，今天中國的市場(chǎng)化改革，需要行政權(quán)力的干預(yù)，由此也就引發(fā)出需要有法律來控制行政權(quán)力�，F(xiàn)代法律的趨勢(shì)是在保持規(guī)則控制的前提下，實(shí)行控權(quán)方式的多元化和綜合化，以此來保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，兼顧行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，這是當(dāng)代行政法治文化理念的內(nèi)在要求。當(dāng)前急需解決兩個(gè)問題：一是通過立法，合理分配行政主體和行政相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)，以達(dá)到相互制約、相互平衡和良性互動(dòng)；二是完善行政程序，行政程序發(fā)達(dá)與否，是衡量一國行政法治程度的重要標(biāo)志。行政程序可以讓公民越過自己的代表直接介入行政權(quán)的行使過程，在這個(gè)過程中，公民權(quán)可以成為約束行政權(quán)的一種外在規(guī)范力量，并隨時(shí)可以在法律范圍內(nèi)對(duì)行政權(quán)的行使不合法、不正當(dāng)提出抗辯，為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)提供一個(gè)反思的機(jī)制，這對(duì)于法治型行政文化的形成同樣有著重要作用。

　　5．政府與公民建立新型的官民契約關(guān)系

　　現(xiàn)代社會(huì)是契約社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所中各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都要以法律的形式來全面規(guī)范。契約觀念強(qiáng)調(diào)主體自主而合法的行為，反對(duì)身份的束縛，契約觀念改變了人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，法律不再是基于權(quán)力的命令，而是基于人民共同協(xié)商和同意的選擇。因此，確立一種“官民平等”、“主權(quán)在民”的官民契約關(guān)系，對(duì)構(gòu)建法治型行政文化具有重要意義�！缎姓�許可法》的制定和實(shí)施，就是在政府與公民之間建立了一種平等的契約關(guān)系，對(duì)于權(quán)利義務(wù)等方面的內(nèi)容都有具體規(guī)定，成為調(diào)整行政審批活動(dòng)中政府和公民行為的法律標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)該承認(rèn)的是，我國法治型行政文化尚未形成，但是，這起碼代表了行政文化的一種發(fā)展方向。建立新型的法治型的行政文化，需要政府機(jī)關(guān)、行政人員、全體公民甚至是全社會(huì)的共同努力，而且需要很長的一段時(shí)間。

　　行政文化的創(chuàng)新趨勢(shì)：從政府本位到民眾本位

　　材料正文

　　2002年，南京市民聽到最多的詞是“服務(wù)”。從市長的《政府工作報(bào)告》里，從兩會(huì)代表、委員的提案、議案中，從新聞媒體的宣傳上，“服務(wù)型政府”、“一站式服務(wù)”、“一門式服務(wù)”、“貼近式服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“全程式服務(wù)”、“全日制服務(wù)”等等撲面而來，市民享受著來自政府和政府各部門越來越周到的服務(wù)。在政府部門，服務(wù)稍有差池，市民便會(huì)質(zhì)問：“不是服務(wù)型政府嗎?怎么會(huì)這樣？”

　　過去，市民感到政府部門辦事關(guān)卡多、程序多、效率低，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，有的市民甚至感到“投訴無門”�？傻搅私裉欤�市民見市長，或者通過各種渠道反映民意，已經(jīng)成為家常便飯。

　　這是服務(wù)型政府帶來的特大變化之一。

　　今年春節(jié)大年初一，市長羅志軍來到南京市人民廣播電臺(tái)與市民進(jìn)行熱線對(duì)話。許多市民就加強(qiáng)老城改造、落實(shí)拆遷政策、幫扶殘疾人等弱勢(shì)群體問題向市長反映情況、提出建議。羅志軍熱情地與市民交談，逐一回答大家提出的問題。對(duì)話結(jié)束時(shí)，他還把自己的電子信箱地址通報(bào)給全市市民，表示將采取多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)政府與市民的交流，樹立起服務(wù)型政府的新形象。

