行政效率的基本原理

　　行政效率是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果進(jìn)行度量和評(píng)價(jià)的尺度，是統(tǒng)攬全局的根本問(wèn)題。 它是行政管理的生命和歸宿，是行政現(xiàn)代化的一個(gè)準(zhǔn)繩，是行政管理學(xué)研究的永恒主題。因此，提高行政效率是行政管理的重要目標(biāo)，是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和目的，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

　　要提高行政效率，首先必須從觀念上和理論上正確理解“行政效率”這一概念。

　　1．行政效率的概念

　　“效率”一詞，最早出現(xiàn)在拉丁文中。當(dāng)時(shí)是哲學(xué)上常用的術(shù)語(yǔ)，通常指有效的因素。19世紀(jì)末，效率的特定意義引申到了機(jī)械工程方面。20世紀(jì)初以來(lái)，效率開(kāi)始用于經(jīng)濟(jì)、商業(yè)等領(lǐng)域，并且逐漸推廣開(kāi)來(lái)。與此同時(shí)，有人把效率一詞轉(zhuǎn)用到政府工作部門中，以此衡量管理的快和慢、好與壞。所謂行政效率，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、時(shí)間之間的比率關(guān)系。如果把行政管理活動(dòng)看作是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)，那么效率就是輸出與輸入之比。用公式來(lái)表示就是：行政效率＝社會(huì)效益(輸出)÷社會(huì)資源耗費(fèi)(輸入)×100％。對(duì)這一概念我們可以從以下幾方面來(lái)理解。

　�、傩姓�效率具有一定的量化標(biāo)準(zhǔn)。衡量行政效率高低的量化標(biāo)準(zhǔn)可以從兩方面來(lái)考慮：一方面體現(xiàn)在時(shí)效上，即是否以最短的時(shí)間完成行政目標(biāo)，各行政管理環(huán)節(jié)能否對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題盡快發(fā)現(xiàn)并解決；另一方面體現(xiàn)在成果和費(fèi)用之間的比率上，行政活動(dòng)需要有一定的花費(fèi)，要力求以最小的人力、物力、財(cái)力的消耗，取得最大的勞動(dòng)效果。

　　②行政效率更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)效益上。行政管理是行政部門對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)，是利國(guó)利民的服務(wù)活動(dòng)。評(píng)估行政管理活動(dòng)的結(jié)果和效率必須注意普遍的社會(huì)效果，不能簡(jiǎn)單地以人力、物力、財(cái)力或時(shí)間的消耗量來(lái)分析和評(píng)價(jià)。這正是行政管理不同于企業(yè)管理的本質(zhì)特性所在。

　　③行政管理的效果常常是許多因素的總和。它是一個(gè)綜合指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地看成是數(shù)量變換，必須注意行政效率的質(zhì)的方面。因此，行政效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，是功效與價(jià)值的統(tǒng)一。講行政效率就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法，適應(yīng)人的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素幾個(gè)方面的影響，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能而獲得最佳管理效果。

　　2．行政效率的內(nèi)容

　　行政效率的內(nèi)容一般大致分為三個(gè)管理層次。高層的屬于決策層，通常是指政府的決策層為了完成總目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調(diào)、溝通等工作。效率高低的主要標(biāo)志在于是否根據(jù)國(guó)情，制定出符合國(guó)家行政工作實(shí)際的方針、政策。這一層次追求的是組織效率。中層的屬于管理層，其效率通常是指遵照上級(jí)行政部門的決策而進(jìn)行的最有效的分工合作和監(jiān)督，全盤解決行政組織與行政管理的問(wèn)題，這一層次追求的是管理效率。基層的屬于執(zhí)行層，其效率通常是指為貫徹上級(jí)方針政策而進(jìn)行的各方面的具體工作。這一層次追求的是機(jī)械效率。三個(gè)層次的效率指標(biāo)構(gòu)成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，才稱得上達(dá)到整個(gè)行政管理系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，三個(gè)層次追求效率的角度不同，決定依據(jù)也不同。組織效率主要取決于信息搜集和反饋科學(xué)的合理決策；管理效率主要取決于綜合協(xié)調(diào)和管理水平；機(jī)械效率主要取決于辦事人員的能力，是否能全面準(zhǔn)確地執(zhí)行政策，妥善地處理問(wèn)題。

　　3．行政效率的要義

　　行政管理的成敗，可以通過(guò)行政效率的高低來(lái)體現(xiàn)。行政效率是檢驗(yàn)行政管理是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量行政管理是否有效的尺度。行政效率不僅可以反映一個(gè)國(guó)家行政管理的水平，而且可以衡量一個(gè)行政部門在日常工作中的消耗同所獲得成果的比例。但是，它本身不是行政管理的一個(gè)環(huán)節(jié)或手段，而只是行政管理中各種因素和手段的綜合反映。

　　4．行政效率的標(biāo)準(zhǔn)

　　關(guān)于行政效率的標(biāo)準(zhǔn)，專家學(xué)者曾有過(guò)的爭(zhēng)論，一般認(rèn)為，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　(1)行政管理系統(tǒng)的合理程度

　　行政行為主要與人、財(cái)、物三個(gè)因素有關(guān)，高效率的行政管理應(yīng)該使不同素質(zhì)和不同水平的人員以最合理的方式組織起來(lái)，使每個(gè)人都有明確的職務(wù)、權(quán)限和責(zé)任，達(dá)到“人盡其才，財(cái)盡其效，物當(dāng)其用，事競(jìng)其成”的行政管理目的。

　　(2)行政管理流程的通暢程度

　　行政管理活動(dòng)是個(gè)不間斷的流動(dòng)過(guò)程，是若干個(gè)環(huán)節(jié)連接在一起的統(tǒng)一體。這個(gè)過(guò)程一般可分為“人流”和“信息流”兩個(gè)方面。所謂人流，是指人員的流動(dòng)；所謂信息流，是指信息的產(chǎn)生傳遞和處理過(guò)程。二者息息相關(guān)，如果信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，整個(gè)流程會(huì)受到阻塞，造成失誤，影響效率。

