專題十三行政效率

　　行政效率的基本原理

　　行政效率是對國家行政機關和行政人員從事行政工作結果進行度量和評價的尺度，是統(tǒng)攬全局的根本問題。 它是行政管理的生命和歸宿，是行政現(xiàn)代化的一個準繩，是行政管理學研究的永恒主題。因此，提高行政效率是行政管理的重要目標，是行政管理活動的出發(fā)點和目的，又是社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求。

　　要提高行政效率，首先必須從觀念上和理論上正確理解“行政效率”這一概念。

　　1．行政效率的概念

　　“效率”一詞，最早出現(xiàn)在拉丁文中。當時是哲學上常用的術語，通常指有效的因素。19世紀末，效率的特定意義引申到了機械工程方面。20世紀初以來，效率開始用于經(jīng)濟、商業(yè)等領域，并且逐漸推廣開來。與此同時，有人把效率一詞轉用到政府工作部門中，以此衡量管理的快和慢、好與壞。所謂行政效率，是指國家行政機關和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、時間之間的比率關系。如果把行政管理活動看作是一個運動的系統(tǒng)，那么效率就是輸出與輸入之比。用公式來表示就是：行政效率＝社會效益(輸出)÷社會資源耗費(輸入)×100％。對這一概念我們可以從以下幾方面來理解。

　�、傩姓�效率具有一定的量化標準。衡量行政效率高低的量化標準可以從兩方面來考慮：一方面體現(xiàn)在時效上，即是否以最短的時間完成行政目標，各行政管理環(huán)節(jié)能否對出現(xiàn)的問題盡快發(fā)現(xiàn)并解決；另一方面體現(xiàn)在成果和費用之間的比率上，行政活動需要有一定的花費，要力求以最小的人力、物力、財力的消耗，取得最大的勞動效果。

　�、谛姓�效率更重要的是體現(xiàn)在社會效益上。行政管理是行政部門對國家事務和社會事務的管理活動，是利國利民的服務活動。評估行政管理活動的結果和效率必須注意普遍的社會效果，不能簡單地以人力、物力、財力或時間的消耗量來分析和評價。這正是行政管理不同于企業(yè)管理的本質特性所在。

　�、坌姓�管理的效果常常是許多因素的總和。它是一個綜合指標，不能簡單地看成是數(shù)量變換，必須注意行政效率的質的方面。因此，行政效率應該是數(shù)量和質量的統(tǒng)一，是功效與價值的統(tǒng)一。講行政效率就是運用先進的科學方法，適應人的需要和特點，顧及社會因素幾個方面的影響，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最佳管理效果。

　　2．行政效率的內(nèi)容

　　行政效率的內(nèi)容一般大致分為三個管理層次。高層的屬于決策層，通常是指政府的決策層為了完成總目標而進行的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率高低的主要標志在于是否根據(jù)國情，制定出符合國家行政工作實際的方針、政策。這一層次追求的是組織效率。中層的屬于管理層，其效率通常是指遵照上級行政部門的決策而進行的最有效的分工合作和監(jiān)督，全盤解決行政組織與行政管理的問題，這一層次追求的是管理效率�；鶎拥膶儆趫�(zhí)行層，其效率通常是指為貫徹上級方針政策而進行的各方面的具體工作。這一層次追求的是機械效率。三個層次的效率指標構成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都達到了標準，才稱得上達到整個行政管理系統(tǒng)的效率標準。當然，三個層次追求效率的角度不同，決定依據(jù)也不同。組織效率主要取決于信息搜集和反饋科學的合理決策；管理效率主要取決于綜合協(xié)調(diào)和管理水平；機械效率主要取決于辦事人員的能力，是否能全面準確地執(zhí)行政策，妥善地處理問題。

　　3．行政效率的要義

　　行政管理的成敗，可以通過行政效率的高低來體現(xiàn)。行政效率是檢驗行政管理是否科學的標準，是衡量行政管理是否有效的尺度。行政效率不僅可以反映一個國家行政管理的水平，而且可以衡量一個行政部門在日常工作中的消耗同所獲得成果的比例。但是，它本身不是行政管理的一個環(huán)節(jié)或手段，而只是行政管理中各種因素和手段的綜合反映。

　　4．行政效率的標準

　　關于行政效率的標準，專家學者曾有過的爭論，一般認為，主要表現(xiàn)在三個方面。

　　(1)行政管理系統(tǒng)的合理程度

　　行政行為主要與人、財、物三個因素有關，高效率的行政管理應該使不同素質和不同水平的人員以最合理的方式組織起來，使每個人都有明確的職務、權限和責任，達到“人盡其才，財盡其效，物當其用，事競其成”的行政管理目的。

　　(2)行政管理流程的通暢程度

　　行政管理活動是個不間斷的流動過程，是若干個環(huán)節(jié)連接在一起的統(tǒng)一體。這個過程一般可分為“人流”和“信息流”兩個方面。所謂人流，是指人員的流動；所謂信息流，是指信息的產(chǎn)生傳遞和處理過程。二者息息相關，如果信息傳遞不及時、不準確，整個流程會受到阻塞，造成失誤，影響效率。

　　(3)綜合社會效果的大小程度

　　每項行政管理活動都會產(chǎn)生一定的綜合社會效果。所謂綜合社會效果，就是向社會提供的公共服務的質和量。只要把行政管理活動的消耗和所得的效果聯(lián)系起來加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合社會效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標志。速度和質量的統(tǒng)一是保證行政部門高效率的關鍵所在，理應是衡量行政管理效率的起碼標準。