　　應(yīng)市長羅志軍的要求，南京市政府網(wǎng)站開通了市長信箱，使市民天天都能與市長論道。市長信箱僅2000年1月到10月中旬，就收到了群眾來信7976封，其中發(fā)給羅志軍市長的就有4972封，辦結(jié)率超過80％。這種跨越時(shí)空、跨越行政階層的現(xiàn)代通信方式，一下子拉近了市長與市民的距離。一些市民說，如今，我們與市長是平起平坐，零距離接觸。反映亂收費(fèi)的，要求給企業(yè)松綁的，對(duì)物價(jià)提出質(zhì)疑的……各種各樣的電子郵件紛至沓來。

　　一位外企員工通過市長信箱尖銳地指出，政府沒有公信力，警方向外企攤派報(bào)紙，南京長江大橋堵塞嚴(yán)重等等。羅志軍感謝聽到了真話，寫了回復(fù)，此信及市長回復(fù)被刊發(fā)到網(wǎng)上，印發(fā)到《政務(wù)信息化簡報(bào)》上，并請(qǐng)市政府督察處就國有資產(chǎn)評(píng)估、公安攤派報(bào)紙雜志等問題進(jìn)行專題督查。由此也引發(fā)了市委、市政府“打造誠信南京”的重大決策。

　　在市長的帶動(dòng)下，南京市已經(jīng)有30多個(gè)政府組成部門開設(shè)了“局長信箱”。

　　今年以來，南京市民與市領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府部門的直接交流、對(duì)話渠道越來越多。市民遇到煩心事，想起好主意，一個(gè)電話，一封電子郵件，就可以同市長、局長對(duì)話，而市長、局長也經(jīng)常參與“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日”和“市民論壇”，到信訪接待室、電臺(tái)、電視臺(tái)的直播室和報(bào)社的“讀者熱線”，面對(duì)面地與市民交談。

　　“群眾來訪接待日”制度是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進(jìn)政風(fēng)的措施之一。南京市規(guī)定，市領(lǐng)導(dǎo)每月一次，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及政府部門領(lǐng)導(dǎo)每周三窗口值班或定期接受群眾來訪。上半年就有1000多人次的局級(jí)干部接待了群眾來訪。為保證工作擲地有聲，所有接待日的接待地點(diǎn)、時(shí)間和聯(lián)系電話都向社會(huì)公布，并建立了領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理和督辦制度。

　　零距離接觸，使群眾與政府，市長與市民心心相印，為改革政務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。

　　提出問題根據(jù)材料，具體分析南京政府在建立服務(wù)型行政文化方面的創(chuàng)新之處。

　　分析問題

　　眾所周知，行政文化的重要功能之一就是導(dǎo)向功能，也就是說，行政文化為國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員提供一定的行為模式和價(jià)值取向，引導(dǎo)他們朝著既定的行政目標(biāo)努力。而這種導(dǎo)向功能也是通過行政文化的諸要素來實(shí)現(xiàn)的，即行政價(jià)值觀和行政理想為公務(wù)員提供了目標(biāo)和方向，行政習(xí)俗鼓勵(lì)社會(huì)成員承擔(dān)一定的行政角色，行政原則為公務(wù)員提供行為標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　誠然，隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步，行政文化也有了一定程度的創(chuàng)新。但是，值得關(guān)注的是，我國當(dāng)代的行政文化中仍然有一些不利的因素存在，在很大程度上對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的思想和行為都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。這些不利的因素集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，行政人格塑造意識(shí)薄弱。一般來說，行政人格指行政人員的信仰、情操、態(tài)度、氣質(zhì)和習(xí)慣等。在我國，行政人格的標(biāo)準(zhǔn)就是是否具有為人民服務(wù)的精神。雖然中央和一些地方都在大力弘揚(yáng)為人民服務(wù)的精神，但是具體到某些個(gè)人的時(shí)候往往大打折扣。一些公務(wù)員對(duì)自身素質(zhì)的要求不高，對(duì)行為也沒有嚴(yán)格規(guī)范，自我塑造行政人格的意識(shí)不強(qiáng)，因而在行政管理活動(dòng)中往往不能很好地體現(xiàn)服務(wù)精神和服務(wù)意識(shí)。