　　(3)綜合社會(huì)效果的大小程度

　　每項(xiàng)行政管理活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生一定的綜合社會(huì)效果。所謂綜合社會(huì)效果，就是向社會(huì)提供的公共服務(wù)的質(zhì)和量。只要把行政管理活動(dòng)的消耗和所得的效果聯(lián)系起來(lái)加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合社會(huì)效果與行政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標(biāo)志。速度和質(zhì)量的統(tǒng)一是保證行政部門高效率的關(guān)鍵所在，理應(yīng)是衡量行政管理效率的起碼標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)如何提高行政效率，人們進(jìn)行了有益的探討。比較一致的看法是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、健全體制、建立科學(xué)的行政程序、增強(qiáng)時(shí)間觀念、運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段、提高公務(wù)員素質(zhì)等方面來(lái)增進(jìn)行政效率。本章主要從行政人員素質(zhì)(包括領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì))、電子政務(wù)建設(shè)、行政審批改革和行政相對(duì)人作用四個(gè)方面，結(jié)合材料來(lái)探討提高行政效率的有效途徑。

　　行政人員素質(zhì)與行政效率

　　材料正文

　　為了提高行政人員的素質(zhì)和施政能力，荊門市政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見(jiàn)，從思想作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)工作方法、堅(jiān)持勤政廉政、加強(qiáng)民主監(jiān)督等方面提出了明確要求。市政府辦公室針對(duì)崗位特點(diǎn)，把提高機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)作為自身建設(shè)的內(nèi)容，貫穿到學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，完善了自我形象，推動(dòng)了政府工作。一是在學(xué)習(xí)上，強(qiáng)調(diào)必須務(wù)實(shí)。根據(jù)學(xué)習(xí)政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理內(nèi)容的要求，每年均確定一個(gè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，規(guī)定每人每月利用工作日學(xué)習(xí)一天，利用休息日學(xué)習(xí)兩天以上，全年統(tǒng)一組織二至三次專題講座，年終對(duì)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行測(cè)試，并將測(cè)試成績(jī)作為綜合考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容記人檔案。二是在調(diào)研上，強(qiáng)調(diào)超前參謀。每年初，由辦公室將秘書(shū)長(zhǎng)和各科室確定的調(diào)研課題以書(shū)面文字形式印發(fā)，年中督促檢查，年末通報(bào)，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的效果和社會(huì)評(píng)價(jià)分一、二、三等予以獎(jiǎng)勵(lì)。1999年秘書(shū)長(zhǎng)班子共完成調(diào)研課題8個(gè)，撰寫(xiě)調(diào)研文章12篇，其中被市政府決策采納的調(diào)研成果5件，被國(guó)家、省級(jí)以上刊物發(fā)表的調(diào)研文章7篇。2000年初，市政府秘書(shū)長(zhǎng)們圍繞政府工作重點(diǎn)組織專題班進(jìn)行調(diào)研，于3月底前拿出決策參考方案，其中關(guān)于加快荊門城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)南移、加快國(guó)有中小企業(yè)改革脫困、荊門旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁建設(shè)、農(nóng)業(yè)高科技園建設(shè)、市直機(jī)關(guān)人財(cái)物清理等實(shí)施方案已被政府決策采納并付諸實(shí)施。三是在工作上，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)創(chuàng)新。辦公室把落實(shí)政府決策作為首要工作。秘書(shū)長(zhǎng)班子定期召開(kāi)例會(huì)聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整工作部署。為了營(yíng)造良好的工作氛圍，市政府機(jī)關(guān)還建立了各位秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室各級(jí)行政負(fù)責(zé)人以及辦公室工作人員三者之間的思想政治工作連鎖責(zé)任制，堅(jiān)持政務(wù)工作開(kāi)展到哪里，思想政治工作就延伸到哪里。評(píng)價(jià)工作時(shí)，既通過(guò)述職方式，讓機(jī)關(guān)工作人員考評(píng)打分，又通過(guò)問(wèn)卷形式，由各部門講評(píng)亮分。四是在廉政上，強(qiáng)調(diào)以身作則。通過(guò)建立“四約”機(jī)制，嚴(yán)格自我管理，接受各方面監(jiān)督。具體內(nèi)容是：內(nèi)約其心，注重培養(yǎng)自重、自省、自警、自勵(lì)的良好氛圍；制約其權(quán)，對(duì)多種權(quán)力執(zhí)行規(guī)定具體的約束和監(jiān)督辦法，防止濫用；規(guī)約其行，完善行為規(guī)范；規(guī)范言行操守，防止行為“越軌”；懲約其過(guò)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，實(shí)行對(duì)“負(fù)行為”的制裁，處罰違紀(jì)違規(guī)行為。通過(guò)這些措施，促使優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成和自我素質(zhì)的提高，進(jìn)而樹(shù)立為政清廉、務(wù)實(shí)高效的政府形象。

　　提出問(wèn)題

　　根據(jù)材料來(lái)具體闡述如何才能切實(shí)提高行政人員素質(zhì)，從而促進(jìn)行政效率的提高？

　　分析問(wèn)題

　　行政人員是行政管理的實(shí)際承擔(dān)者，是行政管理中最積極、最具能動(dòng)性、最活躍的因素。所以，從某種意義上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的工作效率是每個(gè)工作人員效率的總和。行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響。我們可以從以下幾方面來(lái)考慮。首先，人是行政管理中最活躍、最具能動(dòng)性的因素。行政管理活動(dòng)是由人進(jìn)行的，人具有主觀能動(dòng)性。所以人在行政效率提高過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，可以說(shuō)，行政管理人員的素質(zhì)在一定程度上決定了行政效率。荊門市政府正是認(rèn)識(shí)到了行政人員素質(zhì)對(duì)行政效率的決定性影響，從而在思想作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)工作方法、堅(jiān)持廉政勤政、加強(qiáng)民主監(jiān)督等方面提出明確要求，推進(jìn)政府工作的。這正是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)積極改進(jìn)行政效率的措施，充分發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了工作人員的工作熱情和積極性。

