行政文化的基本原理

　　所謂行政文化，是指在一定的經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境中形成的關(guān)于國家行政活動的行政精神、行政意識、行政價值和行政心理的總和，是行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標準、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準則與行為規(guī)范的總稱。 行政文化主要具有以下功能：導向功能，即使人們在潛移默化中接受認同的價值、行為取向，使成員目標與整體目標趨于一致；聚合功能，通過共同創(chuàng)造的精神文化，在組織成員中達成共識，形成強大的向心力、凝聚力；調(diào)節(jié)控制功能，通過約定俗成的規(guī)范或共同價值準則規(guī)范約束成員的行為、思想，調(diào)節(jié)矛盾、沖突等不和諧因素；改造更新功能，新的先進的治理理念通過行政文化灌輸?shù)匠蓡T的思想中，促進成員思想觀念的更新，從而推進行政組織更新變革。行政文化關(guān)系到政府部門及其工作人員的形象、權(quán)威、地位和作用；關(guān)系到政府部門及其工作人員與公眾的關(guān)系；關(guān)系到政府系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的分配、行政方式的選擇、職責與作用、人員的關(guān)系等，是行政體系的深層要素。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，行政文化在我國行政管理中的地位和作用也越來越突出。正如黨的十六大報告中指出的，全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。行政文化作為社會文化的一種形式，是人類行政實踐的產(chǎn)物，是行政意識的集中反映。然而在當代中國，由于歷史和一些現(xiàn)實因素的影響，行政文化的發(fā)展和建設(shè)還面臨著一些問題。比如官本位思想還很嚴重，依法行政觀念還沒有完全體現(xiàn)在行政行為中，人情行政和關(guān)系行政仍然存在，行政道德還有待加強，主流行政文化尚未完全建立等等。所有這些問題，無疑都在而且將要對我國的行政發(fā)展以及政府改革，甚至是整個國家的政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙和制約。因此，如何正確認識我國行政文化的現(xiàn)狀，如何尋找正確合理的途徑來對我國的行政文化進行創(chuàng)新和重塑，最終實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，就成為一個非常值得關(guān)注和研究的課題。

　　我國行政文化的主旋律：建立行政法治文化

　　材料正文

　　2005年7月1日，《行政許可法》正式實施。《行政許可法》第一次明確了在中國設(shè)定行政許可的權(quán)限劃分，彰顯了依法行政的法治主題和構(gòu)建服務(wù)型政府的全新理念。

　　1．雙刃劍弊病叢生

　　何謂行政許可?《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。”行政許可是一項重要的行政權(quán)力，涉及政府與市場的關(guān)系、行政權(quán)力與相對人權(quán)利的界定和行政權(quán)力運作等許多問題。建國后，我國行政管理“替民做主”的模式造就了獨特的計劃經(jīng)濟體制，在特定歷史條件下發(fā)揮過重要的作用，但在20世紀80年代改革開放后，行政審批制度這把雙刃劍已是弊病叢生。

　�。�1)適用范圍泛濫。據(jù)統(tǒng)計，中央政府的規(guī)范性文件涉及的許可、審批項目近850項，地方省、市級規(guī)范性文件涉及的項目一般都有1500項左右。

　　（2)審批高門檻難以逾越。行政機關(guān)職能交叉重疊，同一事務(wù)多個機關(guān)都有管轄權(quán)，許可條件和標準千差萬別，程序不健全又復雜，為審批者濫用權(quán)力創(chuàng)造了條件。

　�。�3)收費牟利滋生腐敗。據(jù)專家研究，行政許可的權(quán)力價值相當于該權(quán)力有關(guān)的年收人的15％至20％。

　　（4)重審批、輕監(jiān)管、不服務(wù)一些地方，行政許可的設(shè)定和實施早已演變?yōu)橐粓觥皺?quán)力圈地運動”，而管理所“圈”之地，常不盡如人意。

　　2．變革中步入法治之路

　　過多過濫的行政許可引起了人民群眾的強烈不滿。多數(shù)人的看法是：行政審批的隨意設(shè)置，實質(zhì)是將國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化。黨中央、國務(wù)院對行政審批制度改革做出了一系列重大部署。2001年9月，國務(wù)院決定成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組。10月，國務(wù)院召開會議，對行政審批制度改革做出全面部署。此后一年多時間，國務(wù)院先后兩次宣布共取消和調(diào)整1277項審批項目，引起海內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。與此同時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的行政審批改革也緊鑼密鼓地進行著。

　　從中央到地方都在進行這場大規(guī)模的行政審批制度改革，但是改革的成果如果不盡快用法律的形式確定下來，很快就可能付諸東流。

　　“要使這項改革深入下去，必須從法律制度上予以規(guī)范�！比珖�人大常委會法工委在1996年即著手立法的調(diào)研、起草工作，并形成了《行政許可法(征求意見稿)》。九屆全國人大常委會將《行政許可法》列入立法規(guī)劃。國務(wù)院法制辦公室以征求意見稿為基礎(chǔ)，通過調(diào)研論證，形成了《行政許可法(草案)》。2002年6月19日，國務(wù)院第六十次常務(wù)會議討論通過該草案；2002年8月，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草案進行初步審議。4個月后，九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進行了第二次審議。在審議中，許多委員強調(diào)，行政許可必須確立“效率與便民原則”，要集中行政審批權(quán)，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達行政許可決定等。