　　對如何提高行政效率，人們進行了有益的探討。比較一致的看法是通過機構改革、健全體制、建立科學的行政程序、增強時間觀念、運用現(xiàn)代化技術手段、提高公務員素質等方面來增進行政效率。本章主要從行政人員素質(包括領導者素質)、電子政務建設、行政審批改革和行政相對人作用四個方面，結合材料來探討提高行政效率的有效途徑。

　　行政人員素質與行政效率

　　材料正文

　　為了提高行政人員的素質和施政能力，荊門市政府出臺了關于加強市政府領導班子自身建設的意見，從思想作風建設、改進工作方法、堅持勤政廉政、加強民主監(jiān)督等方面提出了明確要求。市政府辦公室針對崗位特點，把提高機關工作人員的素質作為自身建設的內(nèi)容，貫穿到學習、研究、實踐等各個環(huán)節(jié)之中，完善了自我形象，推動了政府工作。一是在學習上，強調(diào)必須務實。根據(jù)學習政治、法律、經(jīng)濟、行政管理內(nèi)容的要求，每年均確定一個學習重點，循序漸進，規(guī)定每人每月利用工作日學習一天，利用休息日學習兩天以上，全年統(tǒng)一組織二至三次專題講座，年終對重點學習內(nèi)容統(tǒng)一進行測試，并將測試成績作為綜合考評的重點內(nèi)容記人檔案。二是在調(diào)研上，強調(diào)超前參謀。每年初，由辦公室將秘書長和各科室確定的調(diào)研課題以書面文字形式印發(fā)，年中督促檢查，年末通報，根據(jù)成果轉化所產(chǎn)生的效果和社會評價分一、二、三等予以獎勵。1999年秘書長班子共完成調(diào)研課題8個，撰寫調(diào)研文章12篇，其中被市政府決策采納的調(diào)研成果5件，被國家、省級以上刊物發(fā)表的調(diào)研文章7篇。2000年初，市政府秘書長們圍繞政府工作重點組織專題班進行調(diào)研，于3月底前拿出決策參考方案，其中關于加快荊門城區(qū)建設重點南移、加快國有中小企業(yè)改革脫困、荊門旅游經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟后勁建設、農(nóng)業(yè)高科技園建設、市直機關人財物清理等實施方案已被政府決策采納并付諸實施。三是在工作上，強調(diào)務實創(chuàng)新。辦公室把落實政府決策作為首要工作。秘書長班子定期召開例會聽取工作進展情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整工作部署。為了營造良好的工作氛圍，市政府機關還建立了各位秘書長、辦公室各級行政負責人以及辦公室工作人員三者之間的思想政治工作連鎖責任制，堅持政務工作開展到哪里，思想政治工作就延伸到哪里。評價工作時，既通過述職方式，讓機關工作人員考評打分，又通過問卷形式，由各部門講評亮分。四是在廉政上，強調(diào)以身作則。通過建立“四約”機制，嚴格自我管理，接受各方面監(jiān)督。具體內(nèi)容是：內(nèi)約其心，注重培養(yǎng)自重、自省、自警、自勵的良好氛圍；制約其權，對多種權力執(zhí)行規(guī)定具體的約束和監(jiān)督辦法，防止濫用；規(guī)約其行，完善行為規(guī)范；規(guī)范言行操守，防止行為“越軌”；懲約其過，堅持獎懲分明，實行對“負行為”的制裁，處罰違紀違規(guī)行為。通過這些措施，促使優(yōu)良作風的養(yǎng)成和自我素質的提高，進而樹立為政清廉、務實高效的政府形象。

　　提出問題

　　根據(jù)材料來具體闡述如何才能切實提高行政人員素質，從而促進行政效率的提高？

　　分析問題

　　行政人員是行政管理的實際承擔者，是行政管理中最積極、最具能動性、最活躍的因素。所以，從某種意義上說，行政機關的工作效率是每個工作人員效率的總和。行政人員素質如何，對行政效率具有決定性的影響。我們可以從以下幾方面來考慮。首先，人是行政管理中最活躍、最具能動性的因素。行政管理活動是由人進行的，人具有主觀能動性。所以人在行政效率提高過程中居于主導地位，可以說，行政管理人員的素質在一定程度上決定了行政效率。荊門市政府正是認識到了行政人員素質對行政效率的決定性影響，從而在思想作風建設、改進工作方法、堅持廉政勤政、加強民主監(jiān)督等方面提出明確要求，推進政府工作的。這正是行政機關主動積極改進行政效率的措施，充分發(fā)揮了人的主觀能動性，調(diào)動了工作人員的工作熱情和積極性。

　　其次，在同等物質、技術條件下和同樣的工作環(huán)境中，行政人員的素質與工作耗費成反比，與工作效率成正比。充足的專業(yè)知識儲備是高效開展行政工作的理論基礎。因此，荊門市政府在學習上強調(diào)務實，加強對行政人員專業(yè)素質的培養(yǎng)。荊門市政府在調(diào)研上強調(diào)超前參謀，使行政人員勤政，有緊迫感，積極去完成自己承擔的行政任務，這有利于對預定方案的細致審核，為決策班子組織調(diào)研、綜合意見、深化再研究創(chuàng)造了良好的條件，同時也有利于避免或減少無謂的工作耗費。減少工作耗費也就意味著提高了工作效率。

　　再次，由于行政人員直接接觸老百姓是政府工作與人民群眾之間的橋梁與紐帶，因此，人民群眾在評價政府工作是否高效時，往往通過每個具體執(zhí)行工作的行政人員的辦事效率做出判斷。荊門市政府在廉政上要求工作人員以身作則，建立“四約”機制，堅持制度面前人人平等，堅決制裁“負行為”。這些措施的開展力求從根本上提高行政人員的思想素質，有利于工作人員的自我約束，促使其做出公正的行政行為。這樣有利于在百姓面前樹立良好的公務員形象，增強政府信用度。