　　其次，在同等物質(zhì)、技術(shù)條件下和同樣的工作環(huán)境中，行政人員的素質(zhì)與工作耗費(fèi)成反比，與工作效率成正比。充足的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備是高效開(kāi)展行政工作的理論基礎(chǔ)。因此，荊門市政府在學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。荊門市政府在調(diào)研上強(qiáng)調(diào)超前參謀，使行政人員勤政，有緊迫感，積極去完成自己承擔(dān)的行政任務(wù)，這有利于對(duì)預(yù)定方案的細(xì)致審核，為決策班子組織調(diào)研、綜合意見(jiàn)、深化再研究創(chuàng)造了良好的條件，同時(shí)也有利于避免或減少無(wú)謂的工作耗費(fèi)。減少工作耗費(fèi)也就意味著提高了工作效率。

　　再次，由于行政人員直接接觸老百姓是政府工作與人民群眾之間的橋梁與紐帶，因此，人民群眾在評(píng)價(jià)政府工作是否高效時(shí)，往往通過(guò)每個(gè)具體執(zhí)行工作的行政人員的辦事效率做出判斷。荊門市政府在廉政上要求工作人員以身作則，建立“四約”機(jī)制，堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)決制裁“負(fù)行為”。這些措施的開(kāi)展力求從根本上提高行政人員的思想素質(zhì)，有利于工作人員的自我約束，促使其做出公正的行政行為。這樣有利于在百姓面前樹(shù)立良好的公務(wù)員形象，增強(qiáng)政府信用度。

　　寫(xiě)作范本

　　行政人員素質(zhì)的提高對(duì)于促進(jìn)行政效率的提高有著重要的影響，如何提高行政人員的素質(zhì)是關(guān)系行政機(jī)關(guān)工作效率的重要問(wèn)題，至于如何提高我們從荊門市政府出臺(tái)的措施可以得到一些啟示。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)。

　　1．行政管理理念的更新

　　這主要是指樹(shù)立起新時(shí)代的行政效率觀念和時(shí)間觀念，增強(qiáng)行政效率意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有將新時(shí)代的行政效率觀念根植于心，才能深刻影響行政行為，從而實(shí)現(xiàn)高效行政。鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化，如果說(shuō)變質(zhì)，那么思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)�！痹谠鰪�(qiáng)效率觀念的同時(shí)，行政人員還應(yīng)具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，這些思想意識(shí)在上述荊門市政府的案例中都有體現(xiàn)，對(duì)行政效率的提高具有極大的促進(jìn)作用。

　　現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一就是時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)“四維”空間，越來(lái)越感到時(shí)間就是財(cái)富。可以說(shuō)，行政機(jī)關(guān)與行政人員的主要職責(zé)之一就是駕馭時(shí)間，以免貽誤體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大業(yè)。因此，科學(xué)地利用時(shí)間是提高行政效率的重點(diǎn)。行政工作人員應(yīng)當(dāng)處處珍惜時(shí)間，事事講究實(shí)效，切實(shí)提高行政效率。

　　2．管理能力的增強(qiáng)

　　科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來(lái)，給行政管理工作帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也使行政工作人員面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工作方法、管理觀念已經(jīng)逐漸無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和人民的需要了，因此行政人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和探索，從以下幾方面加強(qiáng)自身的行政能力。

　�。�1)敏銳的洞察力和政治鑒別能力。

　　這對(duì)提高行政效率具有保證方向性作用。行政人員應(yīng)切實(shí)提高這兩種能力，從而明辨政治是非，堅(jiān)定正確立場(chǎng)不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的政治方向，保證行政決策、工作方針、策略的正確目標(biāo)，使工作沿著良好的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，避免由于偏離工作中心所帶來(lái)的行政耗費(fèi)和重大損失。

　　（2)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

　　行政工作人員不能墨守成規(guī)，一味地沿襲機(jī)械化、老套的工作方法，應(yīng)善于接受新事物，敢于創(chuàng)新，敢于嶄露頭角，在不同的環(huán)境條件下運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新方法，通過(guò)不同途徑，高質(zhì)量、高效率地完成工作任務(wù)。同時(shí)，要增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。首先拋棄“官本位”思想，本著為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)，為基層服好務(wù)，為群眾服好務(wù)的思想，拓寬服務(wù)空間，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)移”，即由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)移，由滯后服務(wù)向超前服務(wù)轉(zhuǎn)移，由單一服務(wù)向多向服務(wù)轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高行政人員的服務(wù)能力。

　�。�3)工作實(shí)踐能力。

　　主要指增強(qiáng)行政工作人員的信息收集、加工、處理能力。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)步入信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏加快，信息量激增，要求行政工作人員具備較高的工作能力，能運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)管理，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、電子傳真設(shè)備等現(xiàn)代化設(shè)備來(lái)處理公文、傳遞和儲(chǔ)存信息，最大限度地減少人為因素，既可保證行政工作的透明度和公正性，也達(dá)到了提高辦公效率和質(zhì)量的目的。

　　3．行政人員的教育和再培訓(xùn)

　　行政人員隊(duì)伍應(yīng)是一支專業(yè)性很強(qiáng)的隊(duì)伍。專業(yè)化的行政人員應(yīng)當(dāng)精通和熟知本部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)知識(shí)，即所謂“專才”；同時(shí)還應(yīng)精通和熟知管理方面的知識(shí)和管理技巧，即所謂“通才”。顯然，我們的行政人員隊(duì)伍距此目標(biāo)尚有距離。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)其工作的主觀能動(dòng)性，提高其知識(shí)化、專業(yè)化程度。同時(shí)，行政人員要密切聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服“懶”、“慢”、“粗”、“虛”等不良現(xiàn)象，切實(shí)改進(jìn)工作方法。

　　4.加強(qiáng)行政人員形象建設(shè)

　　行政人員是政府與群眾之間的橋梁與紐帶，行政人員的工作態(tài)度、辦事效率直接影響著政府形象。因此，必須加強(qiáng)行政人員的形象建設(shè)，使之把人民利益、國(guó)家利益放在首位，高效、高質(zhì)地為群眾服好務(wù)。這樣，通過(guò)每個(gè)行政人員良好形象的塑造，政府在人民心中的地位就會(huì)越來(lái)越高，人民也會(huì)以極大的熱情支持政府工作，從而提高行政效率。

