一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容,整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。(30分)
要求:概述全面,觀點鮮明,條理清楚,語言流暢,不超過500字。
參考答案:
近幾年來,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進程不斷加快的新形勢下,大量農(nóng)村集體用地被國家征用。
就以河北北焦村和西營村為例,當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為:第一,耕地流失嚴(yán)重。第二,土地征用的補償費用偏低,無法彌補農(nóng)民的損失。第三,在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四,利益的沖突無法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。
由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn),我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時,在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先,部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低,存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次,從經(jīng)濟學(xué)角度來衡量,征地收入與征地賠償之間存在不等價性,在獲得巨大征地收入的前提下,對失地農(nóng)民的補償費用過低,這是違反價值規(guī)律的經(jīng)濟行為。再次,從構(gòu)建和諧社會的角度看,農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護必然會影響社會的穩(wěn)定。第四,農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為,如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補償費等問題。第五,從市場經(jīng)濟的角度來看,作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民,卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價,這也是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。
我國政府針對這個問題,已出臺《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,規(guī)范審批權(quán),相信該社會問題將逐步地得到解決。
二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3-7”,談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。(15分)
要求:分條作答,簡明扼要,不超過150字。
參考答案:
應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評價。
從土地使用效率看:(一)建設(shè)用地的規(guī)模(二)人均用地量(三)經(jīng)濟產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系(四)閑置土地的有效利用(五)建設(shè)用地規(guī)模的控制(六)土地復(fù)墾的效果
從土地的可持續(xù)利用看:(一)防止土地資源退化,提高土地質(zhì)量(二)適度地開發(fā)土地(三)植樹造林,防止水土流失(四)增加對荒地的使用,減少對耕地和森林資源的使用(五)適度的施肥、灌溉,保護生態(tài)環(huán)境
三、 本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1、 給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化,“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治,請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)
目的:
一、加快復(fù)墾速度,提高廢棄用地的使用率。
二、綠化整治可以防止水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。
三、通過整治可以增加耕地面積,實現(xiàn)耕地占補平衡,同時可使農(nóng)民獲得實惠。
四、綠化還可以控制揚塵污染,保護環(huán)境。
意義:
通過這些措施促進了土地的合理使用,有利于環(huán)境保護,同時也改善了周邊農(nóng)民的生活。
(講到意義,從國家政策談,可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會中的人與自然及人與人之間的和諧、同時也符合經(jīng)濟學(xué)的要求,使土地發(fā)揮了最大的效用,而且降低了其他相關(guān)社會問題的治理成本)
2、 根據(jù)“給定資料6”,試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)
存量土地:城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營城市、土地儲備工作中出來的名詞,特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地,通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來,而后依照規(guī)劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。
地荒:是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實際需求的問題。
四、 本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”,請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分,并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)
分析:最重要的是主體的不同,一類市場的主體是政府和農(nóng)民,政府是買方,農(nóng)民是賣方,但要注意的是標(biāo)的物不是土地,而是土地的使用權(quán)。這是一個農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過程。另一類市場的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者(即購買土地使用權(quán)的個人或企業(yè)、組織),這里政府就是賣方了,這是一個政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。
至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題,關(guān)鍵點是一個制度的問題,即在整個征地的過程中農(nóng)民是一個被動題,至少缺少了兩種權(quán)利,一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利,二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會主義市場經(jīng)濟制度,因為除非征地是完全為了公共利益,否則征地不應(yīng)該是一個政治行為,而應(yīng)該是一個經(jīng)濟行為。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題,政府首先來說,就是要轉(zhuǎn)變角色,從“主導(dǎo)”逐步過渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度,制度要平衡每一方的利益要求,包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補償制度,要切記,不僅僅要補償農(nóng)民個人,也補償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織,更要補償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組,對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查,請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
分析:首先要明確的是檢查的對象是“土地補償費”的管理使用,而不是檢查征地問題。
參考答案:
一、審核征地的面積,看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏。二、根?jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平,以確定征地的價格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值,以及征地后的農(nóng)民實際產(chǎn)值,以確定土地補償費的使用能否彌補征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價格,核算后以確定土地補償費的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項目,以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。
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