2007年國家公務(wù)員考試申論參考答案及試題解析

那么如何加強農(nóng)村土地征用管理呢？目前一些主流的觀點主要有如下幾點：

1、各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴把好征地關(guān)，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，慎用征地權(quán)力，切實控制征地規(guī)模，要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。比如工商企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)用地，可以通過征購、租賃農(nóng)民集體所有土地等市場方式取得。

3、從我國國情出發(fā)，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

4、切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規(guī)定落實補償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。

5、從穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。積極探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進一步提高他們的素質(zhì)、勞動技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。

6、抓緊清理各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的違規(guī)用地，該撤的撤，該并的并，杜絕亂征濫占農(nóng)村土地的現(xiàn)象。

最后，筆者還是要強調(diào)的一點是，從現(xiàn)在國家公務(wù)員申論考試的趨勢來看，涉及人民群眾切身利益的話題將會是考察的重點，而對于考生來說，無論面對什么樣的考試話題，最關(guān)鍵的一點，就是利益的平衡，如何和諧得做到利益的平衡。而對于利益的平衡，我們的對策中有關(guān)政府的部分，要盡可能地少使用“強制性”的措施，更多地使用“引導(dǎo)性”的措施，我們現(xiàn)在都在談和諧社會，而在和諧社會里，更多的不是去強迫人民作出適應(yīng)社會發(fā)展的改變，而是更多的引導(dǎo)人民作出適應(yīng)社會發(fā)展的改變。

附部分話題的背景材料：

背景材料一：

2004年，農(nóng)業(yè)大省河南實施最嚴格的耕地保護制度，以確保全省基本農(nóng)田面積穩(wěn)定。河南省國土資源廳強調(diào)要落實“五不準”———不準國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，突破土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽飼養(yǎng)，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

2004年，國土資源部下達給河南的建設(shè)用地指標為9000公頃，同比減少近30％。在建設(shè)用地指標大幅減少的同時，全省將加大力度實施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復(fù)墾、整治。統(tǒng)計顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場浪費的土地還要多。

河南還強調(diào)完善基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，嚴肅處罰違法占用基本農(nóng)田案件；采取措施加大土地整理復(fù)墾力度，加強對基本農(nóng)田和中低產(chǎn)田的改造，確保糧食安全；落實占補平衡措施，已經(jīng)征用的土地必須依法對農(nóng)民補償?shù)轿弧?

背景材料二：

從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時，可到達石家莊市新華區(qū)杜北鄉(xiāng)的西營村。

西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)，河北省環(huán)保局曾經(jīng)禁止六類污染性項目和行為進入水源保護區(qū)，一度使西營村近似于一塊不能開發(fā)的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進，企業(yè)也不讓進，怕污染了水源。”

2002年8月，經(jīng)河北省長辦公會議批準，河北政法職業(yè)學(xué)院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。得知這一信息，包括西營村在內(nèi)的許多鄉(xiāng)村與學(xué)院進行接觸。

西營村村委會主任楊建華說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝�！艾F(xiàn)在，‘死地’居然變成了‘活地’�！睏罱ㄈA備感欣慰地說。

2003年11月10日，西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進行民意測驗，并把征地條件寫在測驗表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

但在2004年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。許多村民說，反對者遠不止這個數(shù)，許多人沒來得及簽字畫押。

按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會議，但村委會拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測驗就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算�！�

2004年2月，政法職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，在征地和開工手續(xù)未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。4月至今，為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。

結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，但到11月，未見校方破土動工。

眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆�！�

2007年中央國家公務(wù)員考試申論試題及參考答案

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