　　治理“文山會(huì)�！�，提高行政效率

　　——天津市嚴(yán)格控制會(huì)議的啟示

　　材料正文

　　在治理“文山會(huì)�！惫ぷ魃�，天津市委、市政府進(jìn)行了大膽的嘗試，并取得明顯成效。他們旗幟鮮明地向新聞界提出大力削減會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道，“騰出版面宣傳改革典型，讓出鏡頭展現(xiàn)人民群眾”。不僅會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在新聞傳媒上大幅度減少，而且悄然興起一股調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)。“十五大”召開(kāi)后的幾個(gè)月，以市委、市政府名義召開(kāi)的會(huì)議也比上年同期下降了68．42％，各區(qū)縣局召開(kāi)的會(huì)議也比上年同期減少了53．3％。截至1997年底，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共取消各類會(huì)議2770個(gè)，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)810．3萬(wàn)元，新聞媒體有關(guān)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的報(bào)道減少了60．86％。

　　在某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)既是“文山會(huì)�！钡摹笆芎φ摺保�也是制造“文山會(huì)�！钡摹昂θ苏摺薄Ｒ�?yàn)槲募�是領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，會(huì)議是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，只要領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，嚴(yán)把審批關(guān)，消除“文山會(huì)海”并不難。天津市的經(jīng)驗(yàn)證明，“文山會(huì)�！蹦芊駝x住，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心。黨的“十五大”以后，天津市委、市政府把治理“文山會(huì)海”和減少應(yīng)酬活動(dòng)，作為貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要內(nèi)容來(lái)抓。由市委辦公廳牽頭成立了控制會(huì)議專門小組，做出了《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)的規(guī)定》，建立并實(shí)行了會(huì)議審批制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭破除了把開(kāi)會(huì)發(fā)文多少作為衡量工作標(biāo)準(zhǔn)的思維定勢(shì)，確立把效績(jī)突出與否作為工作好壞的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)一律不開(kāi)，能合并的會(huì)一律合并�！笆�五大”以后，市委、市政府僅召開(kāi)過(guò)一次全市性大會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部將大量時(shí)間用到深入基層、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作上。市委書(shū)記、市長(zhǎng)張立昌率領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，先后深入工廠、農(nóng)村、街道、大專院校、科研院所等基層單位調(diào)查研究，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，集中群眾智慧，共商發(fā)展良策。其他市領(lǐng)導(dǎo)也以身作則，深入基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決難題。由于市領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，各部委辦、區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)也都把精力放在抓深化改革上，而不是用在開(kāi)會(huì)發(fā)文，給領(lǐng)導(dǎo)“造印象”上。許多區(qū)縣還實(shí)行了“無(wú)會(huì)周”、“無(wú)會(huì)日”制度，會(huì)議次數(shù)明顯減少，逐步形成一種求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)向上的新風(fēng)氣。

　　提出問(wèn)題

　　根據(jù)材料分析出現(xiàn)“文山會(huì)�！边@一現(xiàn)象的原因及其對(duì)于行政效率的影響。

　　分析問(wèn)題

　　任何行政機(jī)關(guān)如果沒(méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)者，就會(huì)成為一個(gè)松散的、缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力的組織，更談不上高效率、高質(zhì)量地提供服務(wù)。案例中提到的“文山會(huì)海”現(xiàn)象是領(lǐng)導(dǎo)方法的弊端，是行政效率的大敵。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有關(guān)部門向國(guó)家某委申報(bào)了13個(gè)項(xiàng)目，平均會(huì)簽88天。不久前，某報(bào)還刊登了這樣一條新聞：一貧困縣為修建一座火力發(fā)電廠，從向縣委、縣政府打第一個(gè)報(bào)告起，層層遞交，級(jí)級(jí)劃圈，批來(lái)批去，前后共蓋公章上百個(gè)，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙加在一起重達(dá)170公斤，歷時(shí)兩年才敲定下來(lái)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說(shuō)：“‘文山會(huì)海’像一堵墻，隔離了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系，使領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)不到群眾的呼聲；‘文山會(huì)�！�像一條鎖鏈，捆住了領(lǐng)導(dǎo)的手腳，使領(lǐng)導(dǎo)干部難以深入實(shí)際，調(diào)查研究，阻礙著改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，到了非解決不可的時(shí)候了�！�

　　寫(xiě)作范本

　　“文山會(huì)�！爆F(xiàn)象如此蔓延盛行，其主要原因之一就在于領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高把關(guān)不嚴(yán)。由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工作方法的影響，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用開(kāi)會(huì)、發(fā)文這種單一的方式指導(dǎo)工作，而不善于“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)工作實(shí)施具體領(lǐng)導(dǎo)。往往上邊開(kāi)了一個(gè)什么會(huì)，下邊就跟著開(kāi)個(gè)什么會(huì)；上邊發(fā)了一個(gè)什么文，下邊也隨著發(fā)一個(gè)什么文；上邊怎么講，下邊怎么傳，不注重結(jié)合本地實(shí)際提出具體貫徹意見(jiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把開(kāi)會(huì)多少作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下級(jí)或本級(jí)提出的會(huì)議申請(qǐng)和發(fā)文請(qǐng)示缺乏慎重考慮，往往大筆一揮，就簽發(fā)了。正是這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，造成文件越發(fā)越多，會(huì)議越開(kāi)越濫，表面上熱熱鬧鬧，工作效率卻很低。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，以身作則，言行一致，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，善于領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，整個(gè)行政機(jī)關(guān)才會(huì)有高效率。

　　西方一些管理學(xué)家也認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)模式及其影響力的利用對(duì)行政效率具有重要的影響。所以，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對(duì)行政效率的作用極大。

　　從全國(guó)來(lái)看，“文山會(huì)�！爆F(xiàn)象普遍存在。對(duì)此，中央和地方多次明禁、明令，黨刊、報(bào)紙屢有批評(píng)，干部、群眾意見(jiàn)很多，但時(shí)至今日一些地方還很盛行，與當(dāng)前加快改革開(kāi)放的形勢(shì)極不適應(yīng)。當(dāng)然，為了指導(dǎo)工作，發(fā)一些文件、開(kāi)一些會(huì)是必要的，但要有個(gè)度。天津市領(lǐng)導(dǎo)帶頭治理“文山會(huì)�！爆F(xiàn)象，主動(dòng)進(jìn)行自我約束，正是發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者的積極表率作用，創(chuàng)造性地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)才能，主動(dòng)承擔(dān)起了去除痼疾、樹(shù)立新目標(biāo)的重任，取得了顯著的效果，大大促進(jìn)了行政效率的提高，樹(shù)立了良好的榜樣。