　　第二，行政價(jià)值的多元化導(dǎo)致信仰危機(jī)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊、社會(huì)的開放與自由、政治經(jīng)濟(jì)的多元化，行政文化也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，使某些行政人員陷入矛盾與困惑中，信仰出現(xiàn)危機(jī)，私欲膨脹。有的拋棄了正確的行政價(jià)值觀，貪污腐敗、以權(quán)謀私的行為使行政價(jià)值處于倫理價(jià)值和制度規(guī)范的矛盾漩渦中，不利于行政文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　第三，行政文化中帶有濃厚的“官本位”色彩。由于歷史因素的影響，我國行政文化中的“官本位”色彩十分濃厚。一些政府機(jī)關(guān)以及行政人員總是以“官”自居，高高在上，辦事緩慢，效率低下，脫離群眾，好擺門面，人浮于事，官僚作風(fēng)和形式主義非常嚴(yán)重。這些“官貴民輕”的行政意識(shí)對(duì)政府與公民關(guān)系構(gòu)成了不良影響。

　　在上述問題仍然存在的情況下，南京市政府的“建立服務(wù)型政府”活動(dòng)，無疑成為我國社會(huì)主義行政文化發(fā)展中的一個(gè)閃光點(diǎn)。

　　寫作范本

　　建立服務(wù)型政府，顧名思義，就是要以服務(wù)人民為政府工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這既體現(xiàn)了南京市政府的行政思想和意識(shí)，也體現(xiàn)了其行政理想和目標(biāo)，在很大程度上代表了行政文化的發(fā)展方向和趨勢(shì)，即建立從政府本位到公眾本位的服務(wù)型行政文化。而在如何實(shí)現(xiàn)這種行政文化的轉(zhuǎn)變這個(gè)問題上，南京市的案例也給出了較好的答案。

　　一是樹立科學(xué)的公共行政意識(shí)。就當(dāng)前的中國而言，科學(xué)的公共行政意識(shí)就是要求行政機(jī)關(guān)和行政人員樹立起強(qiáng)烈的行政服務(wù)意識(shí)，將為人民服務(wù)作為政府行政工作的宗旨。南京市在建立服務(wù)型政府的過程中，就始終堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真切實(shí)地解決人民群眾關(guān)心的事情。同時(shí)為了更好地為市民提供服務(wù)，還運(yùn)用了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，讓市民與政府各部門零距離接觸，及時(shí)地了解民意、解決問題。案例中所提到的“一站式服務(wù)”、“跟蹤式服務(wù)”、“全日制服務(wù)”以及市長信箱、局長熱線等都表明，在南京市，各政府機(jī)關(guān)、政府部門以及工作人員都逐漸樹立起服務(wù)意識(shí)和理念，一種服務(wù)型的行政文化和氛圍正在南京悄然形成。

　　二是培養(yǎng)和塑造健康的行政人格和行政心理。健康的行政人格可以陶冶行政人員情操，使之形成“心理定勢(shì)”和“客觀精神”。它要求行政人員具有開放意識(shí)、創(chuàng)新精神、社會(huì)正義感和責(zé)任感以及良好的人際關(guān)系等等。健康的行政心理則要求行政人員克服官本位心理、任人唯親心理以及特權(quán)心理。在南京市的案例中雖然沒有明確提及這個(gè)方面，但是從市長、局長、人大代表在建立服務(wù)型政府中的行為和表現(xiàn)仍然可以看出，健康的行政人格和行政心理對(duì)他們的影響，二者都有助于指導(dǎo)行政人員作出正確的行政行為。