　　提出問題根據(jù)材料闡述如何尋找合理的途徑來建設(shè)我國的法治型行政文化。

　　分析問題

　　改革開放以來，我國的社會生活發(fā)生了巨大變化。社會逐步由封閉走向開放，政治生活逐漸走向制度化和法制化，經(jīng)濟體制改革取得了很大的成就，傳統(tǒng)的各項體制逐步讓位于新體制。尤其是黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，黨的十五大宣布把“依法治國”作為我國的治國方略，這將使我國政治經(jīng)濟生活發(fā)生根本性變革。這些巨大變革為新型行政文化的孕育提供了肥沃的土壤。馬克思曾說：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程�！笔袌鼋�(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟具有深遠的文化意義，它將打破高度集權(quán)的計劃體制的文化氛圍和精神氛圍，其建立和完善需要個人的主體性，呼喚具有自決權(quán)和“自由”的“新人”，內(nèi)在地需要一種民主、平等、創(chuàng)新、競爭的精神氣質(zhì)和價值觀念。因此，市場經(jīng)濟的確立是社會文化更新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和動力，而與社會文化有著共同內(nèi)涵的行政文化也將發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟的法制性和民主政治的時代潮流，要求政府依法行政，告別權(quán)力人格化的時代，走向權(quán)力法制化的時代。《行政許可法》的頒布和正式實施，也正是我國努力建立法治型行政文化的一個重要舉措和步驟。

　　寫作范本

　　在當今時代和經(jīng)濟發(fā)展條件下，限制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利、法律至上、正義、平等、自律等文化理念應(yīng)是行政法治文化的主流，即形成以正義法精神統(tǒng)攝的權(quán)利本位的行政管理法治文化�！缎姓�許可法》從制定到實施，都集中體現(xiàn)了便民、民主、高效的原則，在限制行政權(quán)力的同時為公民提供更好的服務(wù)。要形成一種法治型的行政文化，就必須在以下幾個方面下工夫：

　　1.樹立行政法治觀念(亦稱依法行政觀念)

　　依法行政是依法治國的關(guān)鍵，也是行政法治文化重塑的基礎(chǔ)和落腳點。其要義是：行政機關(guān)依法行政，行政行為要有法律依據(jù)；限制行政自由裁量權(quán)，合理界定其范圍和幅度；實行行政公開制度、聽證制度、程序制度訟民權(quán)利救濟制度；嚴格行政執(zhí)法，防止和制裁執(zhí)法違法及行政干涉司法的現(xiàn)象；弱化行政審批意識，按照市場規(guī)則減少行政審批項目。作為限制行政部門審批權(quán)力的《行政許可法》，就是在行政機關(guān)認識到依法行政和法治重要性的情況下制定的。

　　2．培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識

　　這是建立法治型行政文化，實現(xiàn)依法行政的前提。法律意識是指公務(wù)員在做出行政行為時要按照法律的規(guī)定、程序和方法，樹立依法管理國家、管理經(jīng)濟、管理社會事務(wù)的觀念。行政人員法律意識的高低對依法行政能否得到實施起著關(guān)鍵作用。樹立法律意識實質(zhì)上就是要求公務(wù)員具有“法律至上”的觀念，即以法律作為行為活動的最高標準。為此，一方面要對公務(wù)員法律知識進行系統(tǒng)的定期的培訓，使之更好地了解和認知各項行政法律制度；另一方面要在工作實踐中培養(yǎng)行政法律觀念，通過依法治理，依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究，培養(yǎng)公職人員的法制觀念和習慣。在《行政許可法》制定和實施之后，各地各級政府都積極舉辦關(guān)于學習和貫徹《行政許可法》的培訓班，加強公務(wù)員對這部法律的理解，從而在實際工作中更好地落實和遵循《行政許可法》的各項規(guī)定。

　　3．培養(yǎng)行政相對人的法律意識，形成監(jiān)督和“對抗”的力量

　　這是建立法治型行政文化的一個必要的關(guān)鍵內(nèi)容。全民學法用法活動已廣泛開展，公民法律知識貧乏、法制觀念淡薄的狀況已經(jīng)得到了改變。公民遵紀守法觀念、權(quán)利義務(wù)觀念，特別是參與民主管理、維護自身合法權(quán)益的觀念開始樹立。要通過對執(zhí)法所依據(jù)的法律的大力宣傳，特別是對規(guī)定行政相對人應(yīng)有權(quán)利的條款進行積極宣傳和告知，逐步樹立行政相對人遇事找法、解決問題靠法、依法辦事的理念，形成一張與公職人員的行政行為相制約的社會監(jiān)督網(wǎng)�！缎姓�許可法》的產(chǎn)生，也正是由于公民對政府行為不滿意導致的。同時，該法中明確規(guī)定了公民享有的各項法律權(quán)利，而這些法律權(quán)利是否能夠真正得到保護，在很大程度上與公民自身的法律意識有關(guān)。因此，培養(yǎng)行政相對人的法律意識，也成為塑造法治型行政文化的重要內(nèi)容之一。