　　總之，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要按照上文提出的一般行政人員的要求約束自己，努力提高自身素質(zhì)，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)者在整個(gè)行政機(jī)關(guān)中處于核心地位，要時(shí)刻起表率作用。領(lǐng)導(dǎo)者的一言一行、工作態(tài)度、思想作風(fēng)對(duì)其他行政工作人員起著決定性的影響作用�？梢哉f(shuō)，有了高效率的領(lǐng)導(dǎo)班子，才可能有整個(gè)行政機(jī)關(guān)的高效率。因此，必須重視領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)行政效率的整體提高。

　　電子政務(wù)與行政效率

　　材料正文

　　番禺區(qū)作為廣州地區(qū)政府信息化較為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的地區(qū)，每年對(duì)信息化建設(shè)給予很大的投入。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)符合番禺特色的電子政務(wù)系統(tǒng)，成為番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)者們面臨的重大課題。

　　番禺區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。

　�、贆C(jī)關(guān)內(nèi)部信息化方面：區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部已普遍使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理和信息管理，大都建立了規(guī)模不等的內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)化、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的內(nèi)部電子信息資源建設(shè)開(kāi)始起步。

　�、趨^(qū)級(jí)政府和政府部門網(wǎng)絡(luò)連接方面：部分區(qū)直部門與各地級(jí)市政府部門有些已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)連接，主要用于報(bào)送業(yè)務(wù)信息及請(qǐng)示報(bào)告類的電子文本。

　　③政府公眾信息服務(wù)方面：區(qū)政府部門和大部分局級(jí)單位已經(jīng)開(kāi)通了自己的網(wǎng)站。2001年3月，廣州市番禺區(qū)人民政府審批服務(wù)中心正式成立。番禺區(qū)政府審批服務(wù)中心采用先進(jìn)的信息化數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行管理，使番禺區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)邁出了第一步。

　　④2001年，番禺區(qū)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全區(qū)光纖通信管道已完成初步規(guī)劃，主要公路鋪設(shè)了光纖通信管道和光纜。目前，番禺區(qū)還在努力建設(shè)覆蓋全區(qū)的黨政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證中心、政府決策支持中心數(shù)據(jù)庫(kù)和醫(yī)保系統(tǒng)等�？偟膩�(lái)說(shuō)，番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　番禺區(qū)的電子政務(wù)參考模型包括四個(gè)基本要素，即實(shí)體、支撐、目標(biāo)和人員。其中，目標(biāo)要素體現(xiàn)著電子政務(wù)建設(shè)的核心，并且在確立目標(biāo)的同時(shí)必須與行政改革目標(biāo)聯(lián)系在一起。在這里，他們將番禺區(qū)電子政務(wù)的目標(biāo)要素定義為兩大模塊：一是幫助政府服務(wù)民眾的一站式服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)與職能部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化；二是維持政府高效運(yùn)作的內(nèi)部信息系統(tǒng)，這其中包括輔助政府決策的決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、政府采購(gòu)與稅收電子化。在這個(gè)模型中，最重要的是目標(biāo)要素，只有目標(biāo)把握對(duì)了，電子政務(wù)的建設(shè)才不會(huì)失去方向。人員、技術(shù)和支撐這三個(gè)要素都是為目標(biāo)要素服務(wù)的，如果目標(biāo)要素隨著時(shí)間的改變而發(fā)生更改，這三個(gè)要素也必須進(jìn)行必要的改動(dòng)。

　　在對(duì)外服務(wù)方面，番禺區(qū)提出了“一個(gè)窗口式”服務(wù)，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生了前臺(tái)服務(wù)和后臺(tái)辦公兩個(gè)劃分明確的部門。審批服務(wù)中心成立之后，“客戶”只要去一個(gè)地點(diǎn)——審批中心即可得到政府公共服務(wù)，而且集中辦公加強(qiáng)了對(duì)各部門的監(jiān)管。

　　電子政務(wù)系統(tǒng)建成后，社會(huì)公眾可以直接去統(tǒng)一辦公的審批中心申請(qǐng)各種事項(xiàng)，同時(shí)也可以通過(guò)電話、因特網(wǎng)等多種渠道享受政府服務(wù)。社會(huì)公眾不需要了解政府部門后臺(tái)運(yùn)作的具體事宜，而只需要知道政府統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)渠道就可以享受到政府提供的高效服務(wù)了。

　　目前，辦公自動(dòng)化已經(jīng)成為番禺電子政務(wù)推廣“政府信息化”的重要陣地之一，其目標(biāo)就是通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的管理系統(tǒng)對(duì)低效的傳統(tǒng)行政辦公方式進(jìn)行徹底變革，以提高辦公效率和管理水平。政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)部門之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)外部之間辦公信息的收集與處理、流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的具有戰(zhàn)略意義的信息系統(tǒng)。它的總體目標(biāo)是：“以先進(jìn)成熟的計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為主要手段，建成一個(gè)覆蓋政府辦公部門的辦公信息系統(tǒng)，提供政府與其他專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換，建立高質(zhì)量、高效率的政府信息網(wǎng)絡(luò)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機(jī)關(guān)辦公提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。”番禺區(qū)在開(kāi)發(fā)和推廣辦公自動(dòng)化進(jìn)程中深刻體會(huì)到，對(duì)于任何單位，辦公自動(dòng)化的實(shí)施都不僅僅是一套應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，更重要的是促使整個(gè)機(jī)構(gòu)從上至下所有工作人員的思想和觀念的轉(zhuǎn)變，通過(guò)思想、觀念和辦公方式循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變，促使整個(gè)機(jī)構(gòu)的辦公和信息管理方式從傳統(tǒng)的手工操作方式平滑、無(wú)障礙地過(guò)渡到辦公自動(dòng)化方式上來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，辦公自動(dòng)化是一場(chǎng)深刻的革命。番禺區(qū)目前正在建設(shè)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，不但會(huì)覆蓋政府各個(gè)部門，而且會(huì)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為“三網(wǎng)一庫(kù)”(政府公眾網(wǎng)、政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、政府內(nèi)部信息交換網(wǎng)和中心數(shù)據(jù)庫(kù))打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　為幫助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更好地掌握實(shí)時(shí)信息，還需要建立番禺區(qū)中心決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。番禺區(qū)中心決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是政府部門頂層數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，同時(shí)也是各種重要數(shù)據(jù)的集散地。該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的主要作用是實(shí)現(xiàn)與各個(gè)職能部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)集成，聯(lián)系不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)中央數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的再加工，及時(shí)準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)層提供各種綜合信息，幫助領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行輔助決策。在電子政務(wù)對(duì)外服務(wù)與內(nèi)部運(yùn)作兩大模塊的基礎(chǔ)上，還可以派生出更多的應(yīng)用系統(tǒng)，如社區(qū)服務(wù)呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證中心、政府決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和醫(yī)保系統(tǒng)。