　　三是行政文化的建設(shè)要重視公民期待，這也是實(shí)現(xiàn)從政府本位到民眾本位的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。公民期待是公民對(duì)政府地位和政府作用的主觀要求，也是公民對(duì)自身的利益、權(quán)利資格和地位的心理預(yù)測(cè)。塑造和培養(yǎng)以公民期待為價(jià)值歸屬的行政文化是我國行政發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)行政文化與公民期待吻合，就必須形成政府與公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系。南京市政府在這一點(diǎn)上就表現(xiàn)突出，春節(jié)第一天，市長就坐鎮(zhèn)電臺(tái)與市民對(duì)話，聽取市民各方面的意見和建議，并逐一進(jìn)行解答，同時(shí)，還開設(shè)市長信箱、局長熱線、群眾來訪接待日等等，使政府和公民處于一種平等的地位，公民可以直接迅速地表達(dá)自己的要求和期待，而政府也能及時(shí)地解決問題使公民滿意。應(yīng)該說，這種互動(dòng)性的服務(wù)型行政文化，更好地體現(xiàn)了民本觀念和意識(shí)，是我們現(xiàn)階段應(yīng)該積極倡導(dǎo)建立的新型的先進(jìn)行政文化。總之，通過南京市的案例可以發(fā)現(xiàn)，建立服務(wù)型的從政府本位到民眾本位的行政文化，已經(jīng)成為當(dāng)代行政文化和行政管理發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)和新趨勢(shì)。在這種行政文化的作用下，人民的利益得到了更好的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，政府和民眾的關(guān)系也得到了明顯的改善，以民為本、為人民服務(wù)的意識(shí)也將成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的科學(xué)的公共行政意識(shí)。

　　行政文化的新亮點(diǎn)：借鑒企業(yè)文化

　　材料正文

　　日本的松下電器來了，德國的西門子來了，美國的朗艾道來了……眾多企業(yè)紛至沓來，在唐山高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。唐山高新區(qū)憑借何種魅力吸引了如此多的國內(nèi)外企業(yè)安家落戶?

　　謎底中，有高新區(qū)創(chuàng)造的全新的現(xiàn)代政府管理模式——企業(yè)化政府，有全新的政府管理理念——寓管理于服務(wù)之中，有高新區(qū)全體員工自我理性的定位——企業(yè)的服務(wù)者。

　　十載辛勤耕耘汗灑荒蕪之地滄海變桑田，十載熱忱服務(wù)情系落地鳳凰熱土成樂園。

　　服務(wù)，是任何一個(gè)在競(jìng)爭(zhēng)中謀求成功的團(tuán)體共同的主題。真誠服務(wù)，更是高新區(qū)不懈追求的宗旨。從高新區(qū)人開拓奮進(jìn)的腳步聲中，我們可以看到，中國改革開放二十多年的偉大實(shí)踐，已經(jīng)在高新區(qū)這片試驗(yàn)田里結(jié)出了豐碩成果。在十年的艱苦創(chuàng)業(yè)中，高新區(qū)人通過創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，為投資客商和進(jìn)區(qū)企業(yè)提供了高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使得這片原本荒涼的土地上棲滿了金鳳。

　　1．現(xiàn)代政府管理模式——企業(yè)化政府

　　高新區(qū)建區(qū)以來，政府定位明確，不斷謀求發(fā)展。

　　首先，高新區(qū)管委會(huì)是市政府的派出機(jī)關(guān)，其性質(zhì)是政府，卻不同于一般行政區(qū)的政府，高新區(qū)管委會(huì)只是企業(yè)的公共服務(wù)提供者，企業(yè)是市場(chǎng)的獨(dú)立主體。管委會(huì)每一個(gè)部門的誕生，都是為了更好地服務(wù)于企業(yè)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都是讓企業(yè)在此安家落戶，沒有后顧之憂。目前，高新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為精簡，人員比較精干。建立“兩辦、六局、一室”精干的直屬辦事機(jī)構(gòu)和六個(gè)市直機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，基本形成了較為完善的行政管理體系，形成了“專業(yè)管理到處，綜合協(xié)調(diào)到局”的管理機(jī)制。近幾年來，還根據(jù)開發(fā)區(qū)實(shí)際發(fā)展的需要，不斷健全和完善社會(huì)化服務(wù)支撐體系，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)的綜合服務(wù)功能，形成全方位社會(huì)化服務(wù)支撐體系。其次，高新區(qū)作為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，又有其自身的屬性，其目標(biāo)是通過搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中外企業(yè)人區(qū)創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)建一個(gè)能與國際接軌的現(xiàn)代化新城區(qū)。第三，高新區(qū)作為改革的“實(shí)驗(yàn)田”，應(yīng)該是提高政府效能的先行者。于是，沒有行政干預(yù)，只有鼎力相助；沒有冷言相對(duì)，只有熱情服務(wù)；沒有吃、拿、卡、要，只有排憂解難，“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府管理形態(tài)在唐山高新區(qū)得到實(shí)踐。

