2007年國家公務(wù)員考試申論參考答案及試題解析

深度剖析2007年國家申論考試

2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試可以說出乎很多人意料，但卻又在情理之中，為什么？因?yàn)槔^2005年考察了農(nóng)村方面的問題之后，事隔兩年，國家申論題再一次考察了農(nóng)村問題。實(shí)際上從命題的熱點(diǎn)性來說，07年的題目確實(shí)是一個(gè)很重要的熱點(diǎn)時(shí)事，因?yàn)檫B續(xù)幾年我們國家所出臺(tái)的一號(hào)文件就是談三農(nóng)問題，所以再次考察農(nóng)村方面的問題并不違背申論考試的熱點(diǎn)性的大原則，所以說在情理之中。只是從傳統(tǒng)的壓題角度來看，一般來說大家普遍都會(huì)認(rèn)為不會(huì)在很短的時(shí)間段內(nèi)重復(fù)考察同一個(gè)大方向的社會(huì)問題，所以就很出乎很多人意料。

對(duì)于07年的申論話題，這一個(gè)目前很受關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題，而這次國家在這么重要的考試中將這個(gè)社會(huì)問題拿出來作為考試題目，實(shí)際上是對(duì)于廣大的公務(wù)員的考生是寄予很大期望。為什么？因?yàn)閰⒓?a class="channel_keylink" href="http://1glr.cn/zige/gongwuyuan/" target="_blank">公務(wù)員考試的考生中必定有一部分人未來是要從事公務(wù)員工作，我們現(xiàn)在都在談三個(gè)代表，其中最重要的當(dāng)然就是我們的黨、我們的政府、我們所有的代表國家行使人民所賦予權(quán)力的公務(wù)員要真正代表最廣大的人民群眾的利益。而現(xiàn)在哪部分人占我國人口的絕大部分，是農(nóng)民。因此，對(duì)于這次申論考試的話題來說，對(duì)于考生也是一次政治的教育，由最后一題的題目我們可以明白，“命脈”，什么是命脈，簡單得說就是沒有它就活不下去了。因此我們的文章中要體現(xiàn)的不僅僅是分析問題解決問題的能力，而是要體現(xiàn)一個(gè)角度，一個(gè)看問題做事情的出發(fā)點(diǎn)，那就是要維護(hù)最廣大的人民群眾的利益。這個(gè)話說起來好象很簡單，但在我們文章中的解決問題的對(duì)策中如何體現(xiàn)呢？很多人或許會(huì)覺得給農(nóng)民利益就可以了，而事實(shí)上我們要知道，實(shí)際上根據(jù)客觀的歷史條件，每一個(gè)歷史時(shí)期，具體的利益很多時(shí)候都是守恒的。有人得到就有人損失。所以，要想在對(duì)策中只給一些人利益，而不收回某些人的利益，是無法做到的。有很多人說解決社會(huì)問題要中庸，筆者也贊同要中庸地和諧地解決社會(huì)問題，但需要強(qiáng)調(diào)的是在這里結(jié)果是無法做到“中庸”的，要“中庸”的是解決問題的過程，即“中庸”地完成利益的平衡。即我們的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在于“過程”。

而農(nóng)村的土地流失問題，解決它的關(guān)鍵點(diǎn)首先應(yīng)該是要認(rèn)識(shí)到這是歷史發(fā)展過程中的一個(gè)“必然”。為什么？因?yàn)閺臍v史發(fā)展的趨勢來看，人類必定是要不斷地利用和開發(fā)土地的，而在城市土地已經(jīng)儲(chǔ)量不足的情況下，農(nóng)村土地被用于開發(fā)是不可避免的，這是我們弄清楚的第一點(diǎn)。即我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)土地資源很重要，但不代表只能保護(hù)不能開發(fā)，而開發(fā)不可避免地要造成農(nóng)村的土地流失。當(dāng)前農(nóng)村土地征用的程序不規(guī)范甚至違法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，賠償額度偏少是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾和加劇農(nóng)民上訪事件增加的主要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢下，市郊區(qū)城邊土地正面臨被蠶食的命運(yùn)，土地征用的步伐不會(huì)停止隨之產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也不可停息。

說到這里，是不是意味著我們要放任這個(gè)問題的發(fā)展呢？不是的。因?yàn)槲覀円�清楚的是，使農(nóng)民利益受損的原因不在于農(nóng)村的土地流失，而是在于農(nóng)村的土地是如何流失的。因此，我們的對(duì)策的側(cè)重點(diǎn)不在于如何避免農(nóng)村土地被開發(fā)，而在于農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)。