　　提出問(wèn)題根據(jù)材料闡述電子政務(wù)建設(shè)在我國(guó)行政改革中的重要意義。

　　分析問(wèn)題

　　人類已經(jīng)進(jìn)入了信息技術(shù)時(shí)代。信息技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化乃至對(duì)普通人的工作、生活方式的影響越來(lái)越大。正如傳播學(xué)家麥克盧恩所言，任何技術(shù)都傾向于創(chuàng)造一個(gè)新的人類環(huán)境。在政府管理領(lǐng)域，信息及信息資源的管理已成為一個(gè)越來(lái)越重要的領(lǐng)域，成為公共管理者的一項(xiàng)重要職責(zé)。在各國(guó)的政府再造運(yùn)動(dòng)中，有一個(gè)共同的策略，那就是利用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)改造政府，建立電子化政府，也就是建設(shè)電子政務(wù)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)電子政務(wù)的定義是：“電子政務(wù)是政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持�！彪娮诱�務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為行政改革的重要推動(dòng)力量，它在多方面、多角度、多層次上起到了提高政府服務(wù)質(zhì)量和工作效率的作用。

　　寫(xiě)作范本

　　材料中提到的番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及未來(lái)走向，向我們展示了電子政務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)和無(wú)可比擬的優(yōu)越性。番禺區(qū)在機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化方面做了很多工作，計(jì)算機(jī)的普遍使用、網(wǎng)絡(luò)化的辦公模式、管理信息化的不斷升級(jí)將大大降低政府的運(yùn)作成本，使政府運(yùn)行更加開(kāi)放和透明，行政人員的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，將使政務(wù)流程建立在信息網(wǎng)絡(luò)通道和信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大大提高流程的速度、效率和準(zhǔn)確性，并不斷促進(jìn)政務(wù)流程的重組和再造，使政務(wù)流程發(fā)生從技術(shù)性變化到實(shí)質(zhì)性變化的變革。這主要表現(xiàn)為有紙化辦公轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)紙化辦公，減少人工處理增加自動(dòng)化處理大大減少人力勞動(dòng)，提高工作效率。番禺區(qū)建立起的部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實(shí)現(xiàn)一體化的遠(yuǎn)程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，使信息的垂直歷時(shí)性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃�平共時(shí)性傳遞，信息共享程度大大提高，大大縮減了信息傳遞的周期。區(qū)政府部門和大部分局級(jí)單位開(kāi)通自己的網(wǎng)站，成立審批服務(wù)中心，有利于提高信息資源的挖掘利用和處理能力，擴(kuò)展視野和對(duì)情況的掌握，增加了工作的透明度，提高社會(huì)各界參政議政和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的程度，并且可以減少中心環(huán)節(jié)，節(jié)省費(fèi)用、時(shí)間與精力，更方便、更快捷地為企業(yè)、居民服務(wù)。我們知道，前文所提到的政務(wù)流程分為三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)作業(yè)流程，指日常公文流轉(zhuǎn)與處理，會(huì)議、日程等事務(wù)安排，文件、資料、數(shù)據(jù)、檔案等管理，信息溝通與發(fā)布等過(guò)程；二是常規(guī)行政流程，指政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出，政策方案的研究與論證，政策的制定、執(zhí)行、反饋及修正等重大過(guò)程；三是危機(jī)管理流程，指對(duì)突發(fā)問(wèn)題、重大事故和災(zāi)難性事件的處理過(guò)程。從番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，其所采取的措施對(duì)政務(wù)流程的這三方面都起到了極大的促進(jìn)作用：對(duì)基礎(chǔ)作業(yè)流程而言，形成各類信息的綜合管理與運(yùn)用，可以很方便地提取、傳遞、存儲(chǔ)和利用信息資源；對(duì)常規(guī)行政流程而言，建立信息的共享與互動(dòng)傳遞機(jī)制，提高政府決策參與的廣泛性、執(zhí)行的透明度；對(duì)危機(jī)管理流程而言，信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)，提高對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)與及時(shí)處理。

　　番禺區(qū)對(duì)于未來(lái)建設(shè)電子政務(wù)的構(gòu)想，提出的電子政務(wù)參考模型，正是根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)電子政務(wù)的定義做出的。從上述定義可以看出，電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)包含兩個(gè)子目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)政府職能的公眾服務(wù)目標(biāo)；二是政府運(yùn)作的決策支持系統(tǒng)，這其中包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)平等。事實(shí)上，第二個(gè)目標(biāo)也是為第一個(gè)目標(biāo)服務(wù)的——為了更好地服務(wù)于社會(huì)，政府需要高效和準(zhǔn)確運(yùn)作的平臺(tái)。番禺區(qū)正是在對(duì)電子政務(wù)定義的內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，提出了包括四個(gè)基本要素的電子政務(wù)參考模塊，并且將目標(biāo)要素定義為兩大模塊，實(shí)行“一個(gè)窗口式”服務(wù)和辦公自動(dòng)化，籌建番禺區(qū)中心決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)等。這些做法和構(gòu)想符合電子政務(wù)的要義，具有高度科學(xué)性和很強(qiáng)的可行性。

