名師解析：2008年公務(wù)員考試申論試題的特點

　　會議代表答復(fù)：

　　公開信說什么“這種決策過程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》倡導(dǎo)并正在認(rèn)真實施的信息公開原則。”

　　據(jù)參加會議的水電專家介紹，國際社會沒有任何所謂通行的決策程序。國際社會確實曾經(jīng)有一個，《水壩與發(fā)展新的決策框架》(Dams and Development: A New Framework for Decision-Making)。該《框架》是世界水壩委員會(WCD)於2000年11月發(fā)布的一篇水壩調(diào)報告以即決策建議，希望以此作為國際統(tǒng)一的建水壩標(biāo)準(zhǔn)。國際上的一些組織為了推廣這一《決策框架》，2001年在WCD被解散之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資助下成立了一個專門推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》的項目小組，簡稱DDP(Dam Developing Program)。該項目組的目的就是在全球推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》。然而，由于該《框架》從一開始就受到絕大多數(shù)第三世界國家的抵制，所以，DDP的工作始終沒有得到大多數(shù)國家的認(rèn)同。最后，DDP已經(jīng)遭到國際社會的全面否定。例如：根據(jù)2002年在南非約翰類斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議的執(zhí)行計劃召開聯(lián)合國北京水電與可持續(xù)發(fā)展的高層論壇，根據(jù)當(dāng)前各國在水電開發(fā)中的具體問題，發(fā)表了《北京宣言》。

　　宣言的第12條指出“在水電的環(huán)境影響方面，我們承認(rèn)一些水電工程曾對環(huán)境產(chǎn)生很大的不利影響。嚴(yán)格的環(huán)境影響評估、有效降低環(huán)境影響的措施和管理方案對可持續(xù)的水電開發(fā)至關(guān)重要。我們注意到，已有不少環(huán)境影響評估與規(guī)劃的準(zhǔn)則，但是這些準(zhǔn)則并不是全球適用的。我們呼吁業(yè)主和政府部門在此方面擇善而從�！泵鞔_地說。這一條是對世界水壩委員會提出的《水壩與發(fā)展---決策框架》的一個徹底否定。很明顯，擇善而從的意思就是不需要建立任何“統(tǒng)一的決策框架”。

　　即便在《北京宣言》之前，根據(jù)全世界最權(quán)威的水壩建設(shè)國際組織“國際大壩委員會”的一次調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，82成員國當(dāng)中完全同意DDP的只有三個國家，而反對的多達(dá)27個國家�？傊疅o論從理論上還是從事實上看，所謂國際社會通行的決策程序都是不存在的。公開信中這種所謂國際社會通行的決策程序的說法，應(yīng)該予以澄清。

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