　　4．以法控制行政權(quán)力，平衡行政權(quán)力與公民權(quán)利

　　中國行政法治受中國社會特點影響，當我們提出依法行政的時候，也正是我們這個社會最需要行政權(quán)力的時候。就是說，今天中國的市場化改革，需要行政權(quán)力的干預(yù)，由此也就引發(fā)出需要有法律來控制行政權(quán)力�，F(xiàn)代法律的趨勢是在保持規(guī)則控制的前提下，實行控權(quán)方式的多元化和綜合化，以此來保證公民權(quán)利的實現(xiàn)，兼顧行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，這是當代行政法治文化理念的內(nèi)在要求。當前急需解決兩個問題：一是通過立法，合理分配行政主體和行政相對方的權(quán)利義務(wù)，以達到相互制約、相互平衡和良性互動；二是完善行政程序，行政程序發(fā)達與否，是衡量一國行政法治程度的重要標志。行政程序可以讓公民越過自己的代表直接介入行政權(quán)的行使過程，在這個過程中，公民權(quán)可以成為約束行政權(quán)的一種外在規(guī)范力量，并隨時可以在法律范圍內(nèi)對行政權(quán)的行使不合法、不正當提出抗辯，為行政機關(guān)行使職權(quán)提供一個反思的機制，這對于法治型行政文化的形成同樣有著重要作用。

　　5．政府與公民建立新型的官民契約關(guān)系

　　現(xiàn)代社會是契約社會，市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟社會中，要求社會經(jīng)濟活動場所中各個主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都要以法律的形式來全面規(guī)范。契約觀念強調(diào)主體自主而合法的行為，反對身份的束縛，契約觀念改變了人們對法律的認識，法律不再是基于權(quán)力的命令，而是基于人民共同協(xié)商和同意的選擇。因此，確立一種“官民平等”、“主權(quán)在民”的官民契約關(guān)系，對構(gòu)建法治型行政文化具有重要意義。《行政許可法》的制定和實施，就是在政府與公民之間建立了一種平等的契約關(guān)系，對于權(quán)利義務(wù)等方面的內(nèi)容都有具體規(guī)定，成為調(diào)整行政審批活動中政府和公民行為的法律標準。

　　應(yīng)該承認的是，我國法治型行政文化尚未形成，但是，這起碼代表了行政文化的一種發(fā)展方向。建立新型的法治型的行政文化，需要政府機關(guān)、行政人員、全體公民甚至是全社會的共同努力，而且需要很長的一段時間。

　　行政文化的創(chuàng)新趨勢：從政府本位到民眾本位

　　材料正文

　　2002年，南京市民聽到最多的詞是“服務(wù)”。從市長的《政府工作報告》里，從兩會代表、委員的提案、議案中，從新聞媒體的宣傳上，“服務(wù)型政府”、“一站式服務(wù)”、“一門式服務(wù)”、“貼近式服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“全程式服務(wù)”、“全日制服務(wù)”等等撲面而來，市民享受著來自政府和政府各部門越來越周到的服務(wù)。在政府部門，服務(wù)稍有差池，市民便會質(zhì)問：“不是服務(wù)型政府嗎?怎么會這樣？”

　　過去，市民感到政府部門辦事關(guān)卡多、程序多、效率低，“門難進，臉難看，事難辦”，有的市民甚至感到“投訴無門”�？傻搅私裉�，市民見市長，或者通過各種渠道反映民意，已經(jīng)成為家常便飯。

　　這是服務(wù)型政府帶來的特大變化之一。

　　今年春節(jié)大年初一，市長羅志軍來到南京市人民廣播電臺與市民進行熱線對話。許多市民就加強老城改造、落實拆遷政策、幫扶殘疾人等弱勢群體問題向市長反映情況、提出建議。羅志軍熱情地與市民交談，逐一回答大家提出的問題。對話結(jié)束時，他還把自己的電子信箱地址通報給全市市民，表示將采取多種形式進一步加強政府與市民的交流，樹立起服務(wù)型政府的新形象。

　　應(yīng)市長羅志軍的要求，南京市政府網(wǎng)站開通了市長信箱，使市民天天都能與市長論道。市長信箱僅2000年1月到10月中旬，就收到了群眾來信7976封，其中發(fā)給羅志軍市長的就有4972封，辦結(jié)率超過80％。這種跨越時空、跨越行政階層的現(xiàn)代通信方式，一下子拉近了市長與市民的距離。一些市民說，如今，我們與市長是平起平坐，零距離接觸。反映亂收費的，要求給企業(yè)松綁的，對物價提出質(zhì)疑的……各種各樣的電子郵件紛至沓來。

　　一位外企員工通過市長信箱尖銳地指出，政府沒有公信力，警方向外企攤派報紙，南京長江大橋堵塞嚴重等等。羅志軍感謝聽到了真話，寫了回復，此信及市長回復被刊發(fā)到網(wǎng)上，印發(fā)到《政務(wù)信息化簡報》上，并請市政府督察處就國有資產(chǎn)評估、公安攤派報紙雜志等問題進行專題督查。由此也引發(fā)了市委、市政府“打造誠信南京”的重大決策。