　　寫作范本

　　行政人員素質的提高對于促進行政效率的提高有著重要的影響，如何提高行政人員的素質是關系行政機關工作效率的重要問題，至于如何提高我們從荊門市政府出臺的措施可以得到一些啟示。具體來說，有以下幾點。

　　1．行政管理理念的更新

　　這主要是指樹立起新時代的行政效率觀念和時間觀念，增強行政效率意識。思想是行動的先導，只有將新時代的行政效率觀念根植于心，才能深刻影響行政行為，從而實現(xiàn)高效行政。鄧小平曾說過：“不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化，如果說變質，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點。”在增強效率觀念的同時，行政人員還應具備競爭意識和創(chuàng)新意識，這些思想意識在上述荊門市政府的案例中都有體現(xiàn)，對行政效率的提高具有極大的促進作用。

　　現(xiàn)代競爭的焦點之一就是時間的競爭，人們越來越強調(diào)“四維”空間，越來越感到時間就是財富。可以說，行政機關與行政人員的主要職責之一就是駕馭時間，以免貽誤體制改革和經(jīng)濟建設大業(yè)。因此，科學地利用時間是提高行政效率的重點。行政工作人員應當處處珍惜時間，事事講究實效，切實提高行政效率。

　　2．管理能力的增強

　　科學技術的發(fā)展、知識經(jīng)濟和信息時代的到來，給行政管理工作帶來了機遇，同時也使行政工作人員面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工作方法、管理觀念已經(jīng)逐漸無法適應現(xiàn)代社會和人民的需要了，因此行政人員應不斷學習和探索，從以下幾方面加強自身的行政能力。

　�。�1)敏銳的洞察力和政治鑒別能力。

　　這對提高行政效率具有保證方向性作用。行政人員應切實提高這兩種能力，從而明辨政治是非，堅定正確立場不動搖，堅持正確的政治方向，保證行政決策、工作方針、策略的正確目標，使工作沿著良好的軌道運轉，避免由于偏離工作中心所帶來的行政耗費和重大損失。

　　（2)創(chuàng)新能力和服務能力。

　　行政工作人員不能墨守成規(guī)，一味地沿襲機械化、老套的工作方法，應善于接受新事物，敢于創(chuàng)新，敢于嶄露頭角，在不同的環(huán)境條件下運用新思維、新技術、新方法，通過不同途徑，高質量、高效率地完成工作任務。同時，要增強為民服務的能力。首先拋棄“官本位”思想，本著為領導服好務，為基層服好務，為群眾服好務的思想，拓寬服務空間，改善服務方式，提高服務質量，實現(xiàn)“三轉移”，即由被動服務向主動服務轉移，由滯后服務向超前服務轉移，由單一服務向多向服務轉移，切實提高行政人員的服務能力。

　�。�3)工作實踐能力。

　　主要指增強行政工作人員的信息收集、加工、處理能力。當今社會已經(jīng)步入信息時代，經(jīng)濟運轉節(jié)奏加快，信息量激增，要求行政工作人員具備較高的工作能力，能運用現(xiàn)代化技術加強管理，運用電子計算機信息系統(tǒng)、電子傳真設備等現(xiàn)代化設備來處理公文、傳遞和儲存信息，最大限度地減少人為因素，既可保證行政工作的透明度和公正性，也達到了提高辦公效率和質量的目的。

　　3．行政人員的教育和再培訓

　　行政人員隊伍應是一支專業(yè)性很強的隊伍。專業(yè)化的行政人員應當精通和熟知本部門及相關部門的業(yè)務知識，即所謂“專才”；同時還應精通和熟知管理方面的知識和管理技巧，即所謂“通才”。顯然，我們的行政人員隊伍距此目標尚有距離。因此應當對其進行再教育和培訓，調(diào)動其工作的主觀能動性，提高其知識化、專業(yè)化程度。同時，行政人員要密切聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，轉變工作作風，克服“懶”、“慢”、“粗”、“虛”等不良現(xiàn)象，切實改進工作方法。

　　4.加強行政人員形象建設

　　行政人員是政府與群眾之間的橋梁與紐帶，行政人員的工作態(tài)度、辦事效率直接影響著政府形象。因此，必須加強行政人員的形象建設，使之把人民利益、國家利益放在首位，高效、高質地為群眾服好務。這樣，通過每個行政人員良好形象的塑造，政府在人民心中的地位就會越來越高，人民也會以極大的熱情支持政府工作，從而提高行政效率。

　　治理“文山會�！�，提高行政效率

　　——天津市嚴格控制會議的啟示

　　材料正文

　　在治理“文山會海”工作上，天津市委、市政府進行了大膽的嘗試，并取得明顯成效。他們旗幟鮮明地向新聞界提出大力削減會議和領導活動的報道，“騰出版面宣傳改革典型，讓出鏡頭展現(xiàn)人民群眾”。不僅會議報道、領導活動在新聞傳媒上大幅度減少，而且悄然興起一股調(diào)查研究、求真務實的新風�！笆�五大”召開后的幾個月，以市委、市政府名義召開的會議也比上年同期下降了68．42％，各區(qū)縣局召開的會議也比上年同期減少了53．3％。截至1997年底，全市黨政機關、事業(yè)單位共取消各類會議2770個，節(jié)約會議經(jīng)費810．3萬元，新聞媒體有關會議和領導活動的報道減少了60．86％。

