2007年國家公務(wù)員考試申論參考答案及試題解析

一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。（30分）

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

參考答案：

近幾年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進程不斷加快的新形勢下，大量農(nóng)村集體用地被國家征用。

就以河北北焦村和西營村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没�本情況為：第一，耕地流失嚴(yán)重。第二，土地征用的補償費用偏低，無法彌補農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。

由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時，在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟學(xué)角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農(nóng)民的補償費用過低，這是違反價值規(guī)律的經(jīng)濟行為。再次，從構(gòu)建和諧社會的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護必然會影響社會的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補償費等問題。第五，從市場經(jīng)濟的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價，這也是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。

我國政府針對這個問題，已出臺《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會問題將逐步地得到解決。

二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。（15分）

要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。

參考答案：

應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評價。

從土地使用效率看：（一）建設(shè)用地的規(guī)模（二）人均用地量（三）經(jīng)濟產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系（四）閑置土地的有效利用（五）建設(shè)用地規(guī)模的控制（六）土地復(fù)墾的效果

從土地的可持續(xù)利用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量（二）適度地開發(fā)土地（三）植樹造林，防止水土流失（四）增加對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的使用（五）適度的施肥、灌溉，保護生態(tài)環(huán)境

三、 本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。

1、 給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

目的：

一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。

二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

三、通過整治可以增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，同時可使農(nóng)民獲得實惠。

四、綠化還可以控制揚塵污染，保護環(huán)境。

意義：

通過這些措施促進了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護，同時也改善了周邊農(nóng)民的生活。

（講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會中的人與自然及人與人之間的和諧、同時也符合經(jīng)濟學(xué)的要求，使土地發(fā)揮了最大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會問題的治理成本）

2、 根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

存量土地：城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營城市、土地儲備工作中出來的名詞，特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規(guī)劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。

地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實際需求的問題。

四、 本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）

分析：最重要的是主體的不同，一類市場的主體是政府和農(nóng)民，政府是買方，農(nóng)民是賣方，但要注意的是標(biāo)的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過程。另一類市場的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者（即購買土地使用權(quán)的個人或企業(yè)、組織），這里政府就是賣方了，這是一個政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。

至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，關(guān)鍵點是一個制度的問題，即在整個征地的過程中農(nóng)民是一個被動題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會主義市場經(jīng)濟制度，因為除非征地是完全為了公共利益，否則征地不應(yīng)該是一個政治行為，而應(yīng)該是一個經(jīng)濟行為。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，政府首先來說，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補償制度，要切記，不僅僅要補償農(nóng)民個人，也補償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）

分析：首先要明確的是檢查的對象是“土地補償費”的管理使用，而不是檢查征地問題。

參考答案：

一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏�。二、根�?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平，以確定征地的價格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實際產(chǎn)值，以確定土地補償費的使用能否彌補征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價格，核算后以確定土地補償費的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

2007年中央國家公務(wù)員考試申論試題及參考答案

點擊查看>>2007公務(wù)員考試試題答案及點評匯總