　　在市長的帶動下，南京市已經(jīng)有30多個政府組成部門開設(shè)了“局長信箱”。

　　今年以來，南京市民與市領(lǐng)導和各級政府部門的直接交流、對話渠道越來越多。市民遇到煩心事，想起好主意，一個電話，一封電子郵件，就可以同市長、局長對話，而市長、局長也經(jīng)常參與“黨政領(lǐng)導接待日”和“市民論壇”，到信訪接待室、電臺、電視臺的直播室和報社的“讀者熱線”，面對面地與市民交談。

　　“群眾來訪接待日”制度是聯(lián)系群眾、接近群眾、改進政風的措施之一。南京市規(guī)定，市領(lǐng)導每月一次，區(qū)縣領(lǐng)導及政府部門領(lǐng)導每周三窗口值班或定期接受群眾來訪。上半年就有1000多人次的局級干部接待了群眾來訪。為保證工作擲地有聲，所有接待日的接待地點、時間和聯(lián)系電話都向社會公布，并建立了領(lǐng)導批示件辦理和督辦制度。

　　零距離接觸，使群眾與政府，市長與市民心心相印，為改革政務(wù)、轉(zhuǎn)變作風、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)。

　　提出問題根據(jù)材料，具體分析南京政府在建立服務(wù)型行政文化方面的創(chuàng)新之處。

　　分析問題

　　眾所周知，行政文化的重要功能之一就是導向功能，也就是說，行政文化為國家行政機關(guān)及其工作人員提供一定的行為模式和價值取向，引導他們朝著既定的行政目標努力。而這種導向功能也是通過行政文化的諸要素來實現(xiàn)的，即行政價值觀和行政理想為公務(wù)員提供了目標和方向，行政習俗鼓勵社會成員承擔一定的行政角色，行政原則為公務(wù)員提供行為標準等等。

　　誠然，隨著我國社會的不斷進步，行政文化也有了一定程度的創(chuàng)新。但是，值得關(guān)注的是，我國當代的行政文化中仍然有一些不利的因素存在，在很大程度上對國家機關(guān)及其公務(wù)員的思想和行為都產(chǎn)生了負面的影響。這些不利的因素集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　第一，行政人格塑造意識薄弱。一般來說，行政人格指行政人員的信仰、情操、態(tài)度、氣質(zhì)和習慣等。在我國，行政人格的標準就是是否具有為人民服務(wù)的精神。雖然中央和一些地方都在大力弘揚為人民服務(wù)的精神，但是具體到某些個人的時候往往大打折扣。一些公務(wù)員對自身素質(zhì)的要求不高，對行為也沒有嚴格規(guī)范，自我塑造行政人格的意識不強，因而在行政管理活動中往往不能很好地體現(xiàn)服務(wù)精神和服務(wù)意識。

　　第二，行政價值的多元化導致信仰危機。伴隨著市場經(jīng)濟大潮的沖擊、社會的開放與自由、政治經(jīng)濟的多元化，行政文化也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，使某些行政人員陷入矛盾與困惑中，信仰出現(xiàn)危機，私欲膨脹。有的拋棄了正確的行政價值觀，貪污腐敗、以權(quán)謀私的行為使行政價值處于倫理價值和制度規(guī)范的矛盾漩渦中，不利于行政文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　第三，行政文化中帶有濃厚的“官本位”色彩。由于歷史因素的影響，我國行政文化中的“官本位”色彩十分濃厚。一些政府機關(guān)以及行政人員總是以“官”自居，高高在上，辦事緩慢，效率低下，脫離群眾，好擺門面，人浮于事，官僚作風和形式主義非常嚴重。這些“官貴民輕”的行政意識對政府與公民關(guān)系構(gòu)成了不良影響。

　　在上述問題仍然存在的情況下，南京市政府的“建立服務(wù)型政府”活動，無疑成為我國社會主義行政文化發(fā)展中的一個閃光點。

　　寫作范本

　　建立服務(wù)型政府，顧名思義，就是要以服務(wù)人民為政府工作的立足點和落腳點。這既體現(xiàn)了南京市政府的行政思想和意識，也體現(xiàn)了其行政理想和目標，在很大程度上代表了行政文化的發(fā)展方向和趨勢，即建立從政府本位到公眾本位的服務(wù)型行政文化。而在如何實現(xiàn)這種行政文化的轉(zhuǎn)變這個問題上，南京市的案例也給出了較好的答案。

　　一是樹立科學的公共行政意識。就當前的中國而言，科學的公共行政意識就是要求行政機關(guān)和行政人員樹立起強烈的行政服務(wù)意識，將為人民服務(wù)作為政府行政工作的宗旨。南京市在建立服務(wù)型政府的過程中，就始終堅持服務(wù)意識，認真切實地解決人民群眾關(guān)心的事情。同時為了更好地為市民提供服務(wù)，還運用了先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，讓市民與政府各部門零距離接觸，及時地了解民意、解決問題。案例中所提到的“一站式服務(wù)”、“跟蹤式服務(wù)”、“全日制服務(wù)”以及市長信箱、局長熱線等都表明，在南京市，各政府機關(guān)、政府部門以及工作人員都逐漸樹立起服務(wù)意識和理念，一種服務(wù)型的行政文化和氛圍正在南京悄然形成。