　　在某種意義上講，領導既是“文山會�！钡摹笆芎φ摺�，也是制造“文山會海”的“害人者”。因為文件是領導簽發(fā)的，會議是經(jīng)領導批準的，只要領導從自身做起，嚴把審批關，消除“文山會海”并不難。天津市的經(jīng)驗證明，“文山會�！蹦芊駝x住，關鍵取決于領導的認識和決心。黨的“十五大”以后，天津市委、市政府把治理“文山會�！焙蜏p少應酬活動，作為貫徹中央八項規(guī)定、加強廉政建設、轉變工作作風的重要內(nèi)容來抓。由市委辦公廳牽頭成立了控制會議專門小組，做出了《關于進一步精簡會議活動的規(guī)定》，建立并實行了會議審批制度，領導帶頭破除了把開會發(fā)文多少作為衡量工作標準的思維定勢，確立把效績突出與否作為工作好壞的檢驗標準，嚴格把關，可開可不開的會一律不開，能合并的會一律合并�！笆�五大”以后，市委、市政府僅召開過一次全市性大會。領導干部將大量時間用到深入基層、調(diào)查研究、總結經(jīng)驗、指導工作上。市委書記、市長張立昌率領有關領導同志，先后深入工廠、農(nóng)村、街道、大專院校、科研院所等基層單位調(diào)查研究，總結改革經(jīng)驗，集中群眾智慧，共商發(fā)展良策。其他市領導也以身作則，深入基層，現(xiàn)場辦公，解決難題。由于市領導帶頭轉變觀念，轉變作風，各部委辦、區(qū)縣局領導也都把精力放在抓深化改革上，而不是用在開會發(fā)文，給領導“造印象”上。許多區(qū)縣還實行了“無會周”、“無會日”制度，會議次數(shù)明顯減少，逐步形成一種求真務實、奮發(fā)向上的新風氣。

　　提出問題

　　根據(jù)材料分析出現(xiàn)“文山會�！边@一現(xiàn)象的原因及其對于行政效率的影響。

　　分析問題

　　任何行政機關如果沒有好的領導者，就會成為一個松散的、缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力的組織，更談不上高效率、高質量地提供服務。案例中提到的“文山會海”現(xiàn)象是領導方法的弊端，是行政效率的大敵。據(jù)《人民日報》報道，有關部門向國家某委申報了13個項目，平均會簽88天。不久前，某報還刊登了這樣一條新聞：一貧困縣為修建一座火力發(fā)電廠，從向縣委、縣政府打第一個報告起，層層遞交，級級劃圈，批來批去，前后共蓋公章上百個，有關公文和設計圖紙加在一起重達170公斤，歷時兩年才敲定下來。許多領導干部深有感觸地說：“‘文山會�！�像一堵墻，隔離了領導與群眾的聯(lián)系，使領導干部聽不到群眾的呼聲；‘文山會�！�像一條鎖鏈，捆住了領導的手腳，使領導干部難以深入實際，調(diào)查研究，阻礙著改革開放向縱深發(fā)展，到了非解決不可的時候了�！�

　　寫作范本

　　“文山會�！爆F(xiàn)象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于領導者素質不高把關不嚴。由于多年來受計劃經(jīng)濟體制下工作方法的影響，相當一部分領導干部習慣于用開會、發(fā)文這種單一的方式指導工作，而不善于“從群眾中來，到群眾中去”，通過調(diào)查研究，對工作實施具體領導。往往上邊開了一個什么會，下邊就跟著開個什么會；上邊發(fā)了一個什么文，下邊也隨著發(fā)一個什么文；上邊怎么講，下邊怎么傳，不注重結合本地實際提出具體貫徹意見。有的領導干部甚至把開會多少作為衡量工作的標準，對下級或本級提出的會議申請和發(fā)文請示缺乏慎重考慮，往往大筆一揮，就簽發(fā)了。正是這種不負責任的態(tài)度，造成文件越發(fā)越多，會議越開越濫，表面上熱熱鬧鬧，工作效率卻很低。因此，領導者應努力提高自身素質，以身作則，言行一致，不斷提高領導藝術，善于領導，只有這樣，整個行政機關才會有高效率。

　　西方一些管理學家也認為領導者個人品質、領導模式及其影響力的利用對行政效率具有重要的影響。所以，領導者的素質與領導藝術，對行政效率的作用極大。

　　從全國來看，“文山會海”現(xiàn)象普遍存在。對此，中央和地方多次明禁、明令，黨刊、報紙屢有批評，干部、群眾意見很多，但時至今日一些地方還很盛行，與當前加快改革開放的形勢極不適應。當然，為了指導工作，發(fā)一些文件、開一些會是必要的，但要有個度。天津市領導帶頭治理“文山會�！爆F(xiàn)象，主動進行自我約束，正是發(fā)揮了領導者的積極表率作用，創(chuàng)造性地發(fā)揮了領導才能，主動承擔起了去除痼疾、樹立新目標的重任，取得了顯著的效果，大大促進了行政效率的提高，樹立了良好的榜樣。

　　總之，領導者不僅要按照上文提出的一般行政人員的要求約束自己，努力提高自身素質，更重要的是領導者在整個行政機關中處于核心地位，要時刻起表率作用。領導者的一言一行、工作態(tài)度、思想作風對其他行政工作人員起著決定性的影響作用�？梢哉f，有了高效率的領導班子，才可能有整個行政機關的高效率。因此，必須重視領導隊伍的建設，推動行政效率的整體提高。

