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2013年軍轉(zhuǎn)申論熱點材料:經(jīng)濟問題對策與思路

  2013年4月25日,中共中央政治局常務委員會召開會議,研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議強調(diào),宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底,堅持用兩點論看待問題,未雨綢繆加強研判。

  中國社會科學院經(jīng)濟研究所宏觀理論室副主任、研究員汪紅駒表示,“宏觀政策要穩(wěn)住,微觀政策要放活,社會政策要托底”,這三句話精準概括了中央應對當前及今后一段時期中國經(jīng)濟面臨的一些問題的對策和思路。

  宏觀政策要穩(wěn)住,這是針對中國經(jīng)濟增長率略有下降而提出的。一方面,中國經(jīng)濟經(jīng)歷過去10年平均10.5%(2003年至2012年)的高速增長之后,確實積累了一些問題。比如貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴重、食品藥品安全問題、局部地區(qū)房價與正常收入比過高、房價漲速過快,地方政府債務上升、石油對外依存度急劇上升導致的能源安全隱患等,這些問題都是長期規(guī)模擴張和外延式高增長帶來的后遺癥。要真正緩解這些問題,只能通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率、適當降低經(jīng)濟增長速度才能實現(xiàn)。今后一段時期中國經(jīng)濟正由高增長階段轉(zhuǎn)入中速或平穩(wěn)增長階段,經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性。如果結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能順利實現(xiàn)目標,未來經(jīng)濟長期可持續(xù)增長就能有保證;反之,如果過去積累的一系列問題得不到緩解和糾正,風險積累會越來越大,未來經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動的可能性就會增大。因此,為了控制未來的風險,當前不是再次通過強力刺激政策“促增長”,而是采用穩(wěn)增長的策略是明智的。另一方面,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障民生要求經(jīng)濟仍然保持較高的增長速度。如果經(jīng)濟增長速度下降過多,就不能為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和民生保障提供支持,也會引發(fā)就業(yè)問題,產(chǎn)能過剩、地方政府債務會更加惡化,經(jīng)濟系統(tǒng)性風險也會增加。

  上述兩方面綜合起來,用經(jīng)濟增長速度這一個指標來衡量,就是讓經(jīng)濟增長速度降到一個適宜的區(qū)間,位于這一區(qū)間的經(jīng)濟增長速度能有利于緩解已經(jīng)存在的問題,有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率,有利于經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。當前的經(jīng)濟增長速度正處于這樣的區(qū)間。

  微觀政策要放活,回答了通過什么方式阻止經(jīng)濟增長下滑的問題。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者,是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。放活微觀政策的本質(zhì)是調(diào)整政府和市場在資源配置中的權(quán)力,政府該管的領域需要加強投入,不該管的領域需要留給市場。當前中國市場失靈現(xiàn)象、政府失靈現(xiàn)象以及政府干預過度現(xiàn)象同時存在:典型的市場失靈現(xiàn)象表現(xiàn)是環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源濫采亂挖,典型的政府失靈現(xiàn)象表現(xiàn)是司法制度建設、教育、醫(yī)療、基礎科研等公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品供應不足和公共服務缺位,政府干預過度現(xiàn)象表現(xiàn)在政府主導經(jīng)濟增長的政府傾向和由此產(chǎn)生的行政權(quán)力擴張具有普遍性。政府在資源配置中的權(quán)力方面的改革,需要界定中央政府和地方政府的職能,理順政府與企業(yè)的關(guān)系,完善中央政府和地方政府預算體系,完善市場監(jiān)管,支持創(chuàng)新。當前經(jīng)濟下行壓力較大,一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯,財政收入增長緩慢,中央財政持續(xù)負增長。靠刺激政策和政府直接投資拉動經(jīng)濟增長,空間已不大。通過放活微觀政策,下放政府審批權(quán),努力改進民間投資環(huán)境,激活企業(yè)活力和創(chuàng)造力,釋放民間投資潛力,無疑是提高效率、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的長期制度改進。但是放活微觀政策僅僅是修正市場與政府關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的一小部分內(nèi)容,未來實現(xiàn)政府調(diào)整資源配置權(quán)力的路徑是財政民主化:即首先從財政預算信息公開開始,然后過渡到逐步建立民主化預算制度。

  社會政策要托底,是要求在總體的經(jīng)濟增長速度適當放緩的條件下,對部分地區(qū)、部分行業(yè)和一些企業(yè)出現(xiàn)的一些困難,用“社會政策托底”來解決。過去十年的高增長帶來一些行業(yè)過度投資,產(chǎn)能大幅度增加。在國際復蘇乏力和國內(nèi)增長速度下移的背景下,這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題凸顯,去庫存、去產(chǎn)能的痛苦過程避開避免,因此而產(chǎn)生的一些失業(yè)問題必須通過“社會政策托底”。這個社會政策是民生保障的一部分內(nèi)容,用李克強總理的話說,就是“政府要織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)”,具體包括義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、特困群體等等,都是“保障網(wǎng)”的覆蓋范圍。

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文章責編:zhangyuqiong  
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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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