而農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)呢？這就是我們關(guān)注這個(gè)問題第二個(gè)關(guān)鍵，這個(gè)問題牽扯到是什么？就是一系列的利益關(guān)系問題。對(duì)于廣大的考生來說，首先要做的就是判斷在這里面哪些是合理合法的利益，哪些是不合理不合法的利益。而做完這個(gè)判斷之后，對(duì)策就非常明確了——“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”。接著就是用什么方式去完成“保護(hù)合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”這一目的。前面講了要中庸地解決社會(huì)問題，但不意味我們對(duì)非法的行為不給予懲罰，而是我們認(rèn)識(shí)到對(duì)策的重點(diǎn)不在于懲罰，而在于“利益的引導(dǎo)”。

對(duì)于農(nóng)民來說，我們是要給予利益的。而“利益的引導(dǎo)”的關(guān)鍵就是“征地安置”問題。在土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)產(chǎn)生的巨大土地收益，但是征地農(nóng)民卻沒有獲得很大利益。那么如何使農(nóng)民在征地之后獲得較大的利益呢？有以下幾個(gè)對(duì)策：

對(duì)策一：保障征地農(nóng)民的就業(yè)問題。扶持和激勵(lì)就業(yè)，尤其要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。向有勞動(dòng)能力的征地農(nóng)民發(fā)放具有與城市居民同等效用的勞動(dòng)手冊；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貼息貸款和實(shí)施減免稅優(yōu)惠。

對(duì)策二：保障農(nóng)民對(duì)土地收益的安全使用。限制土地收益進(jìn)入個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，建立切實(shí)可行的基金，幫助農(nóng)民緩解僅靠個(gè)人難以解決的困難。例如，農(nóng)民的社會(huì)保障問題可以通過設(shè)立社會(huì)保障基金緩解，耕地的復(fù)耕可以設(shè)立復(fù)耕基金，等等。基金來源于土地收益分配前的必要扣除�？梢钥紤]給征地農(nóng)民一點(diǎn)“自由資金”，讓他們有一個(gè)自由發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的空間和資本。

對(duì)策三：完善征地補(bǔ)償辦法，中央制定全國統(tǒng)一最底標(biāo)準(zhǔn)，地方因地制宜按照土地綜合利用和實(shí)際年產(chǎn)值制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)；在征地補(bǔ)償費(fèi)是否統(tǒng)一管理問題，中央不適宜制定統(tǒng)一行為，可放權(quán)讓地方自行落實(shí)，制定省級(jí)地方性法規(guī)，但資金要專戶、專項(xiàng)、核算、審計(jì)、公開、協(xié)商一致，另外，村民民主討論后可以決定該資金的合理使用；應(yīng)落實(shí)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，妥善安置幼、老、傷殘的社會(huì)保障問題；逐漸規(guī)范征地審批前聽證制度、批前告知和確認(rèn)制度的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

而對(duì)于政府來說，關(guān)鍵就不是利益補(bǔ)償了，而是如何扮演好一個(gè)利益協(xié)調(diào)者的角色問題。而就目前來說，國家也是很關(guān)注農(nóng)村土地征用問題，對(duì)于目前的現(xiàn)狀，盡管問題有逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢，但總體而言國家也還是不滿意的，因?yàn)檫�有很多的問題需要去解決。

而當(dāng)前農(nóng)村土地征用主要存在哪些問題及原因呢？目前一些主流的觀點(diǎn)主要有如下幾點(diǎn)：

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時(shí)得不到解決。

2、征用農(nóng)民土地的目的多是為了招商引資、建設(shè)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或是擴(kuò)大城市原有規(guī)模，人為加速城市化進(jìn)程。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，有計(jì)劃地、合理地征用一些農(nóng)村土地是必需的，但有些地方政府沒有端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不夠，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏長遠(yuǎn)考慮，片面追求眼前效益、地區(qū)效益，盲目立項(xiàng)，建設(shè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）貪大求全，或者把征來的土地用來進(jìn)行無實(shí)質(zhì)意義、不得民心的虛榮建設(shè)，大搞所謂的“政績工程” 、“形象工程” ，這種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)對(duì)立起來，靠大量占用土地、破壞資源和環(huán)境來謀求發(fā)展的做法是脫離我國實(shí)際的，是不可取的，也是得不償失的。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

4、由于我國農(nóng)村土地是歸農(nóng)民集體所有，作為個(gè)人狀態(tài)的農(nóng)民在征地時(shí)，權(quán)利很難得到保障，一些農(nóng)民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用也大多是歸集體所有，所以擠占、挪用、拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)用的情況時(shí)有發(fā)生，有的村干部利用手中的權(quán)力貪污、揮霍征地補(bǔ)償費(fèi)，更加激起民憤。

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