　　2．政府管理理念——寓管理于服務(wù)之中

　　管理就是服務(wù)，這是高新區(qū)始終不渝的工作信條。高新區(qū)出現(xiàn)了政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)的感人畫面。高新區(qū)建立起快捷周密的運(yùn)行機(jī)制，先后實(shí)行了“一次講清，兩次辦結(jié)制”，決不讓客戶跑第三趟；實(shí)行了項(xiàng)目立項(xiàng)審批的聯(lián)合間斷式辦公制度，定地點(diǎn)、定人員、定時(shí)間，對(duì)需要辦理手續(xù)的項(xiàng)目，由招商局負(fù)責(zé)通知各有關(guān)部門參加，主管招商的主任主持，聯(lián)合辦公，快捷高效地辦理各種手續(xù)，確保兩次辦結(jié)制落到實(shí)處；搬入火炬大廈后，高新區(qū)又正式成立了咨詢服務(wù)公司，由招商、工商、國地稅、土地、規(guī)劃等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供咨詢、辦理各種手續(xù)，企業(yè)需要的在開發(fā)區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的各種手續(xù)在這里都可以一次辦結(jié)；建立了企業(yè)籌建工作指導(dǎo)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)”制度，形成了三個(gè)服務(wù)體系，即投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)至投產(chǎn)前服務(wù)體系、投產(chǎn)后跟蹤服務(wù)體系。

　　3．高新區(qū)人理性定位——企業(yè)的服務(wù)者

　　企業(yè)是高新區(qū)的“脊梁”。企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展的“晴雨表”。

　　于是，高新區(qū)人對(duì)自己有了全新的理性的定位——企業(yè)的服務(wù)者。精簡、高效、統(tǒng)一、務(wù)實(shí)，這是給所有到過高新區(qū)的人留下的一致印象。

　　于是，近些年，高新區(qū)凝聚人才、鍛煉隊(duì)伍，造就了一支“想事、干事、干成事，敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的干部隊(duì)伍，形成了“三高三嚴(yán)”的工作精神，即“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)行”和“紀(jì)律嚴(yán)明、管理嚴(yán)格、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)”。每一個(gè)企業(yè)，從入?yún)^(qū)開始到購地建廠，從小到大，都留下了高新區(qū)人的汗水和足跡。

　　為了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)過唐山高新區(qū)人十年的努力，在鳳凰城北的大地上營造出了八化環(huán)境，即政策明朗化、職能公開化、辦事程序化、言行規(guī)范化、配合主動(dòng)化、人員流動(dòng)化、環(huán)境園林化、辦公自動(dòng)化。一流的環(huán)境，為企業(yè)提供了發(fā)展的沃土。

　　魚水相融，高新區(qū)與企業(yè)相輔相成、密不可分。

　　站在新世紀(jì)的歷史平臺(tái)前，高新區(qū)將不斷精心打造“企業(yè)化政府”形象，昂首闊步奔向未來。

　　提出問題根據(jù)材料，試分析行政文化與企業(yè)文化之間的聯(lián)系，并闡述行政文化是如何借鑒企業(yè)文化從而達(dá)到創(chuàng)新的。