　　二是培養(yǎng)和塑造健康的行政人格和行政心理。健康的行政人格可以陶冶行政人員情操，使之形成“心理定勢”和“客觀精神”。它要求行政人員具有開放意識、創(chuàng)新精神、社會正義感和責任感以及良好的人際關(guān)系等等。健康的行政心理則要求行政人員克服官本位心理、任人唯親心理以及特權(quán)心理。在南京市的案例中雖然沒有明確提及這個方面，但是從市長、局長、人大代表在建立服務(wù)型政府中的行為和表現(xiàn)仍然可以看出，健康的行政人格和行政心理對他們的影響，二者都有助于指導行政人員作出正確的行政行為。

　　三是行政文化的建設(shè)要重視公民期待，這也是實現(xiàn)從政府本位到民眾本位的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。公民期待是公民對政府地位和政府作用的主觀要求，也是公民對自身的利益、權(quán)利資格和地位的心理預(yù)測。塑造和培養(yǎng)以公民期待為價值歸屬的行政文化是我國行政發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容和目標。要實現(xiàn)行政文化與公民期待吻合，就必須形成政府與公民之間的良性互動關(guān)系。南京市政府在這一點上就表現(xiàn)突出，春節(jié)第一天，市長就坐鎮(zhèn)電臺與市民對話，聽取市民各方面的意見和建議，并逐一進行解答，同時，還開設(shè)市長信箱、局長熱線、群眾來訪接待日等等，使政府和公民處于一種平等的地位，公民可以直接迅速地表達自己的要求和期待，而政府也能及時地解決問題使公民滿意。應(yīng)該說，這種互動性的服務(wù)型行政文化，更好地體現(xiàn)了民本觀念和意識，是我們現(xiàn)階段應(yīng)該積極倡導建立的新型的先進行政文化�？傊�，通過南京市的案例可以發(fā)現(xiàn)，建立服務(wù)型的從政府本位到民眾本位的行政文化，已經(jīng)成為當代行政文化和行政管理發(fā)展的一個亮點和新趨勢。在這種行政文化的作用下，人民的利益得到了更好的表達和實現(xiàn)，政府和民眾的關(guān)系也得到了明顯的改善，以民為本、為人民服務(wù)的意識也將成為各級政府機關(guān)及其工作人員的科學的公共行政意識。

　　行政文化的新亮點：借鑒企業(yè)文化

　　材料正文

　　日本的松下電器來了，德國的西門子來了，美國的朗艾道來了……眾多企業(yè)紛至沓來，在唐山高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。唐山高新區(qū)憑借何種魅力吸引了如此多的國內(nèi)外企業(yè)安家落戶?

　　謎底中，有高新區(qū)創(chuàng)造的全新的現(xiàn)代政府管理模式——企業(yè)化政府，有全新的政府管理理念——寓管理于服務(wù)之中，有高新區(qū)全體員工自我理性的定位——企業(yè)的服務(wù)者。

　　十載辛勤耕耘汗灑荒蕪之地滄海變桑田，十載熱忱服務(wù)情系落地鳳凰熱土成樂園。

　　服務(wù)，是任何一個在競爭中謀求成功的團體共同的主題。真誠服務(wù)，更是高新區(qū)不懈追求的宗旨。從高新區(qū)人開拓奮進的腳步聲中，我們可以看到，中國改革開放二十多年的偉大實踐，已經(jīng)在高新區(qū)這片試驗田里結(jié)出了豐碩成果。在十年的艱苦創(chuàng)業(yè)中，高新區(qū)人通過創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，為投資客商和進區(qū)企業(yè)提供了高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使得這片原本荒涼的土地上棲滿了金鳳。

　　1．現(xiàn)代政府管理模式——企業(yè)化政府

　　高新區(qū)建區(qū)以來，政府定位明確，不斷謀求發(fā)展。

　　首先，高新區(qū)管委會是市政府的派出機關(guān)，其性質(zhì)是政府，卻不同于一般行政區(qū)的政府，高新區(qū)管委會只是企業(yè)的公共服務(wù)提供者，企業(yè)是市場的獨立主體。管委會每一個部門的誕生，都是為了更好地服務(wù)于企業(yè)，每一個機構(gòu)的設(shè)置，都是讓企業(yè)在此安家落戶，沒有后顧之憂。目前，高新區(qū)管委會機構(gòu)設(shè)置較為精簡，人員比較精干。建立“兩辦、六局、一室”精干的直屬辦事機構(gòu)和六個市直機關(guān)派出機構(gòu)，基本形成了較為完善的行政管理體系，形成了“專業(yè)管理到處，綜合協(xié)調(diào)到局”的管理機制。近幾年來，還根據(jù)開發(fā)區(qū)實際發(fā)展的需要，不斷健全和完善社會化服務(wù)支撐體系，增強區(qū)內(nèi)的綜合服務(wù)功能，形成全方位社會化服務(wù)支撐體系。其次，高新區(qū)作為“經(jīng)濟特區(qū)”，又有其自身的屬性，其目標是通過搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中外企業(yè)人區(qū)創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)建一個能與國際接軌的現(xiàn)代化新城區(qū)。第三，高新區(qū)作為改革的“實驗田”，應(yīng)該是提高政府效能的先行者。于是，沒有行政干預(yù)，只有鼎力相助；沒有冷言相對，只有熱情服務(wù)；沒有吃、拿、卡、要，只有排憂解難，“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府管理形態(tài)在唐山高新區(qū)得到實踐。