　　那么我國(guó)政府建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)哪些創(chuàng)新，以達(dá)到促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建立適應(yīng)信息社會(huì)需要的新的政府治理典范，促進(jìn)善治，提高行政效率的目標(biāo)呢？借覽番禺區(qū)的成功范例，在此提出以下兩點(diǎn)。

　　首先，信息制度的創(chuàng)新。信息是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，在當(dāng)今社會(huì)，信息的重要作用尤為突出。雖然我國(guó)大力提倡電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、政府上網(wǎng)，許多地區(qū)也已做出表率，但從整體來(lái)看，信息公開(kāi)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門掌握著社會(huì)信息資源中80％的有價(jià)值的信息。雖然建有3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但其中大部分是“死庫(kù)”(僅向內(nèi)部或研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放，不對(duì)社會(huì)開(kāi)放)。政府上網(wǎng)后，對(duì)信息的提供往往是隨意的、不規(guī)范的，而且利益的驅(qū)使與思想的抵制使大部分信息不為公眾所知，這樣，所謂的政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)只能淪為空談。我們應(yīng)對(duì)信息知情權(quán)進(jìn)行立法，規(guī)定政府公布信息的范圍、時(shí)效以及政府在信息披露上所負(fù)的責(zé)任，突破傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)行的相對(duì)封閉性，弱化政府的信息特權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)和非政府組織的力量。政府以電子方式廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公眾和所有服務(wù)對(duì)象，及時(shí)獲得信息并快速做出反應(yīng)，同時(shí)各種服務(wù)對(duì)象也以電子方式廣泛而深入地參與到政務(wù)活動(dòng)中來(lái)，使公民有更多的政務(wù)信息參與途徑，從而構(gòu)建起一個(gè)全新的、雙向溝通的電子化管理體系，形成政府與公民之間更為密切的動(dòng)態(tài)交互效應(yīng)，為社會(huì)各界共同參與社會(huì)管理提供新的推動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)公眾能夠全方位地對(duì)政務(wù)活動(dòng)和官員進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核，使政府行為更為直接地置于社會(huì)輿論的評(píng)判之下。

　　其次，管理方式上的創(chuàng)新。在我國(guó)，各政府之間、各部門之間長(zhǎng)期存在分割運(yùn)行的狀況，政府管理與服務(wù)出現(xiàn)間斷和空白點(diǎn)。部門與部門之間存在不連貫的工作機(jī)制，缺乏信息傳遞和交流，這樣嚴(yán)重影響政府的工作效率。建設(shè)電子政務(wù)，改變現(xiàn)有狀況，首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念，深入了解信息網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢(shì)，切實(shí)采取措施，大刀闊斧地進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)運(yùn)行的整體性與連續(xù)性，顯現(xiàn)出政府系統(tǒng)運(yùn)行的完整性和協(xié)調(diào)性，為實(shí)現(xiàn)沒(méi)有斷層、沒(méi)有間隙、沒(méi)有阻滯的“無(wú)縫隙管理”創(chuàng)造條件。有必要為社會(huì)各界的政策建議與政策方案的研究、有關(guān)方面對(duì)政策制定的整個(gè)過(guò)程建立一個(gè)共同的信息平臺(tái)，使垂直的政務(wù)活動(dòng)水平化。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)改變信息傳遞的方式和渠道，使政府各部門之間、各環(huán)節(jié)的信息傳遞和交流能夠直接進(jìn)行。不同層次、不同職能的政府部門在網(wǎng)絡(luò)中具有無(wú)障礙的信息及時(shí)溝通能力，形成新的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府各部門相關(guān)聯(lián)的各種業(yè)務(wù)和管理職能的耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)。

　　總之，建設(shè)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子化政府，代表政府管理發(fā)展的新趨勢(shì)，具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性和極大的開(kāi)發(fā)潛能。我國(guó)政府應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，放開(kāi)手腳，下大決心、大功夫，建設(shè)電子政務(wù)；摒棄舊觀念，跨越固有的思想障礙，積極了解并深切體會(huì)電子政務(wù)的巨大價(jià)值所在；善于并敢于向成功范例學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、透明行政、科學(xué)決策、信息資源共享及政務(wù)流程通暢，最終提高行政效率。

　　行政審批與行政效率

　　材料正文

　　為了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)深圳市委市政府關(guān)于提高行政效率、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的會(huì)議精神，從根本上解決群眾“辦照(證)難”問(wèn)題，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，把無(wú)照(證)經(jīng)營(yíng)降低到最低限度，寶安區(qū)委、區(qū)政府決定實(shí)行聯(lián)合辦公，解決群眾“辦照(證)難”問(wèn)題。

　　從2001年3月20日起，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)分別實(shí)行聯(lián)合辦公。區(qū)級(jí)聯(lián)合辦公有成員單位和常務(wù)單位14個(gè)。常務(wù)成員單位有區(qū)工商分局、環(huán)保局、運(yùn)輸局、規(guī)劃國(guó)土分局、經(jīng)發(fā)局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)、房屋租賃辦。非常務(wù)成員單位的指派人員采取預(yù)約的方式，通知到場(chǎng)辦公。鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合辦公常務(wù)成員單位有工商所、消防中隊(duì)、房屋租賃辦、計(jì)生辦、環(huán)保所、國(guó)土所、防保所、交管站。聯(lián)合辦公實(shí)施以來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立政府形象，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，達(dá)到了預(yù)期目的。市委常委、副市長(zhǎng)王穗明去年在聯(lián)合辦公現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取有關(guān)匯報(bào)后，充分肯定聯(lián)合辦公是方便群眾辦事、提高行政效率的好舉措。