　　電子政務與行政效率

　　材料正文

　　番禺區(qū)作為廣州地區(qū)政府信息化較為先進和發(fā)達的地區(qū)，每年對信息化建設給予很大的投入。如何利用現(xiàn)代信息技術，建設符合番禺特色的電子政務系統(tǒng)，成為番禺區(qū)電子政務建設者們面臨的重大課題。

　　番禺區(qū)政府系統(tǒng)政務信息化建設起步于20世紀90年代中期，經(jīng)過十多年發(fā)展，取得了一定的成績。

　�、贆C關內(nèi)部信息化方面：區(qū)各級政府機關內(nèi)部已普遍使用計算機進行文字處理和信息管理，大都建立了規(guī)模不等的內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應政府機關辦公業(yè)務化、輔助領導科學決策需求的內(nèi)部電子信息資源建設開始起步。

　�、趨^(qū)級政府和政府部門網(wǎng)絡連接方面：部分區(qū)直部門與各地級市政府部門有些已經(jīng)建立了網(wǎng)絡連接，主要用于報送業(yè)務信息及請示報告類的電子文本。

　　③政府公眾信息服務方面：區(qū)政府部門和大部分局級單位已經(jīng)開通了自己的網(wǎng)站。2001年3月，廣州市番禺區(qū)人民政府審批服務中心正式成立。番禺區(qū)政府審批服務中心采用先進的信息化數(shù)據(jù)處理技術進行管理，使番禺區(qū)政府系統(tǒng)政務信息化建設邁出了第一步。

　�、�2001年，番禺區(qū)的科技三項經(jīng)費重點投向信息化基礎設施建設項目。全區(qū)光纖通信管道已完成初步規(guī)劃，主要公路鋪設了光纖通信管道和光纜。目前，番禺區(qū)還在努力建設覆蓋全區(qū)的黨政辦公自動化系統(tǒng)、社區(qū)服務呼叫中心、網(wǎng)絡安全認證中心、政府決策支持中心數(shù)據(jù)庫和醫(yī)保系統(tǒng)等�？偟膩碚f，番禺區(qū)電子政務建設初見成效。

　　番禺區(qū)的電子政務參考模型包括四個基本要素，即實體、支撐、目標和人員。其中，目標要素體現(xiàn)著電子政務建設的核心，并且在確立目標的同時必須與行政改革目標聯(lián)系在一起。在這里，他們將番禺區(qū)電子政務的目標要素定義為兩大模塊：一是幫助政府服務民眾的一站式服務，包括社區(qū)服務、政務公開與職能部門的業(yè)務規(guī)范化和網(wǎng)絡化；二是維持政府高效運作的內(nèi)部信息系統(tǒng)，這其中包括輔助政府決策的決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、決策支持數(shù)據(jù)庫、政府采購與稅收電子化。在這個模型中，最重要的是目標要素，只有目標把握對了，電子政務的建設才不會失去方向。人員、技術和支撐這三個要素都是為目標要素服務的，如果目標要素隨著時間的改變而發(fā)生更改，這三個要素也必須進行必要的改動。

　　在對外服務方面，番禺區(qū)提出了“一個窗口式”服務，行政機構內(nèi)部產(chǎn)生了前臺服務和后臺辦公兩個劃分明確的部門。審批服務中心成立之后，“客戶”只要去一個地點——審批中心即可得到政府公共服務，而且集中辦公加強了對各部門的監(jiān)管。

　　電子政務系統(tǒng)建成后，社會公眾可以直接去統(tǒng)一辦公的審批中心申請各種事項，同時也可以通過電話、因特網(wǎng)等多種渠道享受政府服務。社會公眾不需要了解政府部門后臺運作的具體事宜，而只需要知道政府統(tǒng)一的社會服務渠道就可以享受到政府提供的高效服務了。

　　目前，辦公自動化已經(jīng)成為番禺電子政務推廣“政府信息化”的重要陣地之一，其目標就是通過應用先進的管理系統(tǒng)對低效的傳統(tǒng)行政辦公方式進行徹底變革，以提高辦公效率和管理水平。政府辦公自動化系統(tǒng)是實現(xiàn)機關內(nèi)部各級部門之間以及機關內(nèi)外部之間辦公信息的收集與處理、流動與共享，實現(xiàn)科學決策的具有戰(zhàn)略意義的信息系統(tǒng)。它的總體目標是：“以先進成熟的計算機和通信技術為主要手段，建成一個覆蓋政府辦公部門的辦公信息系統(tǒng)，提供政府與其他專用計算機網(wǎng)絡之間的信息交換，建立高質量、高效率的政府信息網(wǎng)絡，為領導決策和機關辦公提供服務，實現(xiàn)機關辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡化和決策科學化�！狈�禺區(qū)在開發(fā)和推廣辦公自動化進程中深刻體會到，對于任何單位，辦公自動化的實施都不僅僅是一套應用系統(tǒng)的推廣，更重要的是促使整個機構從上至下所有工作人員的思想和觀念的轉變，通過思想、觀念和辦公方式循序漸進的轉變，促使整個機構的辦公和信息管理方式從傳統(tǒng)的手工操作方式平滑、無障礙地過渡到辦公自動化方式上來。應該說，辦公自動化是一場深刻的革命。番禺區(qū)目前正在建設的辦公自動化系統(tǒng)，不但會覆蓋政府各個部門，而且會建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，為“三網(wǎng)一庫”(政府公眾網(wǎng)、政府辦公業(yè)務網(wǎng)、政府內(nèi)部信息交換網(wǎng)和中心數(shù)據(jù)庫)打下堅實的基礎。