　　分析問題

　　二十世紀(jì)七八十年代，西方國家掀起了一股行政改革的熱潮，在各國行政改革的理論和實(shí)踐中，有一種建立企業(yè)化政府的傾向引起了學(xué)術(shù)界和政府部門的關(guān)注。材料中的唐山高新區(qū)管委會(huì)，就是一個(gè)企業(yè)化的政府。建立企業(yè)化政府，并不是說要把政府建立成企業(yè)那樣的機(jī)構(gòu)和性質(zhì)，而是說在政府行政過程中，可以借鑒一些企業(yè)精神和企業(yè)文化，從而來補(bǔ)充完善行政文化的內(nèi)容。

　　寫作范本

　　行政文化是指在一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境中形成的行政意識(shí)觀、行政價(jià)值觀和行政心理傾向的總和。企業(yè)文化則是指一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營之道、企業(yè)精神、職業(yè)道德、企業(yè)作風(fēng)、員工科學(xué)文化素質(zhì)和企業(yè)形象的總和。我們可以看出，兩者的主要區(qū)別在于行政文化是政治意義與文化意義的混合體，而企業(yè)文化則是經(jīng)濟(jì)意義與文化意義的混合體。但兩者都具有以下五個(gè)相同的特征。第一，社會(huì)性特征。這兩種文化都是社會(huì)文化的特殊表現(xiàn)形式。兩者都不可能脫離社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德的大背景，而只能是這些背景綜合反映的結(jié)果。第二，差異性特征。不同社會(huì)以及不同地區(qū)，兩種文化都有不同的表現(xiàn)形式。第三，歷史性特征。即兩者都是在排除原有文化的不合理性、創(chuàng)造新文化的運(yùn)動(dòng)過程中發(fā)展起來的，都具有不能割斷的歷史延綿性，同時(shí)還具有繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特性。第四，可塑性特征。行政文化與企業(yè)文化都是一種氛圍，這種氛圍不是僵化的、絕對(duì)的，而是可變的、靈活的，具有很強(qiáng)的可塑性。第五，管理性特征。行政文化的目的是為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行管理，企業(yè)文化的目的也是為了促進(jìn)企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更好地管理，兩者在促進(jìn)各自載體的管理上都發(fā)揮著重要作用。正是由于兩者之間的共同性，決定了兩者在建設(shè)與發(fā)展過程中，在一些具體的細(xì)節(jié)上是可以相互借鑒的。

　　1．借鑒企業(yè)文化的開放性與融合性

　　企業(yè)更注重對(duì)外文化的學(xué)習(xí)和借鑒，將對(duì)文化中適合自身發(fā)展的部分融合進(jìn)來，因此具有很強(qiáng)的開放性和融合性。行政文化受傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)中庸、保守的思想及小農(nóng)意識(shí)的影響，表現(xiàn)出明顯的封閉性和排他性。行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流，行政活動(dòng)也就缺乏相應(yīng)的透明度，決策過程缺乏社會(huì)成員的積極參與，實(shí)施過程中又缺乏來自社會(huì)有效的監(jiān)督，也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏相應(yīng)的更新機(jī)制。唐山高新區(qū)管委會(huì)實(shí)行政策透明化、職能公開化、人員流動(dòng)化，具有很大程度的開放性和融合性，這種行政文化也促進(jìn)了其工作的順利進(jìn)行。

　　2．借鑒企業(yè)文化的“顧客導(dǎo)向”原則

　　企業(yè)文化的一個(gè)重要原則是“顧客就是上帝”。也就是說，企業(yè)的一切活動(dòng)都圍繞著顧客的需求來進(jìn)行的，并且隨著顧客需求的不斷變化而不斷調(diào)整戰(zhàn)略和政策。行政文化借鑒顧客導(dǎo)向原則，就是使行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立服務(wù)意識(shí)，將公民看作顧客來對(duì)待，認(rèn)真地考慮和滿足公民的需求，這樣才能在政府和公民之間形成一種良好的互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)也增強(qiáng)了政府存在的合法性。唐山高新區(qū)管委會(huì)寓管理于服務(wù)中，圍著各個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)，盡量減少各種辦事程序，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)，真正把企業(yè)當(dāng)成了他們的顧客和上帝。

