國家公務(wù)員面試采用頻率最高的兩種方式是結(jié)構(gòu)化面試和無領(lǐng)導(dǎo)小組面試，無領(lǐng)導(dǎo)小組討論主要通過形式表現(xiàn)能力，而結(jié)構(gòu)化面試則更多的是通過內(nèi)容來展現(xiàn)能力。提醒各位考生，在面試備考的過程中，要區(qū)別對待，最好通過實戰(zhàn)模擬，加強認(rèn)識和理解。
——解讀黨的十八屆三中全會改革新亮點
改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點上，改革如何在關(guān)鍵領(lǐng)域有新的突破?黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時間表等，并對改革做出了系統(tǒng)部署。近日，半月談記者采訪了各方權(quán)威人士，請他們對《決定》中的改革亮點進行解讀。
【亮點】提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)
【《決定》原文】全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【解讀】中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，《決定》的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。
國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求。
【亮點】市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”
【《決定》原文】經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
【解讀】“從‘基礎(chǔ)性’到‘決定性’，意味著市場將在更大范圍、更深層次發(fā)揮配置資源的作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究所研究員張立群表示，對市場資源配置作用的新提法，不僅體現(xiàn)了繼續(xù)深化市場化改革的決心，也對深化改革提出了更高的要求。
楊偉民說，這是對我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來深化經(jīng)濟體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用�，F(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。
同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能、20個字，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。
【亮點】提出更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟的兩個“都是”
【《決定》原文】公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
【解讀】清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，人們把中國經(jīng)濟社會發(fā)展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩(wěn)?就是因為“東方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。
楊偉民說，這次的表述表明公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟沒有老大、老二之分。在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場準(zhǔn)入、依法監(jiān)管等各方面，《決定》都強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。
《決定》在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上有新的內(nèi)涵和定位，今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。
【亮點】國有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變
【《決定》原文】完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
【解讀】國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛認(rèn)為，國有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國有資本的重要戰(zhàn)略性作用�！稕Q定》進一步強調(diào)了國有資本的全民所有性質(zhì)，廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。
“《決定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競爭的環(huán)節(jié)分開，同時強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端�！瘪T飛說，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客貨運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競爭。
【亮點】股票發(fā)行將推行注冊制
【《決定》原文】健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。
【解讀】“這是股票發(fā)行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響�！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，中國股市市場化進程中的最大障礙就是對股票發(fā)行的過度行政干預(yù)。近一兩年來，市場對實行注冊制的呼聲很高，監(jiān)管層也多次透出未來要推行注冊制的信號。
資本市場的活力將由此得到釋放。值得注意的是，股票發(fā)行由審核制向注冊制過渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。證監(jiān)會需要把更多精力由審批轉(zhuǎn)移到查處市場違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護市場公平公正公開等方面。
【亮點】界定中央和地方事權(quán)成財稅體制改革重點
【《決定》原文】必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
【解讀】中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為，《決定》提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點明了財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。財稅改革涉及多方關(guān)系，包括國家和納稅人、中央與地方、政府與市場等，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智。
楊偉民說，歷經(jīng)近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設(shè)計，建立科學(xué)的財稅體制�！稕Q定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實現(xiàn)財力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付。
【亮點】賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利
【《決定》原文】保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
【解讀】對于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，可以從兩個層面來理解。
一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障，這是最基本的。這方面工作正在推進。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。為此，《決定》要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等，就是為保障和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。
【亮點】地方法檢人財物統(tǒng)一管理
【《決定》原文】確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。
【解讀】“這表明黨中央下大力氣解決司法體制問題，更加重視改革的頂層設(shè)計�！敝袊缈圃悍▽W(xué)所研究員冀祥德說，長期以來，我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，這不僅是管理方式的改變，也是制度性的變革。當(dāng)然這還需要更加具體的制度措施予以跟進、落實。
【亮點】廢止勞動教養(yǎng)制度
【《決定》原文】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
【解讀】“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認(rèn)定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴(yán)格的程序約束。實踐中，對于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利于人權(quán)保護�！睆氖聞趧咏甜B(yǎng)制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。
冀祥德表示，勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關(guān)要出臺相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題;行政執(zhí)法機關(guān)通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰;司法行政機關(guān)要加快推進社區(qū)矯正制度，才能保證勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。
【亮點】紀(jì)檢工作細(xì)化雙重領(lǐng)導(dǎo)
【《決定》原文】推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，“現(xiàn)有形式下，地方各級紀(jì)委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，客觀上存在監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的情況，特別是對黨委一把手的監(jiān)督。”
“這項改革實施，一方面使紀(jì)委的監(jiān)督更加有力和有效，另一方面將規(guī)范和限制各級黨委特別是黨委負(fù)責(zé)人以不適當(dāng)方式干預(yù)反腐敗工作�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。
【亮點】打破一考定終身
【《決定》原文】逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
【解讀】考試招生制度改革一直是我國教育改革領(lǐng)域最為敏感的地帶。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，《決定》的相關(guān)表述準(zhǔn)確把握了現(xiàn)在考試當(dāng)中存在的問題，招生和考試分離后職責(zé)更明確了，招生由學(xué)校自己決定，考試由專業(yè)機構(gòu)來實施，政府從這兩方面退出后，招生制度將從以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，通過多方面了解考生情況實施自主招生。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇強調(diào)，一年多考、綜合評價要發(fā)揮作用，必須建立相應(yīng)的自主招生和多次錄取機制，要讓綜合評價成為大學(xué)錄取的參考因素。同時，為避免出現(xiàn)公正性方面的問題，必須強化信息公開，并加大自主招生的透明度。
【亮點】延遲退休年齡
【《決定》原文】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
【解讀】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
“為了應(yīng)對老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國家都嘗試了延遲退休年齡，這是社會保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)�！编嵄恼f，有些國家通過調(diào)整這一參數(shù)，很好地應(yīng)對了上述挑戰(zhàn)。
他認(rèn)為，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，大多是采取漸進式的方案，每幾年延長幾個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。
【亮點】“單獨兩孩”啟動實施
【《決定》原文】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
【解讀】國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，這是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，一是有利于保持合理的勞動力規(guī)模;二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平。
《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。
按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實施“單獨兩孩”政策，由各地依據(jù)人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。
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