　　為幫助區(qū)領導更好地掌握實時信息，還需要建立番禺區(qū)中心決策支持數(shù)據(jù)庫。番禺區(qū)中心決策支持數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是政府部門頂層數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，同時也是各種重要數(shù)據(jù)的集散地。該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的主要作用是實現(xiàn)與各個職能部門各業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)集成，聯(lián)系不同結構的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過對中央數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的再加工，及時準確地向領導層提供各種綜合信息，幫助領導層進行輔助決策。在電子政務對外服務與內(nèi)部運作兩大模塊的基礎上，還可以派生出更多的應用系統(tǒng)，如社區(qū)服務呼叫中心、網(wǎng)絡安全認證中心、政府決策支持數(shù)據(jù)庫和醫(yī)保系統(tǒng)。

　　提出問題根據(jù)材料闡述電子政務建設在我國行政改革中的重要意義。

　　分析問題

　　人類已經(jīng)進入了信息技術時代。信息技術對人類社會的政治、軍事、經(jīng)濟、文化乃至對普通人的工作、生活方式的影響越來越大。正如傳播學家麥克盧恩所言，任何技術都傾向于創(chuàng)造一個新的人類環(huán)境。在政府管理領域，信息及信息資源的管理已成為一個越來越重要的領域，成為公共管理者的一項重要職責。在各國的政府再造運動中，有一個共同的策略，那就是利用現(xiàn)代的信息和通信技術改造政府，建立電子化政府，也就是建設電子政務。國務院發(fā)展研究中心對電子政務的定義是：“電子政務是政府在國民經(jīng)濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標，將政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持�！彪娮诱�務建設已經(jīng)成為行政改革的重要推動力量，它在多方面、多角度、多層次上起到了提高政府服務質量和工作效率的作用。

　　寫作范本

　　材料中提到的番禺區(qū)電子政務建設的現(xiàn)狀及未來走向，向我們展示了電子政務的巨大優(yōu)勢和無可比擬的優(yōu)越性。番禺區(qū)在機關內(nèi)部信息化方面做了很多工作，計算機的普遍使用、網(wǎng)絡化的辦公模式、管理信息化的不斷升級將大大降低政府的運作成本，使政府運行更加開放和透明，行政人員的責任心進一步增強。同時，將使政務流程建立在信息網(wǎng)絡通道和信息平臺的基礎上，大大提高流程的速度、效率和準確性，并不斷促進政務流程的重組和再造，使政務流程發(fā)生從技術性變化到實質性變化的變革。這主要表現(xiàn)為有紙化辦公轉變?yōu)闊o紙化辦公，減少人工處理增加自動化處理大大減少人力勞動，提高工作效率。番禺區(qū)建立起的部門之間的網(wǎng)絡連接，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實現(xiàn)一體化的遠程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，使信息的垂直歷時性傳遞轉變?yōu)樾畔⒌乃�平共時性傳遞，信息共享程度大大提高，大大縮減了信息傳遞的周期。區(qū)政府部門和大部分局級單位開通自己的網(wǎng)站，成立審批服務中心，有利于提高信息資源的挖掘利用和處理能力，擴展視野和對情況的掌握，增加了工作的透明度，提高社會各界參政議政和參與社會經(jīng)濟事務管理的程度，并且可以減少中心環(huán)節(jié)，節(jié)省費用、時間與精力，更方便、更快捷地為企業(yè)、居民服務。我們知道，前文所提到的政務流程分為三個方面：一是基礎作業(yè)流程，指日常公文流轉與處理，會議、日程等事務安排，文件、資料、數(shù)據(jù)、檔案等管理，信息溝通與發(fā)布等過程；二是常規(guī)行政流程，指政策問題的發(fā)現(xiàn)與提出，政策方案的研究與論證，政策的制定、執(zhí)行、反饋及修正等重大過程；三是危機管理流程，指對突發(fā)問題、重大事故和災難性事件的處理過程。從番禺區(qū)電子政務建設的現(xiàn)狀來看，其所采取的措施對政務流程的這三方面都起到了極大的促進作用：對基礎作業(yè)流程而言，形成各類信息的綜合管理與運用，可以很方便地提取、傳遞、存儲和利用信息資源；對常規(guī)行政流程而言，建立信息的共享與互動傳遞機制，提高政府決策參與的廣泛性、執(zhí)行的透明度；對危機管理流程而言，信息的迅速傳導與回應，提高對危機事件的快速反應與及時處理。

　　番禺區(qū)對于未來建設電子政務的構想，提出的電子政務參考模型，正是根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對電子政務的定義做出的。從上述定義可以看出，電子政務建設的目標包含兩個子目標：一是實現(xiàn)政府職能的公眾服務目標；二是政府運作的決策支持系統(tǒng)，這其中包括辦公自動化系統(tǒng)、決策支持數(shù)據(jù)平等。事實上，第二個目標也是為第一個目標服務的——為了更好地服務于社會，政府需要高效和準確運作的平臺。番禺區(qū)正是在對電子政務定義的內(nèi)涵進行科學、準確分析的基礎上，提出了包括四個基本要素的電子政務參考模塊，并且將目標要素定義為兩大模塊，實行“一個窗口式”服務和辦公自動化，籌建番禺區(qū)中心決策支持數(shù)據(jù)庫等。這些做法和構想符合電子政務的要義，具有高度科學性和很強的可行性。

　　那么我國政府建設電子政務應實現(xiàn)哪些創(chuàng)新，以達到促進政府轉型，建立適應信息社會需要的新的政府治理典范，促進善治，提高行政效率的目標呢？借覽番禺區(qū)的成功范例，在此提出以下兩點。