　　3．借鑒企業(yè)文化注重實(shí)際與實(shí)用

　　企業(yè)文化是很注重實(shí)際的，因?yàn)檫@直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效果。而行政文化不同程度地存在形式主義問題。在政府公務(wù)活動(dòng)中，有少數(shù)政府官員因循守舊、墨守成規(guī)，憑經(jīng)驗(yàn)決策，脫離實(shí)際。日常工作陷于開形式會(huì)議，寫官樣文章，做表面報(bào)告，對(duì)于社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問題，拿不出實(shí)際可行的解決方法，導(dǎo)致政府工作缺少深度、效率低下。唐山區(qū)管委會(huì)遵從務(wù)實(shí)原則，通過搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中外企業(yè)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)建了一個(gè)能與國際接軌的現(xiàn)代化新城區(qū)，這種“唯實(shí)主義”的行政文化無疑是對(duì)形式主義行政文化的最大否定。

　　4．借鑒企業(yè)文化中已基本建立的現(xiàn)代用人觀

　　在企業(yè)文化的現(xiàn)代用人觀中，主要提倡任人唯賢，追求人盡其才，而行政文化中還沒有完全確立此用人觀念。傳統(tǒng)行政文化中的一些封建落后思想根深蒂固。政府部門必須切實(shí)建立起現(xiàn)代用人觀念，破除論資排輩，貫徹任人唯賢，真正加快行政機(jī)關(guān)自身的建設(shè)與發(fā)展。唐山高新區(qū)管委會(huì)在建立企業(yè)化政府過程中，就根據(jù)賢能、精簡的原則組建了機(jī)構(gòu)，讓每個(gè)人都能在其崗位上發(fā)揮最大的作用，這是企業(yè)文化在行政文化中的具體體現(xiàn)。

　　5．借鑒企業(yè)文化中的競(jìng)爭(zhēng)觀念和成本效率觀念

　　企業(yè)要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，因而競(jìng)爭(zhēng)觀念是每個(gè)企業(yè)存在的根本觀念之一。同時(shí)企業(yè)作為一個(gè)以營利為目的的組織，在各項(xiàng)活動(dòng)中必然要考慮成本和收益。由于政府地位的特殊性，它在提供服務(wù)時(shí)往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和成本意識(shí)，常常導(dǎo)致效率低下和資源浪費(fèi)。將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和成本意識(shí)引入行政文化當(dāng)中，有利于建立高效、廉潔的政府。

　　總之，將企業(yè)文化中的某些因素引入行政文化中，不僅豐富和補(bǔ)充了行政文化的內(nèi)容，更為重要的是，這種行政文化能夠更好地指導(dǎo)和控制行政行為，有利于政府朝著高效、廉潔、廉價(jià)的方向發(fā)展。唐山高新區(qū)管委會(huì)的案例只是借鑒企業(yè)文化取得成功的案例之一，但是它的確給我們提供了認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新行政文化的一個(gè)新的角度。

　　本章結(jié)論

　　通過理論闡述和材料分析可以看出，行政文化作為社會(huì)文化中的一種政治型的文化，對(duì)于政府的行政體制變革、政治體制改革、廉政建設(shè)以及公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)都具有不可忽視的重要作用。行政文化在當(dāng)代中國面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，而努力實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義行政文化的創(chuàng)新，則是當(dāng)代中國行政發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。在進(jìn)行行政文化創(chuàng)新的同時(shí)，必須要重視以下幾個(gè)相關(guān)問題。

　　1．堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)

　　馬克思主義是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)的世界觀和方法論，是人們行動(dòng)的指南。分析行政文化的結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)生、發(fā)展及其起作用的規(guī)律，離不開馬克思主義的指導(dǎo)。行政文化創(chuàng)新必須以馬克思主義為指導(dǎo)，在整個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)大力推進(jìn)行政思想、行政制度和行政心理的更新。