　　2．政府管理理念——寓管理于服務(wù)之中

　　管理就是服務(wù)，這是高新區(qū)始終不渝的工作信條。高新區(qū)出現(xiàn)了政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)的感人畫面。高新區(qū)建立起快捷周密的運行機制，先后實行了“一次講清，兩次辦結(jié)制”，決不讓客戶跑第三趟；實行了項目立項審批的聯(lián)合間斷式辦公制度，定地點、定人員、定時間，對需要辦理手續(xù)的項目，由招商局負責通知各有關(guān)部門參加，主管招商的主任主持，聯(lián)合辦公，快捷高效地辦理各種手續(xù)，確保兩次辦結(jié)制落到實處；搬入火炬大廈后，高新區(qū)又正式成立了咨詢服務(wù)公司，由招商、工商、國地稅、土地、規(guī)劃等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供咨詢、辦理各種手續(xù)，企業(yè)需要的在開發(fā)區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的各種手續(xù)在這里都可以一次辦結(jié)；建立了企業(yè)籌建工作指導會、現(xiàn)場辦公會、專題協(xié)調(diào)會“三會”制度，形成了三個服務(wù)體系，即投資項目立項審批服務(wù)體系、項目建設(shè)至投產(chǎn)前服務(wù)體系、投產(chǎn)后跟蹤服務(wù)體系。

　　3．高新區(qū)人理性定位——企業(yè)的服務(wù)者

　　企業(yè)是高新區(qū)的“脊梁”。企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展的“晴雨表”。

　　于是，高新區(qū)人對自己有了全新的理性的定位——企業(yè)的服務(wù)者。精簡、高效、統(tǒng)一、務(wù)實，這是給所有到過高新區(qū)的人留下的一致印象。

　　于是，近些年，高新區(qū)凝聚人才、鍛煉隊伍，造就了一支“想事、干事、干成事，敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的干部隊伍，形成了“三高三嚴”的工作精神，即“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率運行”和“紀律嚴明、管理嚴格、作風嚴實”。每一個企業(yè)，從入?yún)^(qū)開始到購地建廠，從小到大，都留下了高新區(qū)人的汗水和足跡。

　　為了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)過唐山高新區(qū)人十年的努力，在鳳凰城北的大地上營造出了八化環(huán)境，即政策明朗化、職能公開化、辦事程序化、言行規(guī)范化、配合主動化、人員流動化、環(huán)境園林化、辦公自動化。一流的環(huán)境，為企業(yè)提供了發(fā)展的沃土。

　　魚水相融，高新區(qū)與企業(yè)相輔相成、密不可分。

　　站在新世紀的歷史平臺前，高新區(qū)將不斷精心打造“企業(yè)化政府”形象，昂首闊步奔向未來。

　　提出問題根據(jù)材料，試分析行政文化與企業(yè)文化之間的聯(lián)系，并闡述行政文化是如何借鑒企業(yè)文化從而達到創(chuàng)新的。

　　分析問題

　　二十世紀七八十年代，西方國家掀起了一股行政改革的熱潮，在各國行政改革的理論和實踐中，有一種建立企業(yè)化政府的傾向引起了學術(shù)界和政府部門的關(guān)注。材料中的唐山高新區(qū)管委會，就是一個企業(yè)化的政府。建立企業(yè)化政府，并不是說要把政府建立成企業(yè)那樣的機構(gòu)和性質(zhì)，而是說在政府行政過程中，可以借鑒一些企業(yè)精神和企業(yè)文化，從而來補充完善行政文化的內(nèi)容。

　　寫作范本

　　行政文化是指在一定的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境中形成的行政意識觀、行政價值觀和行政心理傾向的總和。企業(yè)文化則是指一個企業(yè)的經(jīng)營之道、企業(yè)精神、職業(yè)道德、企業(yè)作風、員工科學文化素質(zhì)和企業(yè)形象的總和。我們可以看出，兩者的主要區(qū)別在于行政文化是政治意義與文化意義的混合體，而企業(yè)文化則是經(jīng)濟意義與文化意義的混合體。但兩者都具有以下五個相同的特征。第一，社會性特征。這兩種文化都是社會文化的特殊表現(xiàn)形式。兩者都不可能脫離社會政治、經(jīng)濟、文化、道德的大背景，而只能是這些背景綜合反映的結(jié)果。第二，差異性特征。不同社會以及不同地區(qū)，兩種文化都有不同的表現(xiàn)形式。第三，歷史性特征。即兩者都是在排除原有文化的不合理性、創(chuàng)造新文化的運動過程中發(fā)展起來的，都具有不能割斷的歷史延綿性，同時還具有繼往開來、與時俱進的時代特性。第四，可塑性特征。行政文化與企業(yè)文化都是一種氛圍，這種氛圍不是僵化的、絕對的，而是可變的、靈活的，具有很強的可塑性。第五，管理性特征。行政文化的目的是為了促進行政機關(guān)更好地進行管理，企業(yè)文化的目的也是為了促進企業(yè)機構(gòu)進行更好地管理，兩者在促進各自載體的管理上都發(fā)揮著重要作用。正是由于兩者之間的共同性，決定了兩者在建設(shè)與發(fā)展過程中，在一些具體的細節(jié)上是可以相互借鑒的。