　　實(shí)行聯(lián)合辦公后，審批速度加快，“提速”明顯。聯(lián)合辦公由于簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率，從而極大地激發(fā)了群眾的辦照熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年3月20日聯(lián)合辦公開(kāi)始至當(dāng)年年底，各職能部門共接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢一萬(wàn)多人次，受理材料2500余份，僅工商分局實(shí)行聯(lián)合辦公后就受理各類企業(yè)開(kāi)業(yè)、變更、注銷共2500份，發(fā)出營(yíng)業(yè)執(zhí)照2000多份，比上年同期分別增長(zhǎng)了63％和56％。同樣，鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合辦公也提速明顯，共辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照6000多份。其中公明、龍華、松崗鎮(zhèn)的成效比較顯著。公明鎮(zhèn)每逢周二實(shí)行聯(lián)合辦公審批，并實(shí)行“會(huì)審制”，即每個(gè)聯(lián)合辦公日下午4點(diǎn)，所有聯(lián)合辦公成員單位工作人員，對(duì)當(dāng)日受理的申請(qǐng)中需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的單位或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，集中前去調(diào)查會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)審批。不能現(xiàn)場(chǎng)審批的則出具整改意見(jiàn)或做出說(shuō)明。同時(shí)，他們實(shí)行固定辦公與流動(dòng)辦公相結(jié)合的辦法方便群眾。為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾到固定辦公地點(diǎn)辦理證照不方便的問(wèn)題，公開(kāi)推出了流動(dòng)辦公制，將固定辦公與流動(dòng)辦公結(jié)合起來(lái)。該鎮(zhèn)還制定了嚴(yán)格的聯(lián)合辦公工作制度、簽到制度及請(qǐng)、銷假制度，不允許遲到或缺席，如要請(qǐng)假，需由分管的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、聯(lián)合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。由于該鎮(zhèn)對(duì)聯(lián)合辦公高度重視，實(shí)行聯(lián)合辦公以來(lái)，已辦理執(zhí)照600多份，比上年同期增長(zhǎng)50％以上。龍華鎮(zhèn)和松崗鎮(zhèn)的辦照速度也很快，龍華推出了“辦事承諾制”，規(guī)定辦照的最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)5天，有的行業(yè)在當(dāng)天就可辦到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。聯(lián)合辦公的效率受到了群眾的歡迎和贊揚(yáng)。

　　以提高行政效率為核心，研究出臺(tái)了“提速”措施。有關(guān)職能部門緊緊圍繞方便群眾辦事的方針，加大了審批制度改革的力度。工商分局專門研究制定了4大項(xiàng)13條簡(jiǎn)化辦照程序的改革新舉措，一些行業(yè)在資料齊全的情況下，一天便可辦妥營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)由法定的10個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日；變更住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限、增加注冊(cè)資金由7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓由15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。環(huán)保局的m類項(xiàng)目環(huán)境影響審批，由原來(lái)的5個(gè)工作日減少為3個(gè)工作日，房屋租賃辦申領(lǐng)房屋租賃許可證由原來(lái)的15個(gè)工作日減少為5個(gè)工作日等等。8個(gè)聯(lián)合辦公常務(wù)成員單位的辦事時(shí)限平均縮短了一半，整體工作效率提高了一倍以上。

　　提出問(wèn)題

　　根據(jù)材料所述案例，評(píng)價(jià)其行政審批制度改革，并指出其成功之處。

　　分析問(wèn)題

　　行政審批制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，工作難度較大，只有在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循改革的原則，正確把握方針政策，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，才能取得比較好的效果。

　　寫(xiě)作范本

　　在材料所述案例中，保安區(qū)委、區(qū)政府遵循“三個(gè)代表”重要思想，在深圳市委、市政府的指導(dǎo)下，開(kāi)展聯(lián)合辦公，簡(jiǎn)化辦事程序，加快審批速度，取得明顯成效。

　　1．遵循實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，處理好改革進(jìn)度與工作質(zhì)量的關(guān)系

　　寶安區(qū)按照改革的原則，遵循實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)行政審批項(xiàng)目的去留做出了科學(xué)的決斷。寶安區(qū)的實(shí)踐證明，只有通過(guò)深入的研究和論證，才能做出正確的決策，該削減的要堅(jiān)決削減，該加強(qiáng)的要切實(shí)加強(qiáng)，不能單純追求數(shù)量的減少，不能只顧改革的短期效應(yīng)，更應(yīng)注重質(zhì)量保證。

　　2．充分發(fā)揮各方面的智慧和力量，形成工作的合力

　　行政審批改革涉及方方面面，要處理的問(wèn)題比較復(fù)雜，需要調(diào)動(dòng)各方面的力量，協(xié)調(diào)動(dòng)作，相互支持，形成合力，提高改革的整體功能。在改革的各階段始終注意發(fā)揮各部門的作用，形成工作“一盤棋”。寶安區(qū)實(shí)行的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合辦公，包括許多常務(wù)成員單位，正是集中了各方面的力量和智慧，調(diào)動(dòng)各成員單位的積極主動(dòng)性，相互支持，協(xié)調(diào)工作，形成了工作合力，使得這一改革舉措取得成功。

　　3．聯(lián)合辦公是地方政府管理工作中的創(chuàng)新之舉

　　區(qū)、鎮(zhèn)政府帶頭聯(lián)合辦公，提高辦事效率，切實(shí)為群眾提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。有關(guān)職能部門也研究制定了改革新舉措。這些成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有解放思想，實(shí)事求是，在實(shí)踐中積極探索，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，大膽摒棄不合時(shí)宜的觀念和做法，勇于提出新觀點(diǎn)、新構(gòu)思，制定新戰(zhàn)略，才能把提高行政效率這一目標(biāo)落到實(shí)處。

　　本章結(jié)論

　　行政效率的提高關(guān)系著政府和國(guó)家的前途和命運(yùn)。1997年，世界銀行行長(zhǎng)沃芬森指出：“建立有效的政府并不容易，但即使在最壞的情況下，朝提高政府效率的方向邁出很小的一步都能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生重大影響�！笨梢�(jiàn)提高行政效率的迫切性和必要性。

　　本章主要從四方面探討了提高行政效率的方法和手段�？傮w來(lái)看，加強(qiáng)和改善行政管理，提高行政效率是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，不是一蹴而就的事情，需要多方面的改進(jìn)和提高才能逐步實(shí)現(xiàn)。但只要牢固樹(shù)立效率觀念，形成一種人人重視效率，事事講究效率的新觀念，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，時(shí)刻以效率標(biāo)準(zhǔn)約束行政管理行為，那么，要實(shí)現(xiàn)政府工作的高效率并不是遙不可及的。

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