　　2．大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是行政文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為行政文化創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)前提。人民生活水平提高了，素質(zhì)提高了，必然或早或遲地要求文化創(chuàng)新。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為行政文化的傳播和行政文化的再社會(huì)化提供有效的物質(zhì)工具和手段。當(dāng)前發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的主要途徑是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必將從根本上鏟除舊體制條件下滋生消極文化的土壤，為行政文化創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展將使封閉保守的行政觀念、官本位思想等失去經(jīng)濟(jì)條件，促使人們?cè)谏鐣?huì)生活各方面的觀念更新轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新意識(shí)大為增強(qiáng)。

　　3．努力建設(shè)社會(huì)主義民主政治

　　一般地說，國家的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度總是結(jié)合在一起，深刻地影響著行政體制和行政文化。建設(shè)社會(huì)主義民主政治是時(shí)代發(fā)展的要求，也是中國行政文化創(chuàng)新的要求。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中，國家政治過程、政治決策等方面的民主化，民主參政、民主監(jiān)督等機(jī)制的高度完善，使人民群眾真正享有管理國家和社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)民主權(quán)利，必將使我國的行政體制和行政文化進(jìn)入一個(gè)新境界。

　　4．領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行

　　行政文化創(chuàng)新，要充分發(fā)揮榜樣的影響力，一方面要大力宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，營造一種積極向上的社會(huì)氛圍；另一方面需要領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，率先垂范。由于領(lǐng)導(dǎo)干部是行政人員的直接示范者，其榜樣作用更為顯著。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)常常左右領(lǐng)導(dǎo)思維，決定領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。素質(zhì)良好的領(lǐng)導(dǎo)者，能夠成為新的行政文化的推動(dòng)者和示范者，可以形成凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為影響整個(gè)行政組織的精神力量。其次，要更新領(lǐng)導(dǎo)觀念。領(lǐng)導(dǎo)觀念是行政文化的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)，樹立有利于推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展的正確的、進(jìn)步的和優(yōu)良的新觀念，摒棄或改變已經(jīng)過時(shí)的、錯(cuò)誤的、落后的和腐朽的舊觀念。最后，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者世界觀的反映，代表著一種行為方式和思想傾向。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)觀念都可以通過領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)反映出來。影響政府工作人員的也主要是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。因此，良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是形成新的健康的行政文化的重要保證。

　　5．與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新

　　文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、凝聚力、創(chuàng)造力之中，不可單純模仿、照搬，應(yīng)該重在培育、建設(shè)和創(chuàng)新，找到一條適應(yīng)本國歷史文化和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的發(fā)展道路。作為行政改革的先導(dǎo)，社會(huì)主義行政文化的建構(gòu)面臨著新的責(zé)任與任務(wù)。堅(jiān)持是發(fā)展的前提，創(chuàng)新是最好的繼承，社會(huì)主義行政文化的建設(shè)要本著解放思想、實(shí)事求是的原則，從行政活動(dòng)的具體實(shí)踐中出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，汲取人類思想理論文化中先進(jìn)優(yōu)秀的因素，古為今用、洋為中用、吐故納新、破舊立新，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性與先進(jìn)性，激發(fā)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的積極性、主動(dòng)性、主體性、創(chuàng)造性，真正做到為民行政。

　　6．克服兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)

　　要始終保持行政文化的先進(jìn)性，必須反對(duì)文化保守主義和文化虛無主義兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。文化保守主義不顧歷史是不斷向前發(fā)展的這一基本事實(shí)，對(duì)傳統(tǒng)行政文化全盤肯定，把封建糟粕也當(dāng)作國粹來繼承。文化虛無主義否定行政文化中有歷時(shí)性與同質(zhì)性的成分，不區(qū)分進(jìn)步的行政文化與落后的行政文化，主張全盤否定傳統(tǒng)行政文化。這兩種觀點(diǎn)在理論上都是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上都是有害的。文化保守主義使行政文化失去了創(chuàng)新的可能，文化虛無主義則使行政文化失去了創(chuàng)新的基礎(chǔ)。先進(jìn)的行政文化，需要對(duì)傳統(tǒng)行政文化在批判的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)外來行政文化在比較中引進(jìn)和借鑒，更需要努力在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在融合的基礎(chǔ)上超越。

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