名師解析：2008年公務員考試申論試題的特點

　　根據(jù)《中國水電開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》會議代表的意見，分段對《公開信》的答復如下：

　　《公開信》第一段說“自2003年以來，怒江水電開發(fā)的規(guī)劃引起了社會各界的極大關注，這條遙遠江河的命運牽動了無數(shù)人的心。有關怒江是否應該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會影響的討論，促進了中國大型建設項目決策機制的完善。據(jù)悉新的怒江水電開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過規(guī)劃和環(huán)保部門審查。我們認為，對于這樣一個涉及當代和后代利益、引起社會廣泛關注、且潛在影響巨大的項目，應該按照相關法律規(guī)定和國務院依法行政的原則要求，向社會公示環(huán)境影響評價報告，在公眾充分知情并作出評議后方可做出決策�！�

　　會議代表答復：

　　有代表認為：由于我國電力體制改革之后的水電輿論宣傳工作缺位，致使我國怒江水電開發(fā)遭遇了前所未有的困難。2003年以來，國內外的各種反壩組織串通一氣，勾結個別政府官員，制造了一系列的有關怒江生態(tài)江的謠言。這些謠言通過某些不負責任的新聞媒體大肆傳播，誤導了公眾，欺騙了領導，嚴重的干擾了國家正常的怒江水電開發(fā)工作，已經(jīng)對國家的發(fā)展造成了巨大的損失。對此，怒江人民早已深惡痛絕。今年4月陸佑楣、何祚庥院士、方舟子博士等一批專家、學者考察怒江之后，通過在云南大學的報告會和向中央反映情況，才扭轉這種謠言惑眾的局面。因此，公開信中“有關怒江是否應該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會影響的討論，促進了中國大型建設項目決策機制的完善”的說法只是問題的一個方面。另一方面我們也應該看到，怒江開發(fā)決策上的挫折也是我國電力體制改革之后水電開發(fā)工作受到國內外反壩勢力嚴重干擾、破壞的深刻教訓。

　　現(xiàn)在，我國的怒江開發(fā)問題的信息公開程度幾乎超過任何一個國家項目，爭論的程度，甚至可以說已經(jīng)超過了三峽。不僅各種層次上的聽證會、論證會、研討會開過許多，整個社會對怒江的認識，也經(jīng)歷了一個被誤導和逐步澄清的反復。如果現(xiàn)在有人還要說我國的怒江開發(fā)決策不夠公開、透明，完全是不符合事實。即便是那些在公開信上說不了解情況要求公示的人里面，我們也可以看到有很多人曾經(jīng)以怒江問題專家的身份到處演講，為什么在自己造的謠言被揭穿之后，又跑出來要求什么知情權了呢?我們還可以看到有人甚至親自參加過怒江規(guī)劃的環(huán)境評價工作。他們也嚷嚷著要求什么公示環(huán)評報告，是不是有些滑稽?

　　關于公民的知情權問題，我們與寫公開信的人沒有分歧，推進社會的民主改革、公開、透明都是我們共同的努力目標。然而，任何權利都不是絕對的，公眾知情權也是有限度的，推進公開、透明，民主決策畢竟要有一個過程。前幾天我們國家剛剛宣布“災害死亡人數(shù)”不再屬于國家機密。這就是一個逐步公開、透明的過程。實際上，任何國家的信息公開程度都是相對的，都是要與一定的社會發(fā)展水平相適應的，絕對的公開透明在任何國家都是不存在的。由于怒江開發(fā)規(guī)劃按照現(xiàn)行法律規(guī)定屬于國家機密，目前不能公示。所以，從法律上說怒江開發(fā)的環(huán)評規(guī)劃還不屬于公眾應該知情的范圍。公開信中所謂“在公眾充分知情并作出評議后方可做出決策”的說法，必須在遵守現(xiàn)有的國家法律范圍之內，因此，公開信的要求不符合我國法律規(guī)定。

　　說到依法行政有代表指出：對于基本建設項目，國家?guī)资�部法律有相關的規(guī)定，各個部門都有相應的審批程序，國家在批準一個水電站，需要一個非常復雜的程序。從每個移民開始，村、鄉(xiāng)、縣、地區(qū)、省、中央各部委、一直到國務院，要開多少個會議，蓋多少個公章，發(fā)多少個文件。關于水電環(huán)評，從規(guī)劃開始、預可、可研、環(huán)境影響報告書都要審查，還有水土保持、魚類、文物古跡、各種保護區(qū)影響等等專題審查。這都是法律規(guī)定。怒江的水電開發(fā)都必須嚴格的遵守所有的規(guī)定。

　　如果有人真正關心民眾利益、國家利益，就必須深入了解現(xiàn)行的國家法律程序是如何設定，只有通過進一步改進立法和加強執(zhí)法，來達到依法行政的目的。如果有人對現(xiàn)行的法律和程序并不關心，也不去了解，就憑自己的主觀想象來空談程序、公平，實際上是在謀求一種程序之外的“程序”。也就是說，任何一個人都可以說，我怎么還不知道你們要修電站，你們剝奪了我的知情權;我還沒有同意修電站，他們就把電站修起來了，政府剝奪了我的參與權。等等、等等。我們覺得這樣的思維方式誤國誤民，除了阻礙國家建設是不能解決任何問題的。

　　《公開信》第二段說“2003年8月，怒江準備進行梯級水電開發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關注。怒江梯級開發(fā)將造成天然河流渠道化、水庫化，而這條江是中國最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，其所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對其環(huán)境影響的憂慮;與此同時，這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障令人擔憂;怒江州少數(shù)民族人口占總人口的92%，多種宗教和諧共處，形成了獨特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免;同時，由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設也必然引發(fā)對建壩的安全性和經(jīng)濟合理性的疑慮�！�

2008國家公務員考試名師點評匯總 答案交流

特別推薦：2008年國家公務員考試面試強化培訓 復習指導