　　1．借鑒企業(yè)文化的開放性與融合性

　　企業(yè)更注重對外文化的學習和借鑒，將對文化中適合自身發(fā)展的部分融合進來，因此具有很強的開放性和融合性。行政文化受傳統(tǒng)文化倡導中庸、保守的思想及小農(nóng)意識的影響，表現(xiàn)出明顯的封閉性和排他性。行政體系缺乏與其他社會體系的經(jīng)常性交流，行政活動也就缺乏相應(yīng)的透明度，決策過程缺乏社會成員的積極參與，實施過程中又缺乏來自社會有效的監(jiān)督，也就缺乏競爭，缺乏相應(yīng)的更新機制。唐山高新區(qū)管委會實行政策透明化、職能公開化、人員流動化，具有很大程度的開放性和融合性，這種行政文化也促進了其工作的順利進行。

　　2．借鑒企業(yè)文化的“顧客導向”原則

　　企業(yè)文化的一個重要原則是“顧客就是上帝”。也就是說，企業(yè)的一切活動都圍繞著顧客的需求來進行的，并且隨著顧客需求的不斷變化而不斷調(diào)整戰(zhàn)略和政策。行政文化借鑒顧客導向原則，就是使行政機關(guān)及其工作人員樹立服務(wù)意識，將公民看作顧客來對待，認真地考慮和滿足公民的需求，這樣才能在政府和公民之間形成一種良好的互動關(guān)系，同時也增強了政府存在的合法性。唐山高新區(qū)管委會寓管理于服務(wù)中，圍著各個企業(yè)轉(zhuǎn)，盡量減少各種辦事程序，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)，真正把企業(yè)當成了他們的顧客和上帝。

　　3．借鑒企業(yè)文化注重實際與實用

　　企業(yè)文化是很注重實際的，因為這直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效果。而行政文化不同程度地存在形式主義問題。在政府公務(wù)活動中，有少數(shù)政府官員因循守舊、墨守成規(guī)，憑經(jīng)驗決策，脫離實際。日常工作陷于開形式會議，寫官樣文章，做表面報告，對于社會存在的現(xiàn)實問題，拿不出實際可行的解決方法，導致政府工作缺少深度、效率低下。唐山區(qū)管委會遵從務(wù)實原則，通過搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中外企業(yè)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)建了一個能與國際接軌的現(xiàn)代化新城區(qū)，這種“唯實主義”的行政文化無疑是對形式主義行政文化的最大否定。

　　4．借鑒企業(yè)文化中已基本建立的現(xiàn)代用人觀

　　在企業(yè)文化的現(xiàn)代用人觀中，主要提倡任人唯賢，追求人盡其才，而行政文化中還沒有完全確立此用人觀念。傳統(tǒng)行政文化中的一些封建落后思想根深蒂固。政府部門必須切實建立起現(xiàn)代用人觀念，破除論資排輩，貫徹任人唯賢，真正加快行政機關(guān)自身的建設(shè)與發(fā)展。唐山高新區(qū)管委會在建立企業(yè)化政府過程中，就根據(jù)賢能、精簡的原則組建了機構(gòu)，讓每個人都能在其崗位上發(fā)揮最大的作用，這是企業(yè)文化在行政文化中的具體體現(xiàn)。

　　5．借鑒企業(yè)文化中的競爭觀念和成本效率觀念

　　企業(yè)要在市場中參與競爭，因而競爭觀念是每個企業(yè)存在的根本觀念之一。同時企業(yè)作為一個以營利為目的的組織，在各項活動中必然要考慮成本和收益。由于政府地位的特殊性，它在提供服務(wù)時往往缺乏競爭意識和成本意識，常常導致效率低下和資源浪費。將競爭意識和成本意識引入行政文化當中，有利于建立高效、廉潔的政府。

　　總之，將企業(yè)文化中的某些因素引入行政文化中，不僅豐富和補充了行政文化的內(nèi)容，更為重要的是，這種行政文化能夠更好地指導和控制行政行為，有利于政府朝著高效、廉潔、廉價的方向發(fā)展。唐山高新區(qū)管委會的案例只是借鑒企業(yè)文化取得成功的案例之一，但是它的確給我們提供了認識和創(chuàng)新行政文化的一個新的角度。

　　本章結(jié)論

　　通過理論闡述和材料分析可以看出，行政文化作為社會文化中的一種政治型的文化，對于政府的行政體制變革、政治體制改革、廉政建設(shè)以及公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)都具有不可忽視的重要作用。行政文化在當代中國面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，而努力實現(xiàn)我國社會主義行政文化的創(chuàng)新，則是當代中國行政發(fā)展的重要內(nèi)容和目標之一。在進行行政文化創(chuàng)新的同時，必須要重視以下幾個相關(guān)問題。