　　首先，信息制度的創(chuàng)新。信息是社會運轉的基礎，在當今社會，信息的重要作用尤為突出。雖然我國大力提倡電子政務、政務公開、政府上網(wǎng)，許多地區(qū)也已做出表率，但從整體來看，信息公開的深度和廣度還遠遠不夠。長期以來，我國政府部門掌握著社會信息資源中80％的有價值的信息。雖然建有3000多個數(shù)據(jù)庫，但其中大部分是“死庫”(僅向內(nèi)部或研究機構開放，不對社會開放)。政府上網(wǎng)后，對信息的提供往往是隨意的、不規(guī)范的，而且利益的驅使與思想的抵制使大部分信息不為公眾所知，這樣，所謂的政務公開、電子政務只能淪為空談。我們應對信息知情權進行立法，規(guī)定政府公布信息的范圍、時效以及政府在信息披露上所負的責任，突破傳統(tǒng)政務運行的相對封閉性，弱化政府的信息特權，擴大市場和非政府組織的力量。政府以電子方式廣泛而深入地伸向機構、公眾和所有服務對象，及時獲得信息并快速做出反應，同時各種服務對象也以電子方式廣泛而深入地參與到政務活動中來，使公民有更多的政務信息參與途徑，從而構建起一個全新的、雙向溝通的電子化管理體系，形成政府與公民之間更為密切的動態(tài)交互效應，為社會各界共同參與社會管理提供新的推動力。同時，社會公眾能夠全方位地對政務活動和官員進行評價、監(jiān)督和考核，使政府行為更為直接地置于社會輿論的評判之下。

　　其次，管理方式上的創(chuàng)新。在我國，各政府之間、各部門之間長期存在分割運行的狀況，政府管理與服務出現(xiàn)間斷和空白點。部門與部門之間存在不連貫的工作機制，缺乏信息傳遞和交流，這樣嚴重影響政府的工作效率。建設電子政務，改變現(xiàn)有狀況，首先需要政府轉變觀念，深入了解信息網(wǎng)絡的巨大優(yōu)勢，切實采取措施，大刀闊斧地進行變革，實現(xiàn)政府系統(tǒng)運行的整體性與連續(xù)性，顯現(xiàn)出政府系統(tǒng)運行的完整性和協(xié)調(diào)性，為實現(xiàn)沒有斷層、沒有間隙、沒有阻滯的“無縫隙管理”創(chuàng)造條件。有必要為社會各界的政策建議與政策方案的研究、有關方面對政策制定的整個過程建立一個共同的信息平臺，使垂直的政務活動水平化。同時，信息網(wǎng)絡改變信息傳遞的方式和渠道，使政府各部門之間、各環(huán)節(jié)的信息傳遞和交流能夠直接進行。不同層次、不同職能的政府部門在網(wǎng)絡中具有無障礙的信息及時溝通能力，形成新的信息共享機制，實現(xiàn)政府各部門相關聯(lián)的各種業(yè)務和管理職能的耦合協(xié)調(diào)效應。

　　總之，建設電子政務，實現(xiàn)電子化政府，代表政府管理發(fā)展的新趨勢，具有無可比擬的優(yōu)越性和極大的開發(fā)潛能。我國政府應順應這一發(fā)展趨勢，放開手腳，下大決心、大功夫，建設電子政務；摒棄舊觀念，跨越固有的思想障礙，積極了解并深切體會電子政務的巨大價值所在；善于并敢于向成功范例學習，借鑒國外及國內(nèi)的成功經(jīng)驗，大力推行電子政務，實現(xiàn)政務公開、透明行政、科學決策、信息資源共享及政務流程通暢，最終提高行政效率。

　　行政審批與行政效率

　　材料正文

　　為了實踐“三個代表”重要思想，切實加強和改進思想作風建設，貫徹落實深圳市委市政府關于提高行政效率、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的會議精神，從根本上解決群眾“辦照(證)難”問題，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，維護公平競爭，把無照(證)經(jīng)營降低到最低限度，寶安區(qū)委、區(qū)政府決定實行聯(lián)合辦公，解決群眾“辦照(證)難”問題。

　　從2001年3月20日起，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別實行聯(lián)合辦公。區(qū)級聯(lián)合辦公有成員單位和常務單位14個。常務成員單位有區(qū)工商分局、環(huán)保局、運輸局、規(guī)劃國土分局、經(jīng)發(fā)局、衛(wèi)生局、消防大隊、房屋租賃辦。非常務成員單位的指派人員采取預約的方式，通知到場辦公。鎮(zhèn)級聯(lián)合辦公常務成員單位有工商所、消防中隊、房屋租賃辦、計生辦、環(huán)保所、國土所、防保所、交管站。聯(lián)合辦公實施以來，對轉變機關作風，樹立政府形象，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，達到了預期目的。市委常委、副市長王穗明去年在聯(lián)合辦公現(xiàn)場聽取有關匯報后，充分肯定聯(lián)合辦公是方便群眾辦事、提高行政效率的好舉措。

