2007年國家公務(wù)員考試申論參考答案及試題解析

農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)

按照協(xié)議，河北政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)向西營村支付征地補(bǔ)償金共6300多萬元，并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據(jù)村委會(huì)主任楊建華介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會(huì)保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民�，F(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元。

按照協(xié)議，學(xué)院還要向西營村賠付地面附著物損失費(fèi)50萬元，負(fù)責(zé)給村里申請200畝高層住宅用地指標(biāo)，并享受石家莊市“城中村”改造優(yōu)惠政策。

這50萬元地面附著物損失費(fèi)均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢。對于這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2000元。

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。

如此計(jì)算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。

2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為8級，1級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。

2004年11月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，其中比《土地管理法》優(yōu)厚的規(guī)定是：如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府統(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。

西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。

村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷�，F(xiàn)在，雖然得到5萬元征地補(bǔ)償和3000元拆毀蔬菜大棚的補(bǔ)償，卻永遠(yuǎn)失去了一半的土地。

他說：“家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日�；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯�！币幌氲剿�得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的，傅更新就發(fā)愁今后的生活沒有著落。

西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。10月，浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)五峰村的村民胡批金到北京上訪，投訴無果后找到某周刊，他說他們村農(nóng)民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。他把給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)征地補(bǔ)償費(fèi)的做法叫“一腳踢”，即給點(diǎn)錢就一腳踢開，再也沒人管了。

他提供的證據(jù)顯示，村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產(chǎn)公司蓋商品房，但給村里的征地補(bǔ)償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。

胡批金說，僅有的這點(diǎn)征地補(bǔ)償款也只能支撐幾年光景，眼看原來的溫飽生活都難以維持。當(dāng)?shù)亓餍幸痪淇陬^禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊�！闭f的就是祖孫三代靠這點(diǎn)錢生活的情形。

據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，大陸占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地。依此推算，13年來大陸至少有6630萬農(nóng)民失去土地，而且這個(gè)數(shù)字仍在增長。

于建嶸認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償費(fèi)不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理安置和社會(huì)保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩和改朝換代，流民都成為隱患。

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