　　1．堅持以馬克思主義為指導

　　馬克思主義是認識世界和改造世界的科學的世界觀和方法論，是人們行動的指南。分析行政文化的結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)生、發(fā)展及其起作用的規(guī)律，離不開馬克思主義的指導。行政文化創(chuàng)新必須以馬克思主義為指導，在整個行政系統(tǒng)內(nèi)大力推進行政思想、行政制度和行政心理的更新。

　　2．大力發(fā)展社會生產(chǎn)力

　　經(jīng)濟發(fā)展是行政文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展為行政文化創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)前提。人民生活水平提高了，素質(zhì)提高了，必然或早或遲地要求文化創(chuàng)新。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展為行政文化的傳播和行政文化的再社會化提供有效的物質(zhì)工具和手段。當前發(fā)展社會生產(chǎn)力的主要途徑是建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必將從根本上鏟除舊體制條件下滋生消極文化的土壤，為行政文化創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟的充分發(fā)展將使封閉保守的行政觀念、官本位思想等失去經(jīng)濟條件，促使人們在社會生活各方面的觀念更新轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新意識大為增強。

　　3．努力建設(shè)社會主義民主政治

　　一般地說，國家的政治制度與經(jīng)濟制度總是結(jié)合在一起，深刻地影響著行政體制和行政文化。建設(shè)社會主義民主政治是時代發(fā)展的要求，也是中國行政文化創(chuàng)新的要求。在社會主義民主政治建設(shè)過程中，國家政治過程、政治決策等方面的民主化，民主參政、民主監(jiān)督等機制的高度完善，使人民群眾真正享有管理國家和社會事務(wù)的各項民主權(quán)利，必將使我國的行政體制和行政文化進入一個新境界。

　　4．領(lǐng)導干部身體力行

　　行政文化創(chuàng)新，要充分發(fā)揮榜樣的影響力，一方面要大力宣傳先進人物和先進事跡，營造一種積極向上的社會氛圍；另一方面需要領(lǐng)導干部身體力行，率先垂范。由于領(lǐng)導干部是行政人員的直接示范者，其榜樣作用更為顯著。首先，要提高領(lǐng)導者素質(zhì)。領(lǐng)導者素質(zhì)常常左右領(lǐng)導思維，決定領(lǐng)導水平，直接影響領(lǐng)導者領(lǐng)導作用的發(fā)揮。素質(zhì)良好的領(lǐng)導者，能夠成為新的行政文化的推動者和示范者，可以形成凝聚力強的領(lǐng)導核心，成為影響整個行政組織的精神力量。其次，要更新領(lǐng)導觀念。領(lǐng)導觀念是行政文化的重要內(nèi)容，領(lǐng)導者應(yīng)根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，從實際出發(fā)，樹立有利于推進改革和促進發(fā)展的正確的、進步的和優(yōu)良的新觀念，摒棄或改變已經(jīng)過時的、錯誤的、落后的和腐朽的舊觀念。最后，改進領(lǐng)導作風。領(lǐng)導作風實質(zhì)是領(lǐng)導者世界觀的反映，代表著一種行為方式和思想傾向。領(lǐng)導素質(zhì)和領(lǐng)導觀念都可以通過領(lǐng)導作風反映出來。影響政府工作人員的也主要是領(lǐng)導作風。因此，良好的領(lǐng)導作風是形成新的健康的行政文化的重要保證。

　　5．與時俱進，開拓創(chuàng)新

　　文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、凝聚力、創(chuàng)造力之中，不可單純模仿、照搬，應(yīng)該重在培育、建設(shè)和創(chuàng)新，找到一條適應(yīng)本國歷史文化和現(xiàn)實特點的發(fā)展道路。作為行政改革的先導，社會主義行政文化的建構(gòu)面臨著新的責任與任務(wù)。堅持是發(fā)展的前提，創(chuàng)新是最好的繼承，社會主義行政文化的建設(shè)要本著解放思想、實事求是的原則，從行政活動的具體實踐中出發(fā)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，汲取人類思想理論文化中先進優(yōu)秀的因素，古為今用、洋為中用、吐故納新、破舊立新，發(fā)揮社會主義優(yōu)越性與先進性，激發(fā)行政機關(guān)及其工作人員的積極性、主動性、主體性、創(chuàng)造性，真正做到為民行政。

　　6．克服兩種錯誤觀點

　　要始終保持行政文化的先進性，必須反對文化保守主義和文化虛無主義兩種錯誤觀點。文化保守主義不顧歷史是不斷向前發(fā)展的這一基本事實，對傳統(tǒng)行政文化全盤肯定，把封建糟粕也當作國粹來繼承。文化虛無主義否定行政文化中有歷時性與同質(zhì)性的成分，不區(qū)分進步的行政文化與落后的行政文化，主張全盤否定傳統(tǒng)行政文化。這兩種觀點在理論上都是錯誤的，在實踐上都是有害的。文化保守主義使行政文化失去了創(chuàng)新的可能，文化虛無主義則使行政文化失去了創(chuàng)新的基礎(chǔ)。先進的行政文化，需要對傳統(tǒng)行政文化在批判的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)揚，對外來行政文化在比較中引進和借鑒，更需要努力在實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在融合的基礎(chǔ)上超越。

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