　　實行聯(lián)合辦公后，審批速度加快，“提速”明顯。聯(lián)合辦公由于簡化了辦事程序，提高了辦事效率，從而極大地激發(fā)了群眾的辦照熱情。據(jù)統(tǒng)計，從2001年3月20日聯(lián)合辦公開始至當年年底，各職能部門共接受現(xiàn)場咨詢一萬多人次，受理材料2500余份，僅工商分局實行聯(lián)合辦公后就受理各類企業(yè)開業(yè)、變更、注銷共2500份，發(fā)出營業(yè)執(zhí)照2000多份，比上年同期分別增長了63％和56％。同樣，鎮(zhèn)級聯(lián)合辦公也提速明顯，共辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照6000多份。其中公明、龍華、松崗鎮(zhèn)的成效比較顯著。公明鎮(zhèn)每逢周二實行聯(lián)合辦公審批，并實行“會審制”，即每個聯(lián)合辦公日下午4點，所有聯(lián)合辦公成員單位工作人員，對當日受理的申請中需要進行現(xiàn)場調(diào)查的單位或個人的經(jīng)營場所，集中前去調(diào)查會審、現(xiàn)場審批。不能現(xiàn)場審批的則出具整改意見或做出說明。同時，他們實行固定辦公與流動辦公相結合的辦法方便群眾。為解決邊遠地區(qū)群眾到固定辦公地點辦理證照不方便的問題，公開推出了流動辦公制，將固定辦公與流動辦公結合起來。該鎮(zhèn)還制定了嚴格的聯(lián)合辦公工作制度、簽到制度及請、銷假制度，不允許遲到或缺席，如要請假，需由分管的副鎮(zhèn)長、聯(lián)合辦公領導小組組長審批。由于該鎮(zhèn)對聯(lián)合辦公高度重視，實行聯(lián)合辦公以來，已辦理執(zhí)照600多份，比上年同期增長50％以上。龍華鎮(zhèn)和松崗鎮(zhèn)的辦照速度也很快，龍華推出了“辦事承諾制”，規(guī)定辦照的最長時間不超過5天，有的行業(yè)在當天就可辦到營業(yè)執(zhí)照。聯(lián)合辦公的效率受到了群眾的歡迎和贊揚。

　　以提高行政效率為核心，研究出臺了“提速”措施。有關職能部門緊緊圍繞方便群眾辦事的方針，加大了審批制度改革的力度。工商分局專門研究制定了4大項13條簡化辦照程序的改革新舉措，一些行業(yè)在資料齊全的情況下，一天便可辦妥營業(yè)執(zhí)照。如企業(yè)名稱預先核準由法定的10個工作日縮短為1個工作日；變更住所、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍和經(jīng)營期限、增加注冊資金由7個工作日縮短為3個工作日；企業(yè)法人開業(yè)登記、股權轉讓由15個工作日縮短為10個工作日。環(huán)保局的m類項目環(huán)境影響審批，由原來的5個工作日減少為3個工作日，房屋租賃辦申領房屋租賃許可證由原來的15個工作日減少為5個工作日等等。8個聯(lián)合辦公常務成員單位的辦事時限平均縮短了一半，整體工作效率提高了一倍以上。

　　提出問題

　　根據(jù)材料所述案例，評價其行政審批制度改革，并指出其成功之處。

　　分析問題

　　行政審批制度改革涉及面廣，情況復雜，政策性強，工作難度較大，只有在黨中央、國務院的正確領導下，嚴格遵循改革的原則，正確把握方針政策，扎扎實實抓好落實，才能取得比較好的效果。

　　寫作范本

　　在材料所述案例中，保安區(qū)委、區(qū)政府遵循“三個代表”重要思想，在深圳市委、市政府的指導下，開展聯(lián)合辦公，簡化辦事程序，加快審批速度，取得明顯成效。

　　1．遵循實事求是的科學態(tài)度，處理好改革進度與工作質量的關系

　　寶安區(qū)按照改革的原則，遵循實事求是的科學態(tài)度，結合當?shù)貙嶋H情況，對行政審批項目的去留做出了科學的決斷。寶安區(qū)的實踐證明，只有通過深入的研究和論證，才能做出正確的決策，該削減的要堅決削減，該加強的要切實加強，不能單純追求數(shù)量的減少，不能只顧改革的短期效應，更應注重質量保證。

　　2．充分發(fā)揮各方面的智慧和力量，形成工作的合力

　　行政審批改革涉及方方面面，要處理的問題比較復雜，需要調(diào)動各方面的力量，協(xié)調(diào)動作，相互支持，形成合力，提高改革的整體功能。在改革的各階段始終注意發(fā)揮各部門的作用，形成工作“一盤棋”。寶安區(qū)實行的區(qū)、鎮(zhèn)兩級聯(lián)合辦公，包括許多常務成員單位，正是集中了各方面的力量和智慧，調(diào)動各成員單位的積極主動性，相互支持，協(xié)調(diào)工作，形成了工作合力，使得這一改革舉措取得成功。

　　3．聯(lián)合辦公是地方政府管理工作中的創(chuàng)新之舉

　　區(qū)、鎮(zhèn)政府帶頭聯(lián)合辦公，提高辦事效率，切實為群眾提供高質量、高效率的服務。有關職能部門也研究制定了改革新舉措。這些成功經(jīng)驗表明，只有解放思想，實事求是，在實踐中積極探索，充分發(fā)揮主觀能動作用，大膽摒棄不合時宜的觀念和做法，勇于提出新觀點、新構思，制定新戰(zhàn)略，才能把提高行政效率這一目標落到實處。

　　本章結論

　　行政效率的提高關系著政府和國家的前途和命運。1997年，世界銀行行長沃芬森指出：“建立有效的政府并不容易，但即使在最壞的情況下，朝提高政府效率的方向邁出很小的一步都能對經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生重大影響�！笨梢娞岣咝姓�效率的迫切性和必要性。

　　本章主要從四方面探討了提高行政效率的方法和手段。總體來看，加強和改善行政管理，提高行政效率是一項艱巨復雜的任務，不是一蹴而就的事情，需要多方面的改進和提高才能逐步實現(xiàn)。但只要牢固樹立效率觀念，形成一種人人重視效率，事事講究效率的新觀念，將各項措施落到實處，時刻以效率標準約束行政管理行為，那么，要實現(xiàn)政府工作的高效率并不是遙不可及的。

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